清遠市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告
——2010年2月26日在清遠市第五屆人民代表大會第五次會議上
清遠市財政局局長 劉漢球
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告清遠市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案，請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，在金融危機的嚴(yán)峻形勢下，財政既要面對減收與增支的雙重壓力，又要承擔(dān)起保民生和促發(fā)展的雙重任務(wù)。全市各級財政部門高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“三促進一保持”，把“保增長，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)梗促和諧”作為工作重點，實施積極的財政政策，以財政手段促進經(jīng)濟發(fā)展，支持經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為中心目標(biāo)和首要任務(wù)，依法強化收入征管，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)理財，不斷擴大公共財政覆蓋面，切實改善和保障民生，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。市五屆人大四次會議通過的預(yù)算完成情況良好，促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
2009年，來源于清遠的財政收入完成116.08億元（其中：中央級28.9億元，省級14.3億元，市縣級72.88億元），增長30.3%，人均3,085元。全市一般預(yù)算收入完成500,355萬元，比上年增收126,581萬元，增長33.87%，人均1,330元。全市一般預(yù)算支出完成1,000,529萬元，比上年增支238,655萬元，增長31.32%，人均2,660元。
全市地方財政總收入1,170,778萬元。其中：中央、省稅收返還33,913萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付239,095萬元，專項和一次性補助收入283,322萬元,地方債券轉(zhuǎn)貸收入25,123萬元,上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入88,970萬元。全市財政總支出1,016,609萬元，其中上解支出12,631萬元,部分縣（市、區(qū)）增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金3,449萬元?？偸湛傊嗟趾?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度支出154,169萬元。全市實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。
市直地方財政總收入303,332萬元。其中：一般預(yù)算收入完成141,674萬元，比上年增收34,760萬元，增長33.02%。稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付補助、?？詈褪〉囊淮涡匝a助收入88,831萬元，縣上解收入10,781萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入47,071萬元，調(diào)入資金340萬元，地方債券轉(zhuǎn)貸收入19,623萬元，上解省支出4,988萬元。市直財政總支出223,681萬元。其中：市直一般預(yù)算支出完成186,708萬元，補助縣（市、區(qū)）支出36,973萬元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出79,631萬元。結(jié)余20萬元。
高新區(qū)地方財政總收入59,784萬元。其中：一般預(yù)算收入完成8,365萬元，比上年增收2,567萬元，增長44.27%。上級補助收入54,003萬元，上解支出2,584萬元。高新區(qū)財政一般預(yù)算支出完成20,004萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出39,780萬元。
2009年，為確保全市預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：
（一）保增長，完善財政收入預(yù)測和征管機制。面對今年以來國際金融危機不斷蔓延深化的沖擊，市財政從實施積極財政政策和強化收入征管兩個方面著力，采取措施促進財政收入的平穩(wěn)增長。一是科學(xué)分析稅源變，強化對稅政的研究，分析新近財稅政策調(diào)整所帶來的減收情況，剔除上年稅政調(diào)整影響、重點工程項目結(jié)束和一次性稅源等不可比因素，著重研究宏觀經(jīng)濟在財稅政策刺激下，經(jīng)濟增長點對稅收的貢獻；二是挖掘稅收增長潛力，加大對重點稅源和重點行業(yè)的跟蹤監(jiān)控，準(zhǔn)確把握欠稅情況，大力清理欠稅，抓好各項專項稽查工作，防止稅收流失，確保稅收依法足額入庫；三是加強非稅收入管理，拓寬財源渠道，發(fā)揮非稅收入在壯大財稅實力中的積極作用；四是強化責(zé)任制，抓好工作的切入點，將年初任務(wù)進行逐級量化、細化，層層進行分解，將責(zé)任落實到人，繼續(xù)發(fā)揮財稅聯(lián)席工作會議的重要作用，深入開展預(yù)算執(zhí)行分析。2009年我市一般預(yù)算收入突破50億元，增幅位居全省21個地級市首位，來源于清遠市的財政收入突破100億元，達到116億元。
