QYFG2022002
清府函〔2022〕91號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《清遠市人民政府關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局反映。
清遠市人民政府
2022年1月19日
清遠市人民政府關于全面推進農房管控和
鄉(xiāng)村風貌提升的工作方案
為深入貫徹落實中央關于農村人居環(huán)境整治決策部署和省的工作部署，全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，建設與綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“后花園”相協(xié)調的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》有關要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
2022年度，重點打造2個整縣建設的美麗鄉(xiāng)村風貌帶，要累計完成全縣70%的美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設；非整縣建設的縣（市、區(qū)）要累計完成4條以上美麗鄉(xiāng)村風貌帶。落實《清遠市村莊規(guī)劃建設管理條例》，建立鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。完成對傳統(tǒng)村落的掛牌保護和保護發(fā)展規(guī)劃編制工作，對歷史建筑的掛牌保護、測繪建檔工作，對有歷史保護價值的C、D級危房維修保護工作。宅基地“一戶多宅”、農村違法建設明顯減少，存量整治成效顯著，新建農房管理進入規(guī)范化法治化軌道。全市省級美麗鄉(xiāng)村“個十百千”（含1個示范縣、7個示范鎮(zhèn)、89個示范村）示范創(chuàng)建區(qū)域的存量農房率先基本完成微改造，重點交通沿線、省際邊界、重要景區(qū)沿線基本完成風貌提升工作，全市鄉(xiāng)村風貌提升整體效果顯現(xiàn)。
2023年，整縣建設的美麗鄉(xiāng)村風貌帶在創(chuàng)建年度內要累計完成全縣100%的美麗美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設，非整縣建設的縣（市、區(qū)）要累計完成6條以上美麗鄉(xiāng)村風貌帶。到2025年年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序全面建立。全市60%以上存量農房完成微改造，推動客家、廣府、少數(shù)民族等各具風格的嶺南特色鄉(xiāng)村風貌和新時代清遠鄉(xiāng)村風貌充分呈現(xiàn)。
二、切實抓好農房管控
（一）強化規(guī)劃管控。堅持先規(guī)劃后建設，農房建設必須符合村莊規(guī)劃和相關技術規(guī)范。各鎮(zhèn)街要因地制宜編制多規(guī)合一、簡約實用的村莊規(guī)劃，合理布局農村生產、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土規(guī)劃空間的銜接。明確村莊建筑風貌管控要點，對于中心村或發(fā)展?jié)摿^好的村莊，編制村莊規(guī)劃時繪制建筑風貌效果圖。鼓勵農民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設布局。
（二）強化設計引導。在推行使用《清遠市農村住宅設計通用圖集》基礎上，縣（市、區(qū)）可根據當?shù)亟ㄖL貌管控要點，編制符合當?shù)貍鹘y(tǒng)風格的農房標準圖集，與設計單位或專業(yè)人員簽訂中長期協(xié)議，為村民提供設計變更和施工現(xiàn)場技術指導，引導村民建設安全、適用、美觀住宅。對村民按照住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農房設計圖建設住房的，給予資金獎勵。
（三）集約節(jié)約、保護耕地原則。農房建設應優(yōu)先利用存量建設用地、村內空閑地，盡量避免占用耕地尤其是水田，嚴禁占用永久基本農田建房，依法使用林地，合理安排宅基地用地。
（四）優(yōu)化農民建房審批及登記流程。縣級人民政府要優(yōu)化程序，規(guī)范有序開展農村宅基地審批管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快建立“一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行或整合相關資源力量集中辦公”的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，進一步提高審批效率。各地自然資源主管部門要加快推進“房地一體”農村不動產登記發(fā)證工作，大力推廣“互聯(lián)網+不動產登記”，進一步優(yōu)化登記流程，精簡登記申請材料，并嚴格落實不動產登記費用減免政策，切實減輕農民群眾負擔。
（五）持續(xù)清理整治農村破舊泥磚房。嚴格落實《中共清遠市委農村工作辦公室等9部門印發(fā)〈關于開展全市農村泥磚房清理整治工作的實施方案〉的通知》（清委農辦〔2020〕1號）要求，一是清除重點區(qū)域農村破舊泥磚房。對河道管理范圍及其沿線低洼地區(qū)、地質災害隱患點、削坡建房、“四沿”（沿交通線、省際邊界、景區(qū)、城市郊區(qū)）等重點區(qū)域的農村破舊泥磚房進行拆除。二是清除納入改造計劃的農村破舊泥磚房。對納入各地農村危房改造計劃、屬D級的危房拆除重建，逐步實施改造。三是清除長期閑置農村破舊泥磚房。對長期無人居住和長期無人使用的農村破舊泥磚房，由鎮(zhèn)、村負責聯(lián)系房屋所有人協(xié)商拆除。按“一戶一宅”要求，對已建新房的，要拆除舊的泥磚房。四是其他。對存在嚴重安全隱患且經評估無保護利用價值的農村破舊泥磚房，要及時采取措施進行清理整治或維修加固。
（六）嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。規(guī)范農村宅基地建房審批和落實新建建筑風貌控制要求，村民建房應向具有宅基地所有權的農村集體經濟組織或村民自治組織提出申請，經公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，可以通過建設農民公寓、農民住宅小區(qū)等方式，滿足農民居住需要。
（七）加強農村建房全程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式“五公開”制度，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，規(guī)范有效管理村民住房建設。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決遏制農村亂占耕地建房問題。加強對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。
