QYFG2024015
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市公共數(shù)據(jù)
管理辦法》的通知
清府函〔2024〕381號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市公共數(shù)據(jù)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市政務(wù)和數(shù)據(jù)局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2024年9月24日
清遠(yuǎn)市公共數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）實(shí)施的公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理行為，適用本辦法。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施公共服務(wù)以外的數(shù)據(jù)采集、使用、管理行為，不適用本辦法。
涉及國(guó)家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，或者法律法規(guī)對(duì)公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
（一）公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過(guò)程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對(duì)信息的記錄。
（二）數(shù)源部門，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的某一類公共數(shù)據(jù)的法定采集部門。
（三）數(shù)據(jù)主體，是指相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的自然人、法人和非法人組織。
第四條 公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循集約建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類分級(jí)、匯聚整合、需求導(dǎo)向、共享開放、安全可控的原則。
公共數(shù)據(jù)作為新型公共資源，任何單位和個(gè)人不得將其視為私有財(cái)產(chǎn)，或者擅自增設(shè)條件、阻礙，影響其共享、開放和開發(fā)利用。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，協(xié)調(diào)解決與公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理有關(guān)的重大問(wèn)題。
第六條 市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局作為公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)下列工作：
（一）統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源管理工作；
（二）對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)管理任務(wù)和要求；
（三）編制、維護(hù)本級(jí)公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制；
（四）會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（五）會(huì)同機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確公共數(shù)據(jù)采集和提供的責(zé)任部門；
（六）對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，并向本級(jí)人民政府辦公室提出督查督辦建議。
第七條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)作為本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)下列工作：
（一）明確公共數(shù)據(jù)管理的目標(biāo)、責(zé)任、實(shí)施機(jī)構(gòu)及人員；
（二）編制本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，依法制定本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)采集清單和規(guī)范；
（三）本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的校核、更新、匯聚；
（四）本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的共享和開放；
（五）本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的安全管理；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責(zé)。
第八條 公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源目錄管理、匯聚整合、存儲(chǔ)備份、共享使用、開放利用等公共數(shù)據(jù)管理工作的載體平臺(tái)（以下統(tǒng)稱“一網(wǎng)共享平臺(tái)”）的管理和運(yùn)行維護(hù)，依托一網(wǎng)共享平臺(tái)開展公共數(shù)據(jù)資源管理、匯聚、整合、共享及開發(fā)利用工作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門一體化管理。
第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其部門建立首席數(shù)據(jù)官制度，首席數(shù)據(jù)官由本區(qū)域或本部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源的整體規(guī)劃和協(xié)同管理。鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度。
第二章 公共數(shù)據(jù)目錄管理
第十條 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)相關(guān)規(guī)定，增補(bǔ)本市公共數(shù)據(jù)的分類分級(jí)規(guī)則。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本部門公共數(shù)據(jù)的管理。
第十一條 公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，包括但不限于目錄編制、目錄變更、目錄下架等。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入公共數(shù)據(jù)資源目錄。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)目錄編制指南編制本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，報(bào)本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門審定。
市、縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)審定和匯總公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，并編制本級(jí)人民政府公共數(shù)據(jù)資源目錄，通過(guò)一網(wǎng)共享平臺(tái)發(fā)布。
公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當(dāng)包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內(nèi)容、共享類型、共享?xiàng)l件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)、提供部門等內(nèi)容。
第十二條 因法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化等因素，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)資源目錄需要調(diào)整的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，并報(bào)本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門審定。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審定，并更新本級(jí)人民政府公共數(shù)據(jù)資源目錄。
公共數(shù)據(jù)資源目錄調(diào)整涉及兩個(gè)以上公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上更新本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，并報(bào)本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門審定。
第十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中逐一注明公共數(shù)據(jù)的共享類型。
公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。
可以提供給所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于無(wú)條件共享類。
僅能夠提供給部分公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用或者僅能夠部分提供給相關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于有條件共享類。
不宜提供給其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)，屬于不予共享類。