（二）擴內(nèi)需，增強宏觀調(diào)控的能力。為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，市財政充分利用財政調(diào)控手段，從投資、消費、出口領(lǐng)域入手，有效落實各項擴大內(nèi)需政策，措施得力，保障及時，力促經(jīng)濟回暖。一是擴大政府公共投資，結(jié)合財政手段與金融手段，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用，利用國家實施適度寬松貨幣政策的有利時機，全市各級融資平臺融資91.9億元，其中市直融資66億元，有力地支持“十個一批”重點項目工程建設(shè)，同時安排重點項目前期工作經(jīng)費3,200萬元，加快項目推進，另一方面，及時分解下達中央擴大內(nèi)需項目預(yù)算1.79億元，以績效為導(dǎo)向，擬定2.5億元地方政府債券項目，完善全市醫(yī)療和教育基礎(chǔ)設(shè)施；二是帶動和引導(dǎo)消費需求，重點刺激住房消費，通過落實執(zhí)行國家調(diào)減契稅征收比例、放寬公積金提取范圍、降低住房公積金個人貸款門檻和提高住房公積金最高貸款額度等政策，鼓勵和支持居民購買普通住房；其次，積極實施各項惠農(nóng)政策，開拓農(nóng)村市場，下達家電和汽車下鄉(xiāng)補貼資金27,720萬元，農(nóng)資綜合直補和種糧直補資金16,419萬元；再次，擴大社會保險覆蓋面，提升低收入人群收入，通過加強保障和改善民生，穩(wěn)定居民的消費預(yù)期，增強居民消費信心；三是支持和鼓勵企業(yè)出口，2009年全市共辦理出口退稅59,452萬元，地方財政負擔(dān)3,562萬元，下達1,333萬元落實出口退稅“以獎代補”政策，安排出口企業(yè)獎勵1,200萬元及口岸系統(tǒng)經(jīng)費補助185萬元。在財政政策強有力的調(diào)控下，全市經(jīng)濟逐步回暖，縣域經(jīng)濟進一步向好，3月份一舉扭轉(zhuǎn)了年初收入負增長的局面，從5月份開始進入平穩(wěn)快速增長階段，最終實現(xiàn)一般預(yù)算收入全省增幅第一的目標(biāo)。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，提升可持續(xù)發(fā)展的能力。為使我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)入穩(wěn)健回升通道，市財政發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植稅源，增強經(jīng)濟回穩(wěn)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁。一是加大扶持力度，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。通過減免緩征收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助中小企業(yè)克服當(dāng)前困難，加快中小企業(yè)服務(wù)體系和擔(dān)保體系建設(shè)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，市級發(fā)放中小企業(yè)貸款貼息和發(fā)展專項資金1,739萬元，同時，積極發(fā)揮政府采購政策功能，支持和優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品，大力支持旅游促銷活動和名優(yōu)產(chǎn)品展覽，開拓市場，提高我市企業(yè)的競爭力。二是積極推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。完善省5億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金使用方案，創(chuàng)新融資體制，放大省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園扶持資金效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長極；安排再就業(yè)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)專項資金,大力推進各類就業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)，全年新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)11.36萬人。三是加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力解決市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新、生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目扶旨耙行貸款貼息等所需資金，全面提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；其次，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)組織機構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是加強環(huán)境保護，支持生態(tài)建設(shè)。安排環(huán)保專項資金支持綜合整治和治污保潔工程，撥付污水處理廠運行經(jīng)費800萬元，青山垃圾填埋工程300萬元，大排坑水體生態(tài)修復(fù)工程372萬元；加強生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和保護，安排宜居城市規(guī)劃經(jīng)費300萬元，撥付“市肺”工程經(jīng)費150萬元，共完成更新造林5,457 畝。
