一、制定《廣東省林業(yè)局關(guān)于省重要濕地認定和名錄發(fā)布管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的必要性和可行性
（一）貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護工作，把濕地保護修復(fù)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記對濕地保護作出了一系列重要指示批示，并親自主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議審議通過《濕地保護修復(fù)制度方案》，開啟了全面保護濕地的新篇章。2019年1月，習(xí)近平總書記對紅樹林保護作出重要批示。我省要從維護國家生態(tài)安全、推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略高度，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，采取有效措施，切實完善濕地分級管理體系，做好濕地保護修復(fù)工作。
（二）依法加強濕地保護管理
2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施的《濕地保護修復(fù)制度方案》（國發(fā)辦﹝2016﹞89號）中提出“國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定國家重要濕地認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布國家重要濕地名錄。省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄”。2017年，我省印發(fā)的《廣東省濕地保護修復(fù)制度實施方案》中提出“省林業(yè)行政主管部門會同省級濕地保護管理相關(guān)部門制定省重要濕地和一般濕地認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并向社會發(fā)布省重要濕地和一般濕地重要名錄。”2020年，我省修訂出臺的《廣東省濕地保護管理條例》第十四條規(guī)定：“濕地實行分級管理制度，按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能和生物多樣性等重要程度，劃分為國家重要濕地、省重要濕地和一般濕地。”因此，制定出臺《辦法》是我省依法加強濕地保護管理工作的必然要求。
（三）規(guī)范我省省重要濕地認定和名錄發(fā)布
2019年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)實施了《國家重要濕地認定和名錄發(fā)布規(guī)定》（林濕發(fā)﹝2019﹞10號），明確了國家重要濕地的申報條件和國家重要濕地名錄的發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布要求。截止2020年底，國家林業(yè)和草原局共認定和發(fā)布了29個國家重要濕地。目前已有云南、江西、貴州、湖南等多個省份相繼制定頒布了省重要濕地認定和名錄發(fā)布管理辦法，共發(fā)布省級重要濕地781處，但我省尚未頒布省重要濕地認定和名錄發(fā)布管理辦法。為規(guī)范我省省重要濕地認定和名錄發(fā)布、推進我省濕地分級管理工作，需盡快制定頒布省重要濕地認定和名錄發(fā)布管理辦法。
二、政策依據(jù)及法律法規(guī)
（一）國家相關(guān)部署及法規(guī)
1.《濕地保護修復(fù)制度方案》（2016年11月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)，國發(fā)辦﹝2016﹞89號）要求“省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄?！?/span>
2.《濕地保護管理規(guī)定》（2013年3月28日，國家林業(yè)局令第32號公布，2017年12月5日國家林業(yè)局令第48號修改）第十四條指出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄?！?/span>
3.《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家重要濕地認定和名錄發(fā)布規(guī)定》的通知》（林濕發(fā)﹝2019﹞10號）。
4.《國家重要濕地確定指標(biāo)》（GB/T 26535-2011）。
5.《重要濕地監(jiān)測指標(biāo)體系》（GB/T 27648-2011）。
（二）省地方性法規(guī)
《廣東省濕地保護條例》
第十四條 濕地實行分級管理制度，按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能和生物多樣性等重要程度，劃分為國家重要濕地、省重要濕地和一般濕地。
國家重要濕地和省重要濕地以外的濕地為一般濕地。地級以上市人民政府可以根據(jù)實際情況，將一般濕地劃為市重要濕地。
省人民政府林業(yè)主管部門在省人民政府指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門制定省重要濕地和一般濕地認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
第十五條 國家重要濕地名錄管理按照國家規(guī)定執(zhí)行。省重要濕地名錄由省人民政府林業(yè)主管部門在省人民政府指導(dǎo)下發(fā)布。 省重要濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地名稱、地理坐標(biāo)、四至范圍、面積、類型、主要保護對象、責(zé)任主體等事項。
一般濕地由縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門按照省制定的認定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法確定，并建立數(shù)據(jù)檔案。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共14條，附件為廣東省重要濕地申報書。具體條文說明如下：
第一條 明確了省重要濕地認定和名錄發(fā)布管理辦法制定的原因及制定的主要法律依據(jù)。
第二條 規(guī)定了省重要濕地的定義，及其在省內(nèi)區(qū)域生態(tài)安全、維護生物多樣性等方面的重要意義。
第三、四條 規(guī)定了省重要濕地認定和名錄發(fā)布的組織單位及認定工作組織形式。
第五條 明確了省重要濕地的8條申報認定條件。明確符合8條標(biāo)準(zhǔn)之一的，即達到省重要濕地的條件。
第六、七條 明確了省重要濕地申報材料的具體內(nèi)容及申報要求。
第八、九、十條 明確了省重要濕地名錄發(fā)布的程序、基本要求、主要內(nèi)容及省重要濕地的命名方式。
第十一、十二條 明確了省重要濕地的管理依據(jù)及保護管理機構(gòu)。
第十三條明確了省重要濕地調(diào)整或撤銷的程序。
第十四條 明確了《辦法》施行時間。
附件《廣東省重要濕地申報書》為省重要濕地申報規(guī)范文本，詳細說明了申報內(nèi)容及填寫要求。
四、政策解讀工作安排
（一）在省政府門戶網(wǎng)站、省林業(yè)局網(wǎng)站全文刊載規(guī)范性文件及文件解讀材料。（解讀時間：文件正式印發(fā)10個工作日內(nèi)）
（二）在省林業(yè)局政務(wù)微信平臺進行政策宣傳解讀。（解讀時間：文件正式印發(fā)10個工作日內(nèi)）
（三）密切關(guān)注文件公布執(zhí)行過程中的各方反映，跟蹤評估政策實施效果，及時對相應(yīng)輿情和社會關(guān)注點、誤解誤讀點進行回應(yīng)，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀。（解讀時間：根據(jù)實際需要進行）
相關(guān)信息
廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《廣東省林業(yè)局關(guān)于省重要濕地認定和名錄發(fā)布管理辦法》的通知
