清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市成品油
市場綜合整治工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：
????《清遠市成品油市場綜合整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
清遠市人民政府辦公室
2016年12月16日
清遠市成品油市場綜合整治工作方案
為進一步加強成品油市場監(jiān)管，規(guī)范成品油市場秩序，嚴(yán)厲打擊成品油違法經(jīng)營活動行為，及時消除安全隱患，減少大氣污染物排放，維護人民群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，按照《廣東省成品油市場綜合整治工作方案》的工作部署及要求，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過綜合整治,深入打擊違法違規(guī)建設(shè)加油站（點）、經(jīng)營成品油等行為，凈化成品油市場環(huán)境，構(gòu)建合法經(jīng)營、競爭有序的成品油經(jīng)營格局；同時，建立分工明確、運轉(zhuǎn)高效的成品油市場監(jiān)管長效機制。
二、整治重點
（一）取締無照無證的非法經(jīng)營加油站（點、船）。對未獲得安監(jiān)、工商、經(jīng)信等相關(guān)部門許可，未持有危險化學(xué)品經(jīng)營許可證（只售柴油且閉環(huán)閃點>60℃的除外）、工商營業(yè)執(zhí)照、成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書，擅自銷售成品油的加油站（點、船）的，一律予以取締。
（二）取締無照無證無牌的非法改裝運輸成品油的流動車輛。對未獲得公安、交通等相關(guān)部門許可，未持有危險物品道路運輸許可證，流動銷售成品油和非法運輸危險品的流動車輛，一律予以取締。
（三）嚴(yán)厲打擊銷售不合格成品油的經(jīng)營行為。對銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廣東省銷售要求的成品油以及摻雜造假、以次充好、價格違法等行為進行處罰。
（四）嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)加油站（點）。對未取得合法用地手續(xù)，未獲得經(jīng)濟和信息化部門合法的規(guī)劃確認(rèn)文件，擅自建設(shè)加油站（點）的，一律按規(guī)定程序補辦相關(guān)手續(xù)；對不符合加油站（點）設(shè)立條件的，一律予以拆除。
（五）嚴(yán)厲打擊非法加注行為。對未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書，以橇裝裝置擅自從事成品油經(jīng)營的一律予以拆除；對未按規(guī)定銷售散裝成品油的企業(yè)，一律停業(yè)整改。
三、工作措施
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。成立清遠市成品油市場綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由市政府聯(lián)系該項工作的副秘書長擔(dān)任，副組長由市經(jīng)濟和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市打私辦、市發(fā)改、公安、財政、消防、法制、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)、海事、漁政等部門及石油行業(yè)協(xié)會、中石化、中石油公司的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化局。
領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市成品油市場綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)整治行動的綜合協(xié)調(diào)及組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決工作中的難點問題，確保成品油市場綜合整治工作始終在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序穩(wěn)步推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作，收集線索并定期召開工作會議，落實開展聯(lián)合執(zhí)法行動的具體事項，定期通報整治結(jié)果等。
各縣（市、區(qū)）政府作為本行政區(qū)域成品油市場綜合整治工作的責(zé)任主體，在市成品油市場綜合整治聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參考建立相關(guān)工作機制，制定行動方案，組織執(zhí)法力量全面推進本轄區(qū)內(nèi)成品油市場整治工作。
（二）建立有獎舉報制度。為廣泛宣傳成品油政策法規(guī)和整治工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環(huán)境，研究出臺我市非法經(jīng)營成品油有獎舉報制度，明確舉報方式、受理機構(gòu)、舉報獎勵等，引導(dǎo)群眾主動提供違法線索、反映整治工作存在的問題，充分發(fā)揮市場主體和人民群眾力量。
（三）部署開展專項行動。根據(jù)整治重點開展地毯式排查摸底，收集舉報線索，及時將排查情況及舉報線索進行匯總整理，并按分布區(qū)域分解工作任務(wù)。由各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合排查情況分別制定專項行動計劃、組織開展專項整治行動，對涉及的油品和車輛予以扣繳,對相關(guān)設(shè)施予以清除,對有關(guān)人員依法依規(guī)予以處理。
四、職責(zé)分工
由市經(jīng)濟和信息化局負(fù)責(zé)全市成品油市場綜合整治的組織協(xié)調(diào)、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)工作。牽頭會同市打私辦、市發(fā)改、公安、國土、環(huán)境、規(guī)劃、住建、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)、海事等單位和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)按照職責(zé)分工、加強協(xié)作，加快研究建立成品油經(jīng)營多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，健全登記注冊、行政審批、事中事后監(jiān)管相互銜接的機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，共同開展綜合整治工作。各縣級以上政府為本行政區(qū)域內(nèi)成品油市場綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織相關(guān)執(zhí)法力量全面推進整治工作。
經(jīng)信部門：負(fù)責(zé)定期開展組織協(xié)調(diào)、信息統(tǒng)計、督促檢查等工作，牽頭會同相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）政府依法查處流動車輛非法銷售成品油行為。負(fù)責(zé)檢查成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書辦理情況，對涂改、倒賣、出租以及其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的行為予以查處；依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為、未獲許可從事成品油經(jīng)營的“有照無證”違法行為；檢查加油站點購銷臺賬、油品來源等情況。配合其他部門的查處工作。?