（四）重民生，著力推進和諧社會建設(shè)。通過整合各類財政資金，完善投入和保障機制，重點加大教育，文化，“三農(nóng)”，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障和就業(yè)的投入，促進人民生活水平不斷提高。一是大力支持教育優(yōu)先發(fā)展。改善教師待遇，穩(wěn)步實施績效工資改革，提高高級技工學(xué)校供給水平，為此,市財政新增投入800萬元；全面貫徹落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，安排免費義務(wù)教育經(jīng)費市級配套800萬元；大力支持普及高中階段教育,對達標(biāo)縣區(qū)進行獎勵,2009年,我市高中階段教育毛入學(xué)率達73.8%，比上年提高8.9個百分點；加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升辦學(xué)水平，安排教育專項資金7,000萬元。二是加大對公益性文化事業(yè)的投入。安排文化發(fā)展建設(shè)資金3,000萬元，用于公共文化、體育建設(shè)，推進公共文化、體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是加大對“三農(nóng)”的投入，提高支農(nóng)資金的使用效益。大力推進我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全市各級財政投入資金8.8億元（其中融資資金2.5億元），逐步解決116萬人農(nóng)村居民飲水安全問題；加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；積極推進“扶貧到戶，責(zé)任到人”工作，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；加快下山移民和農(nóng)村住房保險補貼試點工作，積極穩(wěn)妥推進林權(quán)制度改革，認真落實種糧直補、綜合直補、農(nóng)機補貼、能繁母豬保險等各項惠農(nóng)補貼政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)增效、增收；大力支持抗旱救災(zāi)工作，全市投入抗旱資金3,536萬元，有效緩解自7月份以來的旱情。四是加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，提高群眾基本醫(yī)療保障水平。發(fā)揮衛(wèi)生事業(yè)投入長效機制作用，撥付6,000萬元專項資金用于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置；繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，市級投入資金3,147萬元，2009年全市共314.5萬人參加新農(nóng)合，參保率達到98%，基本實現(xiàn)了新農(nóng)合全覆蓋；大力開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，落實華僑農(nóng)場職工參加醫(yī)療保險市直配套資金，解決歷史遺留問題。五是完善城鄉(xiāng)低保制度，著力構(gòu)建全覆蓋的社會保障體系。鞏固城市低保動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！背晒?，撥付資金1,570萬元，積極推進廉租房開發(fā)建設(shè)，加大社會福利機構(gòu)和社會事務(wù)投入，加快推進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老試點工作。
（五）抓改革，形成科學(xué)發(fā)展新思路。一是建立功能分類和經(jīng)濟分類相結(jié)合的預(yù)算編制方式，推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、績效評價相結(jié)合，提升了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；二是市級國庫集中支付改革進一步深化，公務(wù)卡試點改革和財政支出管理電子平臺改革工作順利開展，初步構(gòu)建涵蓋預(yù)算指標(biāo)、資金支付、會計核算、部門決算、會計監(jiān)管在內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制；三是納入規(guī)范管理范圍的政府采購規(guī)模進一步擴大，2009年全市政府采購金額62,723萬元，比預(yù)算金額節(jié)約453萬元,節(jié)約率6.74％；四是積極推行全口徑預(yù)算管理工作，將行政事業(yè)單位收取的各項非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，逐步實現(xiàn)非稅收入收支脫鉤管理模式；五是“十個一批”重點工程項目預(yù)概決算評審工作取得新突破，共審核工程估、概、預(yù)、結(jié)算246項，送審工程造價44.16億元，核定工程造價40.3億元，核減造價3.85億元，核減率為8.7%；六是健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機制，重點加強對政府公共投資的監(jiān)督檢查和投資評審，防止重復(fù)建設(shè)和擠占挪用，切實提高資金使用效益，同時，切實做好“小金庫”專項治理重點檢查工作，規(guī)范收入分配秩序。
