清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市推進
社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成
新發(fā)展格局實施方案的通知
清府辦函〔2022〕168號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央、省駐清有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠市推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
清遠市人民政府辦公室
2022年10月30日
清遠市推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
促進形成新發(fā)展格局實施方案
為貫徹落實上級有關(guān)文件精神,推進清遠市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，立足清遠市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與全市經(jīng)濟建設(shè)各環(huán)節(jié)深度融合，提升治理效能，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極探索創(chuàng)新，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力，推動清遠市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、健全信用機制打造良好信用環(huán)境
（一）強化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護。全面落實《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的實施意見》精神，出臺《清遠市市級科技計劃項目管理辦法》，實行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構(gòu)和科研人員誠信意識。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)組織健全行業(yè)自律規(guī)范。落實《清遠市推進知識產(chǎn)權(quán)工作實施方案》，加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護，對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)及其他嚴重侵權(quán)行為，依法實施懲罰性賠償。對商標惡意搶注行為和不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為進行專項整治。〔責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（二）推進質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。落實清遠市《關(guān)于加快推進質(zhì)量強市建設(shè)的實施方案》，深入實施質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量治理體系，強化質(zhì)量信用監(jiān)管，建立市場主體質(zhì)量信用檔案，對嚴重質(zhì)量違法失信行為依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加強地方老字號和地理標志行政保護，規(guī)范在營銷宣傳和產(chǎn)品外包裝中使用地理標志的行為。實施品牌創(chuàng)建工作，積極培育誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局 、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（三）完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等為重點，建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽機制，提升企業(yè)合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法依規(guī)打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房主體的失信行為，建立社會保險領(lǐng)域嚴重失信主體名單制度。強化慈善信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。深入開展欠薪源頭治理，全面落實工資支付保障制度，強化根治欠薪執(zhí)法聯(lián)動，依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（四）打造誠信消費投資環(huán)境。組織開展對消費侵權(quán)熱點難點問題和典型違法活動的治理，依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，對侵害消費者權(quán)益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒，對屢禁不止、屢罰不改的經(jīng)營者依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設(shè)，健全政府失信責(zé)任追究制度，治理“新官不理舊賬”問題，持續(xù)開展失信政府機構(gòu)專項治理。完善治理拖欠賬款等行為長效機制，全面清理政府部門拖欠中小企業(yè)賬款問題。除國家規(guī)定不適用信用告知承諾制的事項外，在涉企經(jīng)營許可事項中全面推行信用告知承諾制度。加強司法公信建設(shè)，加大對失信被執(zhí)行人曝光和懲戒力度，推動失信被執(zhí)行人積極履行義務(wù)；加大打擊虛假訴訟力度，挖掘虛假訴訟線索，依法懲治虛假訴訟?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市法院，各縣（市、區(qū)）政府〕
（五）完善生態(tài)環(huán)保信用制度。依法依規(guī)建立水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”“嚴重失信主體名單”制度，強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，依法開展失信聯(lián)合懲戒。實施企業(yè)環(huán)境信用評價，及時披露企業(yè)信用記分實時情況和年度評價結(jié)果，強化環(huán)境評價信用評級結(jié)果在采購招標、信貸支持及獲得財政補貼資金工作的應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（六）優(yōu)化進出口信用管理。做好清遠市轄區(qū)內(nèi)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）高級認證企業(yè)培育工作，全面貫徹落實《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》,對企業(yè)實施差別化監(jiān)管措施，提升高級認證企業(yè)“獲得感”。依法依規(guī)建立海關(guān)領(lǐng)域嚴重失信主體名單和信用修復(fù)制度，打造誠實守信的進出口營商環(huán)境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策工具，適度放寬承保和理賠條件。（責(zé)任單位：清遠海關(guān)、市稅務(wù)局、清遠銀保監(jiān)分局）
三、夯實信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟
（七）創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。加強公共信用信息同金融信用信息整合共享，依托信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)“信易貸” 模式，深化“銀稅互動”、“銀商合作”機制建設(shè)。大力推動清遠市綠色金融發(fā)展，推廣碳排放質(zhì)押貸款、補貼確權(quán)貸款、生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款等新型綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵針對科技型綠色企業(yè)、準公益型項目，開展“綠色+創(chuàng)新”“綠色+高端制造”等綠色金融創(chuàng)新試點，開發(fā)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）信貸產(chǎn)品。積極推廣“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”應(yīng)用，做好“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”服務(wù)工作。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款等動產(chǎn)融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。規(guī)范發(fā)展消費信貸。〔責(zé)任單位：人民銀行清遠中心支行、清遠銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市金融局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（八）加強資本市場信用建設(shè)。健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。依法依規(guī)采集資本市場誠信信息，壓實相關(guān)主體信息披露責(zé)任，提升市場透明度。實施資本市場行政許可信用承諾制度，健全資本市場誠信檔案，將資本市場相關(guān)信用信息推送至市公共信用信息管理平臺。開展中介服務(wù)機構(gòu)信用評價，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。加強投資者權(quán)益保護，探索建立覆蓋面廣、適應(yīng)性強、便民高效的金融糾紛調(diào)解體系，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境?！藏?zé)任單位：人民銀行清遠中心支行、清遠銀保監(jiān)分局、市金融局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（九）強化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險防范化解機制。加強對本市法人銀行金融機構(gòu)的流動性監(jiān)測，及時開展對高風(fēng)險機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測工作。綜合運用非現(xiàn)場和現(xiàn)場核查等手段，督促法人機構(gòu)完善內(nèi)部公司治理，努力改善經(jīng)營，積極化解風(fēng)險。制定債務(wù)違約處置機制，開展防范化解地區(qū)金融風(fēng)險依法打擊惡意逃廢金融債務(wù)專項行動,依法依規(guī)對逃廢債行為進行懲戒。〔責(zé)任單位：人民銀行清遠中心支行、清遠銀保監(jiān)分局，市金融局，各縣（市、區(qū)）政府〕