（八）盤活農村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復墾騰退出來的建設用地指標應優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農業(yè)農村發(fā)展。鼓勵宅基地使用權人經本集體經濟組織同意后，向集體經濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。進一步推動農村承包地“三權分置”，探索通過村集體統(tǒng)籌整合后重新分配、農戶之間互換并地等方式，推動承包地相對集中連片、規(guī)模經營，鼓勵開展多種形式的土地股份合作。積極盤活利用農村閑置宅基地和閑置農房，探索推進農村集體經營性建設用地入市，增加村集體和農民的財產性和經營性收入，保障鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展用地。
三、著力提升鄉(xiāng)村風貌
（一）突出重點沿線連片建設美麗鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設引領美麗鄉(xiāng)村建設工作，以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設施對鄉(xiāng)村風貌塑造提升的重要作用，結合“四好農村路”和村內道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道建設等工程，沿線連片推進人居環(huán)境整治和風貌提升，建設美麗驛站和風景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），豐富村容村貌形態(tài)，引導形成兼具生產性和觀賞性的特色農業(yè)景觀，鼓勵規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風貌一縣一品牌。
（二）分類提升村莊風貌。一是整治提升類村莊。重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進基礎環(huán)境整治、綠化美化和農房立面改造等。二是保護修復類村莊。保護傳統(tǒng)村落的格局、風貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴格審批、科學實施。三是地域特色類村莊。對具有地方特色的村莊，重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習俗，建設各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。
（三）推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造。對于存量農房，結構完整、風貌和諧、質量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀；嚴重危及安全、無紀念價值的要清拆整治；年代較新、風格不協(xié)調的可進行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。新建農房要依據村莊總體風貌定位，區(qū)分村民住房和農業(yè)生產用房，既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，融合當?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化元素，又要合理運用現(xiàn)代加固材料、木結構等建材，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產企業(yè)，保護傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產業(yè)。對可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應回收利用。
四、強化支持保障
（一）完善政策體系。市委農辦、市農業(yè)農村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調推動市有關部門制定完善政策保障體系，統(tǒng)籌推進農村破舊泥磚房清理整治和“三清三拆”工作的有效銜接。市自然資源局指導各地落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升試點工作，制定農村集體經營性建設用地入市等相關政策，督促各地充分利用好拆舊復墾等政策，深化鄉(xiāng)村自然和文化遺產的保護利用。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭制定農村風貌提升工作指引及負面清單，指導各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門因地制宜編制農房設計圖集，制定激勵措施，引導村民按照住建部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農房設計圖集建設住房，會同市人力資源社會保障局制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用促進工作開展的政策措施。市文化廣電旅游體育局制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設促進鄉(xiāng)村風貌提升的相關措施。市農業(yè)農村局會同市司法局、自然資源局等部門擬定宅基地管理的市政府規(guī)范性文件。市交通運輸局、水利局、林業(yè)局等部門要在道路、橋梁、水利設施、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風貌提升的需求。市發(fā)展改革、民政、財政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門要按職能分工強化支持保障。各縣（市、區(qū)）要參照省、市做法，結合實際制定完善相關政策，依法依規(guī)有序推進各項工作。