（六）創(chuàng)新風(fēng)，爭當(dāng)山區(qū)財政科學(xué)發(fā)展排頭兵。按照市委的統(tǒng)一部署，扎實推進深入開展落實科學(xué)發(fā)展觀活動，積極探索財政科學(xué)發(fā)展新思路。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮表率作用，建立起“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好機制。二是堅持學(xué)習(xí)先行，提高思想認識，把學(xué)習(xí)貫徹工作與貫徹市委近期的重大決策和部署結(jié)合起來，與財政工作及廣大黨員、干部的思想實際結(jié)合起來，立足于增強憂患意識和發(fā)展的緊迫感。三是堅持深入調(diào)研，明晰基本思路，多方面聽取意見和建議，找準(zhǔn)工作中存在的問題，掌握第一手資料，制定整改實施意見。繼續(xù)深入開展“五個一流”活動，把財政隊伍建設(shè)成為政治堅定，團結(jié)和諧，廉潔為民，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實的堅強集體；建設(shè)成為一支“政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、服務(wù)態(tài)度優(yōu)”的干部隊伍；樹立“政治思想作風(fēng)過硬、學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚、工作作風(fēng)扎實、生活作風(fēng)正派”的一流的干部作風(fēng)。
二、2010年預(yù)算草案
（一）2010年全市預(yù)算草案。
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是擺脫金融危機影響促發(fā)展的關(guān)鍵之年，根據(jù)市委的工作部署，今年全市財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆六次全會精神，按照市委五屆九次全會的部署，圍繞建設(shè)“大廣州衛(wèi)星城、珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居城市”的目標(biāo)，以“抓提速、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”為工作主線，堅持增收節(jié)支，統(tǒng)籌兼顧，留有余地的方針，加強財政宏觀調(diào)控，實施積極財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。依法強化收入監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生，提高支出績效，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，為“十二五”規(guī)劃的實施奠定堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，按照2010年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，今年全市財政收支預(yù)算計劃作以下具體安排，提請大會審議。
2010年全市一般預(yù)算收入擬安排600,426萬元，同比增長20%，人均1,596元。根據(jù)全市預(yù)算收入計劃600,426萬元，加上預(yù)計中央、省稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付補助和省已經(jīng)確定的專項補助，減除各項上解后，全市可支配財力為840,556萬元。按此可支配財力，全市預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排840,556萬元，人均2,234元。
（二）2010年市直預(yù)算草案。
1. 2010年市直財政收入計劃。
按照全市財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則以及經(jīng)濟發(fā)展具體情況，市直財政總收入計劃安排192,057萬元。其中：市直一般預(yù)算收入170,010萬元，增長20 %；上級補助收入25,009萬元，主要是稅收返還收入和一般性轉(zhuǎn)移支付補助收入；各縣（市、區(qū)）上解收入760萬元；上年結(jié)余收入100萬元（含省平衡獎80萬元）;上解省支出3,822萬元。
2. 2010年市直財政支出計劃。
根據(jù)2010年市直財政可支配財力，支出計劃相應(yīng)安排 192,057萬元，具體安排如下：
（1）確保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和工資發(fā)放，計劃安排90，789萬元。
（2）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，穩(wěn)步推進基本公共服窬等化。一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育，安排教育專項投入12,179萬元，包括7,000萬元長效機制投入，主要用于消化學(xué)校歷史債務(wù)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新高職院供給方式，新增投入1,166萬元，普及高中階段教育投入3,000萬元，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費補助800萬元，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制213萬元。二是完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，安排資金5,827萬元。繼續(xù)安排醫(yī)療衛(wèi)生專項資金6,000萬元，用于完善市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和門診補助1,166萬元，醫(yī)療改革經(jīng)費735萬元，醫(yī)療救助金300萬元，困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險補助和職工參保配套272萬元，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險市級配套80萬元。