第十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將公共數(shù)據(jù)列為有條件共享類型的，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)依據(jù)和共享?xiàng)l件。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將公共數(shù)據(jù)列為不予共享類型的，應(yīng)當(dāng)提供法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)家相關(guān)規(guī)定，并報(bào)同級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第三章 公共數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)與提供
第十五條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工編制公共數(shù)據(jù)采集清單，按照一項(xiàng)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)法定數(shù)源部門的要求，并依據(jù)全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在法定職權(quán)范圍內(nèi)采集、核準(zhǔn)與提供公共數(shù)據(jù)。
第十六條 可以通過(guò)一網(wǎng)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享或者核驗(yàn)方式獲取的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得重復(fù)采集或者要求行政相對(duì)人重復(fù)提供。
第十七條 對(duì)無(wú)法通過(guò)一網(wǎng)共享平臺(tái)獲得、需向社會(huì)力量購(gòu)買數(shù)據(jù)服務(wù)的，包括但不限于視頻、物聯(lián)感知、地圖、低空遙感影像數(shù)據(jù)等，應(yīng)當(dāng)納入數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目管理范圍，推進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”。由需求部門向公共數(shù)據(jù)主管部門提出需求方案，公共數(shù)據(jù)主管部門經(jīng)評(píng)估后統(tǒng)一采購(gòu)，依法依規(guī)提供給各部門使用。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)在充分聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)主管部門、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定數(shù)據(jù)服務(wù)的具體范圍并定期更新。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)獲得的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二章規(guī)定編制數(shù)據(jù)目錄，可以共享的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四章規(guī)定予以共享。
第十八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)接口對(duì)接、庫(kù)表推送、文件上傳等方式，完整、準(zhǔn)確地將本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)向一網(wǎng)共享平臺(tái)匯聚。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因特殊情況無(wú)法通過(guò)上述方式進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚的，應(yīng)報(bào)市公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新頻率，對(duì)本機(jī)構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性。
第二十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要和公共數(shù)據(jù)主管部門的工作要求，對(duì)本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開展常態(tài)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第二十一條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托一網(wǎng)共享平臺(tái)，會(huì)同相關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并形成自然人、法人和非法人組織、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。
第二十二條 數(shù)源部門依法承擔(dān)公共數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)和提供過(guò)程的數(shù)據(jù)管理責(zé)任。
數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)公共數(shù)據(jù)使用過(guò)程的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。數(shù)據(jù)安全責(zé)任事故與數(shù)源部門、公共數(shù)據(jù)主管部門存在明確關(guān)聯(lián)或者責(zé)任的除外。
第四章 公共數(shù)據(jù)的共享和使用
第二十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，統(tǒng)一通過(guò)一網(wǎng)共享平臺(tái)向有關(guān)數(shù)源部門發(fā)起數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)，由數(shù)源部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成共享審批，數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向數(shù)源部門、公共數(shù)據(jù)主管部門反饋公共數(shù)據(jù)的使用情況。
第二十四條 無(wú)條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)一網(wǎng)共享平臺(tái)按需申請(qǐng)并獲取。
有條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)一網(wǎng)共享平臺(tái)向數(shù)源部門提出共享申請(qǐng)，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。同意共享的，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在答復(fù)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成共享實(shí)施；拒絕共享的，應(yīng)當(dāng)提供法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。
對(duì)于不予共享的公共數(shù)據(jù)，以及未符合共享?xiàng)l件的有條件共享類公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向數(shù)源部門提出核實(shí)、比對(duì)需求，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)予以配合。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
對(duì)于未納入公共數(shù)據(jù)資源目錄的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向數(shù)源部門提出共享需求，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在收到共享需求之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)后，符合共享?xiàng)l件的編入公共數(shù)據(jù)資源目錄并提供共享。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公共數(shù)據(jù)共享和使用需求，對(duì)不予共享類公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏等處理，形成有條件共享類公共數(shù)據(jù)，或者對(duì)有條件共享類公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏等處理，形成無(wú)條件共享類公共數(shù)據(jù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)庫(kù)表推送掛接或者提供數(shù)據(jù)服務(wù)接口等線上方式提供共享數(shù)據(jù)。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)線上方式共享公共數(shù)據(jù)確有困難的，可以通過(guò)報(bào)送表格或者文檔、拷貝數(shù)據(jù)等線下方式實(shí)施數(shù)據(jù)共享。
第二十五條 數(shù)源部門依據(jù)規(guī)定的共享?xiàng)l件以及公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的需要進(jìn)行審核，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)場(chǎng)景、用數(shù)單位、所需數(shù)據(jù)、共享模式、截止時(shí)間等要素，按照最小授權(quán)原則，確保公共數(shù)據(jù)按需、安全共享。
第二十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)需要跨層級(jí)或者跨區(qū)域申請(qǐng)共享公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市有關(guān)公共數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)機(jī)制，通過(guò)一網(wǎng)共享平臺(tái)直接向數(shù)源部門提出共享請(qǐng)求，并同時(shí)向上一級(jí)和同級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第二十七條 為了落實(shí)惠民政策、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等目的，公共數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)源部門可以根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按照本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的程序和要求，向企業(yè)事業(yè)單位共享相關(guān)公共數(shù)據(jù)。有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)使用公共數(shù)據(jù)，并采取必要措施確保數(shù)據(jù)安全。