（二）統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌上級及本級財力、省級涉農資金等相關資金，積極申報省級涉農資金，加強投入保障。安排資金支持設計下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村風貌提升項目。要做實做細農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升項目庫，采取競爭性分配等方式，將財政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項目儲備好、工作推進快的村莊，提高財政資金使用效率。鼓勵各地因地制宜選擇項目建設模式，優(yōu)化建設項目審批管理流程，通過“以獎代補”“先建后補”等方式，對依照統(tǒng)一風貌指引積極申報新建、改造農房的村莊和村民給予適當補貼支持。發(fā)揮金融支農作用，在不新增隱性債務的前提下，各縣（市、區(qū)）可在省級涉農資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農房和鄉(xiāng)村風貌提升。開展“萬企興萬村”行動，爭取政府專項債券支持，多渠道籌集建設資金。
（三）強化用地保障。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地，開展拆舊復墾，為村莊未來發(fā)展騰出建設空間。嚴格土地用途管制，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時，應加強對農村宅基地和農房建設的空間保障。
（四）加強人才和技術支持。出臺激勵措施，鼓勵相關規(guī)劃設計單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對存量農房改造、新農房建設和鄉(xiāng)村風貌提升的技術指導。深入推進“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設計下鄉(xiāng)專業(yè)技術服務，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設計師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點的技術服務長效機制。加強鄉(xiāng)村建筑工匠、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設管理人員培訓，為工作開展提供人才技術支撐。鼓勵創(chuàng)新服務機制，通過購買社會服務，開展農村建房質量安全監(jiān)管。
五、加強組織領導
（一）建立健全工作機制。建立地市統(tǒng)籌、縣為主體、鎮(zhèn)村實施的工作機制，發(fā)揮農房管控、風貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會議制度作用，加強研究謀劃和指導督促各地各有關部門工作落實。將農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升納入市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，市委農辦、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電旅游體育局等部門要加強溝通協(xié)調，形成工作合力，抓好任務落實。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制。各縣（市、區(qū)）要參照省、市的做法，結合實際建立工作機制，適時召開現(xiàn)場推進會，總結推廣具有地域特色的典型經驗，推動工作有序有效開展。各縣（市、區(qū)）政府要加強對農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，縣級切實履行好主體責任，確保鎮(zhèn)、村實施到位。
（二）強化基層動員。發(fā)揮好農村各類基層組織的作用，大力實施“頭雁工程”，充分激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力，使其真正成為人居環(huán)境整治工作的主心骨。完善村規(guī)民約，發(fā)動村民投工投勞，積極參與質量監(jiān)管、風格把控、成本控制、驗收審核等環(huán)節(jié)，鼓勵本地工匠優(yōu)先承包風貌提升項目建設，確保質量和降低成本雙保障。充實基層農房管控工作人員和技術人才，建立鄉(xiāng)村建設協(xié)管員機制，參與鄉(xiāng)村建設項目的實施監(jiān)管和后期管護。通過村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會等農村民間組織增強農村“自組織”能力，倡導鼓勵鄉(xiāng)賢企業(yè)家為農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升提供支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確工作機構推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，積極配合相關部門開展鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，對設計、施工等做好指導服務。
（三）強化督查考核，建立健全“三單一賬”工作機制。農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升已納入市政府“十大行動方案”的督辦范圍，并定期通報進度。制定美麗鄉(xiāng)村風貌帶年度驗收標準細則，實施嚴格的驗收機制，進行目標化責任制考核。對農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實行掛圖作戰(zhàn)和建立“問題清單、任務清單、責任清單、工作臺賬”的“三單一賬”工作機制，成立專門督導小組，并把暗查和暗訪作為主要檢查方式，定期開展督查、暗訪和進行現(xiàn)場點評。
（四）健全長效管護機制。一是重視建立健全管護機制，做到管護有制度、有經費、有人員，保障設施設備建成后持續(xù)正常使用，特別是農村無害化衛(wèi)生廁所、村道養(yǎng)護、村莊保潔、垃圾污水處理等方面。二是加快探索社會化、專業(yè)化、市場化的管護方式，鼓勵條件具備的地方將保潔維護與公益性崗位相結合，鼓勵探索將農村生活服務與農業(yè)專業(yè)合作社等生產服務相結合，培育專業(yè)服務組織，壯大農村服務產業(yè)。三是強化農民群眾對長效管護的主體責任，建立村民參與村莊基礎公共設施運行維護共管機制。
（五）營造良好氛圍。加強對農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的宣傳引導，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與。繼續(xù)組織參加省美麗鄉(xiāng)村系列評比活動以及省鄉(xiāng)村振興大擂臺賽，舉辦市級擂臺賽，大力營造良好社會氛圍。
六、實施期限
本《方案》自公布之日起實施，有效期至2025年12月31日。