三是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系，安排農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障經(jīng)費1,570萬元，退伍軍人政策補貼和軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)費補助330萬元，再就業(yè)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)專項資金400萬元，住房貨幣分配改革經(jīng)費500萬元，救災(zāi)預(yù)備金450萬元，國企改革和再就業(yè)專項150萬元。四是加快科技和文化事業(yè)發(fā)展。安排文化發(fā)展專項資金3,000萬元，信息化專項資金1,100萬元，農(nóng)家書屋建設(shè)補助112萬元。
（3）支持農(nóng)村改革發(fā)梗落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，安排新農(nóng)村建設(shè)及安居工程經(jīng)費1,000萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)資金2,000萬元，下山移民投入1,333萬元，扶貧開發(fā)專項資金1,000萬元，母豬保險和各類疫苗補助615萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補助500萬元，林權(quán)改革經(jīng)費400萬元，農(nóng)資綜合直補和種糧直補400萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地治理市級配套230萬元，農(nóng)村飲水安全市級配套290萬元，華僑農(nóng)場危房改造資金124萬元，農(nóng)村住房保險補貼94萬元，生態(tài)文明村建設(shè)資金50萬元；加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，繼續(xù)安排貧困村“兩委”干部補助資金660萬元，農(nóng)村黨員遠程教育經(jīng)費128萬元，村級計生專干培訓(xùn)經(jīng)費50萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心經(jīng)費85萬元。
（4）嚴(yán)格債務(wù)管理，防范金融風(fēng)險。安排償債專項資金12,040萬元，其中2009年地方債券還本付息6,000萬元，中央再貸款還本付息1,900萬元，農(nóng)村飲水工程貸款還本付息1,440萬元，“十個一批” 融資還本付息2,700萬元。
（5）擴內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)保持各項擴內(nèi)需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，安排中小企業(yè)發(fā)展資金2,500萬元，出口企業(yè)獎勵1,200萬元，出口退稅市財政負擔(dān)1,300萬元，招商引資專項資金500萬元，旅游促銷專項資金200萬元，供銷社改革專項資金100萬元，以此刺激經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力，鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)。
（6）完善城市功能，打造宜居城市。積極支持生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，安排市區(qū)重點項目前期工作經(jīng)費1,700萬元，環(huán)保專項資金500萬元，平安清遠視頻系統(tǒng)建設(shè)專項資金500萬元，消防及城建專項資金500萬元，宜居城市規(guī)劃經(jīng)費300萬元，“市肺”工程建設(shè)資金150萬元，創(chuàng)建雙擁模范城專項資金250萬元。
（7）教育費附加和排污費支出4,600萬元，利益共同體補助清城區(qū)3,170萬元（含飛來峽鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)補助），體制補助高新區(qū)1,402萬元。
（8）其他專項經(jīng)費安排17,849萬元。
（9）預(yù)備費安排4,000萬元。
（10）補助縣（市、區(qū)）支出計劃安排4,396萬元。
3. 2010年市直部門預(yù)算草案。
按照上級實施部門預(yù)算的原則和方法，結(jié)合實際，編制了市直單位的2009年部門預(yù)算（詳見附件）。
4. 2010年市直政府性基金預(yù)算草案。
2010年市直政府性基金收入79,190萬元，按收支平衡的要求安排支出79,190萬元（詳見附件）。
（三）2010年高新區(qū)預(yù)算草案。
2010年高新區(qū)一般預(yù)算收入擬安排10,456萬元，同比增長25%，加上各項上級補助2,159萬元，減去專項上解2,584萬元，可支配財力為10,031萬元。按此可支配財力，支出計劃相應(yīng)安排10,031萬元（詳見附件）。
三、解放思想，求真務(wù)實，努力完成全年財政預(yù)算任務(wù)
2010年，全市各級財政部門將進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強憂患意識，提升發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，在挑戰(zhàn)中把握機遇，增強信心，以良好的精神狀態(tài)，扎實的工作作風(fēng)，圓滿完成全年各項工作任務(wù)。
