清府辦函〔2021〕84號
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知
廣州對口幫扶清遠指揮部,清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、市場監(jiān)管局、金融局，市稅務局：
《清遠市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
清遠市人民政府辦公室
2021年7月6日
清遠市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
化妝品產(chǎn)業(yè)是滿足人民對美好生活向往的“美麗經(jīng)濟”。為貫徹落實《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（粵辦函〔2020〕330號），加快優(yōu)化清遠市化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，推動提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提升實體經(jīng)濟能級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，滿足人民日益增長美好生活需要，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞總定位總目標，踐行新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力落實市委“十大行動方案”，充分發(fā)揮我市化妝品產(chǎn)業(yè)近年飛速發(fā)展優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導和政策支持，實施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計劃，大力推動清遠化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升清遠化妝品的市場競爭力。
（二）發(fā)展目標
抓住深化廣清一體化機遇，切實用好“雙區(qū)”驅(qū)動效應，全力推進“入珠融灣”，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以本土企業(yè)為主導，建立完善化妝品行業(yè)標準，樹立行業(yè)發(fā)展新標桿，建設集科技創(chuàng)新、智能制造、檢驗檢測、市場營銷為一體的化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造成為具有競爭力和影響力的化妝品產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年，全市化妝品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元，規(guī)模以上化妝品生產(chǎn)企業(yè)達到50家，培育年銷售收入超過10億元的行業(yè)領軍企業(yè)2家、超過1億元的行業(yè)領軍企業(yè)10家，擁有10個以上國內(nèi)知名品牌，培育一批新銳品牌。
二、重點任務
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
1.完善頂層設計，統(tǒng)籌推進全市各地化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設，協(xié)同招商引資、研發(fā)創(chuàng)新、設計制造、品牌打造、知識產(chǎn)權、人才培養(yǎng)等方面扶持政策在園區(qū)落地生效，高水平建設廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)，推進廣清產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展，加快廣佛產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，推動廣德產(chǎn)業(yè)園做好化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎配套、招商引資等工作，打造化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（市發(fā)展改革局、廣州對口幫扶清遠指揮部、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
2.推動重點科研院所、研發(fā)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)以及企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展，建立化妝品產(chǎn)品研發(fā)設計中心和驗證實驗室，搭建化妝品產(chǎn)品配方研發(fā)、共性技術創(chuàng)新、安全評估與功效評價、產(chǎn)品包裝設計等公共服務和資源共享平臺，推動研發(fā)創(chuàng)新和公共資源有效整合，提升資源配置效能，提升高端化妝品設計研發(fā)能力，形成平臺+中心+園區(qū)一體化發(fā)展格局。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
3.加強用地保障，鼓勵有條件的地區(qū)將化妝品企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。加強與省自然資源廳的對接協(xié)調(diào)，“三舊”改造用地用于化妝品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新類項目，按照省有關規(guī)定申請獎勵新增建設用地指標?？刹扇∠茸赓U后出讓和彈性年期出讓等方式為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供差別化用地保障。〔市自然資源局牽頭，相關縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
4.督促全市各地化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)落實環(huán)保基礎設施建設，推動引入綠色環(huán)保、低污染物排放的項目。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
?。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)財稅和金融政策支持
5.充分利用現(xiàn)有政策并給予企業(yè)相應財稅支持，落實好支持化妝品行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費優(yōu)惠政策，重點保障化妝品企業(yè)發(fā)生的廣告費及業(yè)務宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地。（市財政局、市稅務局按職責分工負責）
6.引導社會資本投向符合化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)及本土成長型企業(yè)，積極引導各類股權投資機構(gòu)、私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向化妝品產(chǎn)業(yè)，助力企業(yè)做大做強。（市金融局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境
7.落實“放管服”改革要求，優(yōu)化服務流程，最大限度縮減審批流程和時間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產(chǎn)品備案、生產(chǎn)許可等技術審評水平，提升審評質(zhì)量和效率；構(gòu)建市縣協(xié)同監(jiān)管新模式，加強省市縣在行政許可、日常監(jiān)管、案件稽查和檢驗檢測等方面的合作共建。（市市場監(jiān)管局負責）