四、強化信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平
（十）健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。完善信用清遠平臺建設(shè)，推動信用清遠平臺與政務(wù)資源共享平臺、市行政審批系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，構(gòu)建形成覆蓋全域信用主體、全部信用信息類別的信用信息網(wǎng)絡(luò)。依托信用清遠平臺研究建立分領(lǐng)域主體數(shù)據(jù)庫，開發(fā)信用聯(lián)合獎懲、信用分級分類監(jiān)管、市場主體信用評級、區(qū)域信用評價、重點領(lǐng)域信用預(yù)警等應(yīng)用模塊，對信用數(shù)據(jù)進行深加工，為公共資源配置、行政管理、市場交易提供有力數(shù)據(jù)支撐?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（十一）完善各類主體信用建設(shè)。嚴格按照國家數(shù)據(jù)標準加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政裁決、行政確認、行政獎勵等行政管理信息以及納稅、社保、不動產(chǎn)登記、公共資源交易、住房公積金、進出口、水電氣、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等重點領(lǐng)域特定信用信息歸集。全面推進市場主體承諾信息及市場主體合同履約信息歸集。以統(tǒng)一社會信用代碼、身份證號等標識為基礎(chǔ)，不斷完善參與市場活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等主體的信用記錄?！藏?zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
（十二）創(chuàng)新信用監(jiān)管。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面推行行政審批和證明事項告知承諾制，強化履約踐諾，及時向市公共信用信息管理平臺報送信用承諾踐諾信息。強化政府部門“查信、用信”的觀念，實現(xiàn)“逢辦必查、逢報必查”，推動在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、政府資金補助、評先評優(yōu)、公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄（聘）調(diào)任等領(lǐng)域查詢行政相對人的信用記錄和使用信用報告。深入貫徹落實《清遠市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》,在科研、食品藥品、工程建設(shè)、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管、提升監(jiān)管精準性和有效性。〔責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
（十三）拓展信用惠民便企應(yīng)用場景。結(jié)合清遠市實際和行業(yè)特點，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。創(chuàng)新開展“信用+項目管理”“信用+工程建設(shè)”“信用+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“信用+旅游”“信用+消費”等守信激勵新模式，讓守信者在教育、醫(yī)療、文化、審批、交易等公共服務(wù)方面享受便利，促進形成越守信、辦事越省事的良好社會環(huán)境。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（十四）推動信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。支持征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢培訓(xùn)等市場化信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮其作為公共信用服務(wù)機構(gòu)的有益補充作用。推動金融機構(gòu)與備案征信機構(gòu)、重點培育機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，依法依規(guī)為政府部門、市場主體、社會組織和個人提供多樣化、定制化的信用服務(wù)，拓展應(yīng)用市場和服務(wù)范圍，促進信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管和行業(yè)自律，促進有序競爭，提升行業(yè)誠信水平。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、人民銀行清遠中心支行，各縣（市、區(qū)）政府〕
（十五）加強誠信文化建設(shè)。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以加強社會信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、微博微信等新興媒介，通過新聞報道、專題展播、主題訪談等多種形式，宣傳誠信理念、弘揚誠信文化、褒揚誠信典型、曝光失信案例，營造良好的社會輿論氛圍。組織開展誠信宣傳教育“進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進商圈”活動。依法推進個人誠信建設(shè)，著力開展對青少年、企業(yè)家、婚姻登記當事人、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及中介服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員等特殊人群開展誠信教育。〔責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
五、加強組織實施
（十六）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作為促進形成我市新發(fā)展格局的重要舉措，根據(jù)職責(zé)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作責(zé)任，積極推進落實。清遠市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地各部門要切實履行責(zé)任，加強協(xié)作形成工作合力?！藏?zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
（十七）強化制度保障。制定貫徹落實國家有關(guān)社會信用體系建設(shè)頂層文件的實施方案，在我市立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī)。各有關(guān)單位要結(jié)合實際在本領(lǐng)域建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度，完善信用標準體系?！藏?zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
（十八）堅持穩(wěn)慎適度。嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》精神，依據(jù)全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、廣東省公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單，編制《清遠市公共信用信息補充目錄》和《清遠市失信懲戒措施補充清單》,準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。〔責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
（十九）推進試點示范。重點圍繞信用監(jiān)管、信用促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、信用場景應(yīng)用等方面開展實踐探索，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直部門開展試點示范創(chuàng)建，在探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上及時總結(jié)推廣典型做法和成功經(jīng)驗。〔責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
（二十）加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責(zé)任，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，加強信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。依法保護國家秘密、商業(yè)秘密。貫徹實施個人信息保護法等法律法規(guī)，維護個人信息合法權(quán)益。依法監(jiān)管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全。〔責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