高等院?；蛘呖蒲性核ㄟ^(guò)共享獲得的公共數(shù)據(jù)只能用于科研教育等公益性活動(dòng)。
第二十八條 數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)對(duì)獲取的公共數(shù)據(jù)有異議或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)立即向數(shù)源部門反饋。數(shù)源部門在收到反饋5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)核查情況予以處理或答復(fù)。
如數(shù)據(jù)主體辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，對(duì)公共數(shù)據(jù)有異議，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到反饋之日起5個(gè)工作日內(nèi)自行或會(huì)同相關(guān)單位完成數(shù)據(jù)校核，并根據(jù)校核結(jié)果做出更正或者確認(rèn)。收到反饋的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將校核處理結(jié)果及時(shí)告知異議申請(qǐng)人。
數(shù)據(jù)校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或非法人組織的，能夠提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第二十九條 公共數(shù)據(jù)主管部門可以將一網(wǎng)共享平臺(tái)匯聚的可共享的公共數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)的區(qū)域?qū)傩曰蛘卟块T屬性回流給相關(guān)區(qū)域、部門使用，滿足基層單位依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)的實(shí)際需要。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)本領(lǐng)域省級(jí)以上垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有關(guān)本市的公共數(shù)據(jù)向本市回流。
第五章 公共數(shù)據(jù)開放
第三十條 公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法有序開放。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家規(guī)定要求開放或者可以開放的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)開放；未明確能否開放的，應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下開放。
可以部分提供或者需要按照特定條件提供給社會(huì)的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在符合相關(guān)要求或者條件時(shí)開放。
涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)，不予開放。但是，經(jīng)過(guò)依法脫密、脫敏處理或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，應(yīng)當(dāng)開放。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放工作，根據(jù)公共數(shù)據(jù)主管部門的要求逐步擴(kuò)大和動(dòng)態(tài)調(diào)整公共數(shù)據(jù)開放范圍。
第三十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，重點(diǎn)和優(yōu)先開放下列公共數(shù)據(jù)：
（一）與公共安全、公共衛(wèi)生、城市治理、社會(huì)治理、民生保障等密切相關(guān)的數(shù)據(jù)；
（二）與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通出行等相關(guān)的數(shù)據(jù)；
（三）與行政許可、企業(yè)公共信用信息等相關(guān)的數(shù)據(jù)；
（四）其他需要重點(diǎn)和優(yōu)先開放的數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)的確定，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)主管部門和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
第三十二條 公共數(shù)據(jù)開放屬性分為不予開放類、有條件開放類、無(wú)條件開放類。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)相關(guān)規(guī)定和規(guī)則，確定開放屬性、開放條件和監(jiān)管措施。公共數(shù)據(jù)主管部門可對(duì)本級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)確定的數(shù)據(jù)開放屬性提出修改建議，未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
第三十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將具有下列情形的公共數(shù)據(jù)列為不予開放類：
（一）依法確定為國(guó)家秘密的；
（二）開放后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全
和社會(huì)穩(wěn)定的；
（三）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的公共數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)
主體未同意開放的；
（四）因數(shù)據(jù)獲取協(xié)議或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等原因禁止開
放的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得開放或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其
他途徑獲取的。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將公共數(shù)據(jù)列為不予開放類數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門提供相關(guān)依據(jù)。
第三十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以將具備下列條件之一的公共數(shù)據(jù)列為有條件開放類數(shù)據(jù)：
（一）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的公共數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)主體同意開放，且法律、法規(guī)未禁止的；
（二）無(wú)條件開放將嚴(yán)重?cái)D占公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施資源，影響公共數(shù)據(jù)處理運(yùn)行效率的；
（三）開放后預(yù)計(jì)帶來(lái)特別顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但現(xiàn)階段安全風(fēng)險(xiǎn)需要謹(jǐn)慎評(píng)估的；
（四）除上述三項(xiàng)外，按照有關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有條件開放的其他公共數(shù)據(jù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將公共數(shù)據(jù)列為有條件開放類數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門提供相關(guān)依據(jù)。
第三十五條 除第三十三條、第三十四條規(guī)定的不予開放類和有條件開放類以外的數(shù)據(jù)，應(yīng)被列為無(wú)條件開放類數(shù)據(jù)。
第三十六條 列為不予開放類的公共數(shù)據(jù)，依法經(jīng)脫密、脫敏處理，符合開放要求的，可以列為無(wú)條件開放類或者有條件開放類數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)的脫密工作按照保密行政主管部門相關(guān)要求開展，脫敏工作按照市公共數(shù)據(jù)主管部門公共數(shù)據(jù)脫敏相關(guān)要求開展。
第三十七條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放管理制度，明確具體責(zé)任部門和人員，做好相關(guān)工作；根據(jù)年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)，制定本機(jī)構(gòu)年度公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，向本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門備案，并編制本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放目錄和相關(guān)責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放工作。通過(guò)共享等手段獲得的公共數(shù)據(jù)，不應(yīng)納入本機(jī)構(gòu)的開放目錄。