（一）抓收入征管，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。財政部門將密切關(guān)注財政經(jīng)濟形勢，加強財政預(yù)算執(zhí)行情況分析，及時采取有效措施，積極應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題。一是要強化責(zé)任，抓好工作的切入點，將年初任務(wù)分解，將責(zé)任落實到人。二是要強化對稅源變化的監(jiān)測，加強與稅務(wù)部門的溝通和協(xié)調(diào)，大力清理欠稅，防止稅收流失。三是要強化精化管理，全面推進財政管理科學(xué)化、精細化，緊緊圍繞市委、市政府的各項工作部署，提高干部隊伍的執(zhí)行力，提高辦事效率，提高服務(wù)水平，狠抓落實。四是強化對稅政的研究，對當(dāng)前出臺的促進經(jīng)濟增長的財稅政策要認真研究分析，將政策用好用活。
（二）抓財政職能，將公共財政改革推向更高層次。創(chuàng)新財政體制機制、優(yōu)化政策制度設(shè)計，充分發(fā)揮公共財政政策引導(dǎo)、乘數(shù)杠桿和規(guī)范管理的作用，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力與活力，形成推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的體制支撐。一是努力提高執(zhí)行力，貫徹落實積極財政政策的各項具體措施，促進財政收入保持平穩(wěn)較快增長，加強對經(jīng)濟運行情況的分析，緊緊圍繞市委、市政府提出落實積極財政政策的要求，做好融資工作，更為積極、靈活地籌措和調(diào)度資金，以此擴大內(nèi)需、維護穩(wěn)定，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。二是強化預(yù)算控制，繼續(xù)執(zhí)行厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，主動壓減行政支出，統(tǒng)籌資金用于市委、市政府確定的新增支出項目和重點支出，加強融資平臺監(jiān)控，完善政府預(yù)算體系。三是積極推進基本公共服務(wù)均等化。在繼續(xù)加大民生投入的同時，進一步規(guī)范民生投入的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、合理的民生投入機制。
（三）抓財政改革，完善財政體制。進一步深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算分配制度，加大項目支出績效評價力度，強化評價結(jié)果的運用，把績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，提高預(yù)算公開透明度，繼續(xù)推進預(yù)算精細化管理；進一步深化“收支兩條線”改革，按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體制的要求，合理確定各項政府非稅收入的性質(zhì)、范圍及管理模式，推進各項非稅收入與財政撥款統(tǒng)籌使用，提高預(yù)算編制的完整性，形成公共資源統(tǒng)籌使用的機制；進一步推進國庫集中收付制度改革，加強財政資金專戶管理，完善國庫集中支付運行機制，擴大國庫財務(wù)信息監(jiān)管系統(tǒng)的改革范圍，加快推進公務(wù)卡改革；進一步完善政府采購制度，擴大政府采購規(guī)模，積極探索建立公共工程政府采購規(guī)范管理的有效機制，優(yōu)化采購程序和采購方式，做好社會關(guān)注和涉及民生項目的政府采購工作，逐步形成較為完善的政府采購管理體制和運行監(jiān)督機制，力爭在2010年完成我市政府采購電子平臺建設(shè)；加強對政府公共投資的監(jiān)督檢查和投資評審，嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序辦理撥款，保證政府投資項目建設(shè)資金安全支付和?？顚Ｓ茫乐怪貜?fù)建設(shè)和擠占挪用，自覺強化人大，審計和社會監(jiān)督，積極推進財政政務(wù)公開。
（四）抓自身建設(shè)，提升軟實力。一是加強思想建設(shè)提高干部職工理論素養(yǎng)，堅持解放思想，深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識，堅持理論聯(lián)系實際，把加強學(xué)習(xí)與推動實際工作相結(jié)合，實現(xiàn)工作、學(xué)習(xí)的相互促進，把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)到解決影響和制約財政科學(xué)發(fā)展的突出問題上來，體現(xiàn)到解決群眾反映強烈的熱點問題上來，體現(xiàn)到構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制上來。二是加強廉政建設(shè)，從源頭上筑牢黨員干部的思想道德防線，通過開展紀(jì)律學(xué)習(xí)教育活動，增強紀(jì)律觀念和廉政意識，樹立社會主義榮辱觀，提升黨員干部黨性覺悟、政治素養(yǎng)和精神品質(zhì)，積極營造干凈干事的工作氛圍。三是加強作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，不斷增強局黨組的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，大力弘揚優(yōu)良作風(fēng)，推動創(chuàng)新型、節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。
各位代表，完成2010年預(yù)算和各項財政工作任務(wù)意義重大。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，認清形勢，堅定信心，銳意進取，狠抓落實，從逆境中尋求轉(zhuǎn)機，在困難中爭取突破，堅定不移地推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)。