工商部門：負(fù)責(zé)加強流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢，依法查處銷售不合格成品油行為，并建立通報機制；依法查處無照（包括“無證無照”、“有證無照”）經(jīng)營加油站（點）的違法行為。配合相關(guān)部門查處未獲許可從事成品油經(jīng)營的“有照無證”違法行為，加強對加油站（點）經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。?
公安部門：負(fù)責(zé)對各加油站點的消防安全進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改消防隱患；嚴(yán)厲打擊打孔盜油違法犯罪行為，及時偵破打孔盜油案件；對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。會同有關(guān)部門對成品油運輸車輛進行檢查，依法查處擅自運輸成品油的車輛；會同有關(guān)部門依法查處非法銷售散裝汽油的加油站（點），切實加強對銷售散裝汽油的管理。配合發(fā)改、安監(jiān)等部門及時發(fā)現(xiàn)和整改違法占壓等安全隱患，指導(dǎo)企業(yè)加強輸油氣管道的巡線護線工作，保護輸油氣管道安全。?
交通部門：負(fù)責(zé)依法查處擅自從事成品油（氣）運輸?shù)能囕v；對港區(qū)內(nèi)違反港口規(guī)劃、非法占用港區(qū)岸線建設(shè)的加油站（點）進行查處。會同公安交管部門檢查危險品貨物運輸企業(yè)成品油運輸車輛的相關(guān)證件。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)加油站（港區(qū)陸上專門為港口企業(yè)的裝卸設(shè)備、非營運車輛服務(wù)的加油站除外）安全監(jiān)督管理工作，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的相關(guān)企業(yè)。
規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)檢查加油站（點）是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，以及是否依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃許可，對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可規(guī)定擅自新建、改建、擴建，以及其他違法建設(shè)的行為，依法予以核實相關(guān)情況，提交相關(guān)信息，配合相關(guān)部門嚴(yán)肅查處。?
住建部門：負(fù)責(zé)檢查加油站（點）是否依法辦理建設(shè)工程施工許可證，加油站設(shè)施建設(shè)是否通過竣工驗收，對違反建設(shè)許可規(guī)定擅自新建、改建、擴建，以及其他違法建設(shè)的行為，依法予以嚴(yán)肅查處。?
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)檢查加油站（點、船）加油機是否經(jīng)檢定合格，依法查處計量作弊行為。
市打私辦：?負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及成品油走私違法行為的處理，配合開展打擊非法經(jīng)營成品油專項行動的相關(guān)工作。
海關(guān)部門：負(fù)責(zé)打擊走私成品油行為。?
海事部門：負(fù)責(zé)做好水路運輸?shù)陌踩O(jiān)管工作，加大對水上加油站（船）安全、防污及通航方面的監(jiān)督和檢查。?
漁政部門：負(fù)責(zé)漁港水域的安全監(jiān)管工作。?
發(fā)改部門：負(fù)責(zé)依法查處成品油市場的價格違法行為。?
國土部門：負(fù)責(zé)依法查處加油站（點）違法用地行為。?
環(huán)保部門：負(fù)責(zé)依法查處成品油經(jīng)營的環(huán)保違法行為。?
城市管理綜合執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)查處成品油經(jīng)營違反城市管理法律法規(guī)的行為；加強清拆整治后場地的后續(xù)管理。配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。?