8.加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為，營造公平有序的市場環(huán)境；強化監(jiān)管手段，完善和運用電子監(jiān)管平臺；加大知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊假冒侵權違法行為；支持化妝品行業(yè)開展行業(yè)自律，增強企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識和能力。（市市場監(jiān)管局負責）
?。ㄋ模┕膭罘龀只瘖y品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
9.將化妝品產(chǎn)業(yè)列入政府重點扶持產(chǎn)業(yè)，在市科技計劃項目中布局化妝品相關研究項目，吸引鼓勵跨學科專家開展研究，鼓勵支持運用現(xiàn)代科學技術，加速化妝品領域科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市財政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
10.創(chuàng)新科技合作與技術成果轉(zhuǎn)化機制，積極與省、市內(nèi)高校及優(yōu)質(zhì)科研院所平臺資源對接共享，支持企業(yè)圍繞化妝品原料、生產(chǎn)工藝、功能功效、安全評估等方面開展技術攻關；推進產(chǎn)學研合作，加速促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
11.深化創(chuàng)新載體建設，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，鼓勵化妝品生產(chǎn)企業(yè)建立國家級企業(yè)技術中心、省級重點企業(yè)研究院、市級以上行業(yè)創(chuàng)新中心、縣級以上企業(yè)工程（技術）中心，并按相關政策給予扶持。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責）
（五）大力培育扶持清遠品牌企業(yè)集聚發(fā)展
12.實施扶龍頭、聚總部、促孵化戰(zhàn)略，協(xié)同推進總部經(jīng)濟企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；建立化妝品品牌孵化基地，引入本土品牌投資機構(gòu)，鼓勵支持企業(yè)對產(chǎn)品品牌進行專業(yè)培育。（市市場監(jiān)管局負責）
13.推動成立清遠化妝品行業(yè)協(xié)會，鼓勵化妝品行業(yè)協(xié)會制定清遠化妝品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)評定標準，參與化妝品技術、評價標準和檢驗方法制修訂；加快推動我市化妝品專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展步伐，擴大清遠制造和品質(zhì)影響力。（市商務局、市市場監(jiān)管局、市民政局按職責分工負責）
14.鼓勵創(chuàng)新化妝品營銷模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全與新業(yè)態(tài)新渠道營銷健康發(fā)展相適應的監(jiān)管機制；依托各地龍頭電商企業(yè)和直播平臺，打造立足本土、輻射周邊、影響全國的營銷平臺，實現(xiàn)企業(yè)銷售降本增效。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務局配合）
（六）加快化妝品人才培養(yǎng)和引進
15.設立化妝品專項課題，依托高校及科研院所開展化妝品課題研究，培養(yǎng)化妝品領域科研隊伍，加強項目成果實施轉(zhuǎn)化。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織人才交流學習，重點學習國際知名品牌在產(chǎn)品研發(fā)設計、市場營銷、品牌打造等方面的先進經(jīng)驗和理念。（市市場監(jiān)管局牽頭，市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
16.深化產(chǎn)教融合校企合作，鼓勵企業(yè)在高校、中等職業(yè)學校（含技工學校）等建立人才培育創(chuàng)新基地，鼓勵有條件的院校增設化妝品相關學科專業(yè)。鼓勵本市高校和科研院所結(jié)合產(chǎn)業(yè)需要加強相關學科人才培養(yǎng)，支持訂單式人才培養(yǎng)，舉辦開放式培訓班，培養(yǎng)各層次專業(yè)人才，打造結(jié)構(gòu)合理的化妝品產(chǎn)業(yè)人才梯隊。探索建立化妝品行業(yè)技術人員職稱評定和晉升通道，健全化妝品人才梯隊。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局配合）
17.支持引進培養(yǎng)化妝品人才，支持重點企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、市場營銷等領域高端人才，按有關規(guī)定給予人才落戶、人才綠卡、資金獎勵等政策支持。（市人力資源社會保障局牽頭，市科技局、市財政局按職責分工負責）
（七）構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會共治格局
18.加強對清遠優(yōu)質(zhì)制造和本土品牌的正面宣傳，樹立清遠制造、清遠品牌形象；依托“全國質(zhì)量月”“全國化妝品科普周”“廣東省科普日”活動，創(chuàng)新科普宣傳方式和手段，借助新媒體渠道，采用化妝品科普知識推文、話題、視頻、培訓、有獎問答、線上訪談等多種形式，科普化妝品法規(guī)、標準、成分、功效等知識，引導消費者樹立科學合理的消費意識。（市市場監(jiān)管局負責）
19.支持鼓勵化妝品行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，督促引導化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動行業(yè)誠信建設，加快構(gòu)建化妝品安全社會共治格局。（市市場監(jiān)管局牽頭，市民政局配合）
三、保障措施
（一）強化組織領導。建立化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)絡員制度，定期召開清遠市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強部門協(xié)同，明確任務分工，積極營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
（二）加大宣傳引導。加大化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展輿論宣傳力度，圍繞省、市關于化妝品創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的決策部署，發(fā)揮新聞導向作用，廣泛宣傳、集中報道優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，塑造整體形象，形成全市上下共同推進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
（三）加強規(guī)范管理。深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理條例》要求，加強化妝品檢查、檢測和不良反應監(jiān)測體系建設，依托“數(shù)字政府”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管平臺，不斷提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務服務水平，為清遠化妝品高質(zhì)量發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。