財政部門：負(fù)責(zé)管理監(jiān)督?jīng)]收物品的銷毀、拍賣、變價收入的入庫等工作，并簽署相關(guān)的記錄和報告（除走私物品外）。
法制部門：負(fù)責(zé)梳理專項行動中適用法律法規(guī)依據(jù)，指導(dǎo)各有關(guān)部門開展執(zhí)法工作。
石油行業(yè)協(xié)會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)會員單位自查自糾，配合各級政府、職能部門做好成品油市場綜合整治工作。?
中石化、中石油清遠分公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各下屬企業(yè)和所屬油庫、加油站（點、船）自查自糾。配合提供非法經(jīng)營成品油的相關(guān)線索，充分利用石化行業(yè)自身掌握的國際、國內(nèi)市場信息資源，為打擊治理成品油走私活動提供情報信息支持；協(xié)助落實成品油專業(yè)運輸車輛參與行動，配合做好查封的成品油的調(diào)運、保管、收儲工作；配合對現(xiàn)場查封的非法經(jīng)營設(shè)備處理提供相關(guān)技術(shù)支持；配合各級政府及其部門做好成品油市場專項整治的其他相關(guān)工作，形成聯(lián)合打擊、綜合治理的整體合力。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各單位要充分認(rèn)識加強成品油市場整治的的重要性、緊迫性,強化責(zé)任意識，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo),按照本方案明確的整治重點，加大工作力度，堅持執(zhí)法與監(jiān)督并重，按照市成品油市場綜合整治聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，定期開展打擊非法經(jīng)營成品油專項執(zhí)法行動。切實組織做好成品油市場綜合整治工作，堅決遏制成品油市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實主體責(zé)任，建立完善工作機制，確保整治工作有效開展。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門實際，制定本系統(tǒng)專項行動方案并組織實施，加強對局部領(lǐng)域、重點地區(qū)的打擊，切實提高治理實效。
（二）加強協(xié)同配合。各縣（市、區(qū)）政府、各單位要加強溝通合作和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格按照職責(zé)分工把整治工作做細(xì)做實。采取拉網(wǎng)式排查、不定期巡查、定點檢查等形式，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保工作常態(tài)化、規(guī)范化。領(lǐng)導(dǎo)小組抓緊建立完善溝通會商制度，定期召開工作會議，及時通報工作進展，研究解決工作中遇到的重大問題。各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級明確任務(wù)、落實工作責(zé)任，對職責(zé)不明確或存在交叉的，要抓緊明確具體責(zé)任部門，杜絕扯皮、推諉等現(xiàn)象發(fā)生。
（三）嚴(yán)格依法行政。各部門要深入研究成品油市場經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，同時加強執(zhí)法資源的整合運用，加大執(zhí)法工作力度，提高執(zhí)法效果。實施行政處罰要有據(jù)可依、人員合法、程序合法、裁量適當(dāng)，堅決杜絕亂執(zhí)法、執(zhí)法不理等現(xiàn)象。對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法的違法行為，及時移交公安部門處理。加強行政執(zhí)法與刑事死法的銜接，對涉嫌犯罪的及時移交司法部門處理。
（四）強化督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要成立督促檢查組，通過明察暗訪、現(xiàn)場核查等方式，對各地綜合整治工作情況進行督促檢查。建立責(zé)任追究制度，對成品油市場經(jīng)營秩序混亂、違法違規(guī)行為突出、多次打擊成效不佳的地區(qū)在全市范圍進行通報批評，市相關(guān)部門直接組織開展專項行動，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法予以重點打擊，并提請市政府對相關(guān)單位和責(zé)任人進行問責(zé)。?
（五）加強宣傳引導(dǎo)。加強輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳成品油政策法規(guī)和整治工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環(huán)境。出臺清遠市打擊非法經(jīng)營成品油有獎舉報制度，發(fā)動公眾參與監(jiān)督，切實把整治工作做實做細(xì)、不留死角。
（六）做好總結(jié)評估。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要對綜合整治工作推進落實情況及時開展總結(jié)評估，分別于每年6月20日、12月25日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)濟和信息化局）報送階段性工作總結(jié)，重點總結(jié)綜合整治的主要成效、成功經(jīng)驗和存在問題，重大行動、重要案（事）件隨時報送；同時對整治工作的法律效果、社會效果進行分析評估。市經(jīng)濟和信息化局要及時匯總各地、各有關(guān)部門工作情況分別報告省經(jīng)濟和信息化委和市政府。