公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)將本級(jí)年度公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃匯集到上一級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門并向社會(huì)公布，組織編制本級(jí)公共數(shù)據(jù)開放目錄和相關(guān)責(zé)任清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；對(duì)公共數(shù)據(jù)開放資源目錄不定期開展數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三十八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)自然人、法人和非法人組織提出的獲取有條件開放類數(shù)據(jù)的服務(wù)申請(qǐng)進(jìn)行審核，應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。通過(guò)審核的，可依申請(qǐng)?zhí)峁?shù)據(jù)；未通過(guò)審核的，要明確列出未通過(guò)審核的理由。
自然人、法人和非法人組織獲取有條件開放類數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)與公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議。
第六章 公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用
第三十九條 市公共數(shù)據(jù)主管部門按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)范開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用指導(dǎo)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立公共數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)則和流程，探索授權(quán)符合安全條件的單位運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)依法設(shè)立的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)依托區(qū)域數(shù)據(jù)交易服務(wù)基地規(guī)范開展數(shù)據(jù)供需對(duì)接、合規(guī)撮合交易等相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合。
第四十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得在未簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議情況下，提供公共數(shù)據(jù)給第三方使用；與第三方簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議須報(bào)市公共數(shù)據(jù)主管部門備案；不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)。前期已簽訂的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議或以其它方式將公共數(shù)據(jù)提供第三方使用等情況須向市公共數(shù)據(jù)主管部門報(bào)備,市公共數(shù)據(jù)主管部門視情研究后進(jìn)行重新簽署或決定終止。各縣（市、區(qū)）人民政府開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)須報(bào)市公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第四十一條 按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，保護(hù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。鼓勵(lì)多方合作開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，探索成本分?jǐn)?、利?rùn)分成、股權(quán)參股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機(jī)制。探索將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入政府國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，反哺財(cái)政預(yù)算收入。
第四十二條 鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和個(gè)人利用依法開放的公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)可以依法進(jìn)行交易，法律法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人之間另有約定的除外。
第七章 安全保障
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)以及國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，做好公共數(shù)據(jù)安全管理工作。
第四十四條 公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織建立公共數(shù)據(jù)安全保障制度，制定公共數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)措施，按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定定期對(duì)公共數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)采用加密方式進(jìn)行本地及異地備份，指導(dǎo)、督促公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理全過(guò)程的安全保障工作，定期開展公共數(shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。
公共數(shù)據(jù)主管部門對(duì)外輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者提供數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)安全保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，明確數(shù)據(jù)要素流通全生命周期、各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全管理，制定本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)章制度，建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)控等管理制度，健全公共數(shù)據(jù)共享和開放的保密審查等安全保障機(jī)制，并定期開展公共數(shù)據(jù)安全檢查，定期備份本機(jī)構(gòu)采集、管理和使用的公共數(shù)據(jù)，做好公共數(shù)據(jù)安全防范工作。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者明確公共數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)，確定安全管理責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù)，定期組織開展系統(tǒng)的安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障信息系統(tǒng)安全。
第四十五條 市、縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信、公安、國(guó)安、保密、通信管理等主管部門制定公共數(shù)據(jù)安全工作規(guī)范，建立應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、支援處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。
公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)間的日常聯(lián)合調(diào)試工作，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)公共數(shù)據(jù)相關(guān)活動(dòng)有效進(jìn)行。
第八章 監(jiān)督管理
第四十六條 市、縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)采集、編目、匯聚、共享、開放工作的評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，定期開展公共數(shù)據(jù)采集、使用和管理情況評(píng)估，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。
市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室應(yīng)組織制定年度公共數(shù)據(jù)管理評(píng)估方案，對(duì)行政機(jī)關(guān)公共數(shù)據(jù)管理工作開展年度評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為下一年度政務(wù)信息化項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)。
第四十七條 使用財(cái)政性資金，由政府單獨(dú)投資建設(shè)、政府和社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)或政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式建設(shè)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目的市級(jí)單位，應(yīng)當(dāng)落實(shí)市級(jí)有關(guān)要求，編制項(xiàng)目所涉及的公共數(shù)據(jù)清單，納入項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)編目、匯聚、共享系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，并作為符合性審查條件。對(duì)未按要求編制目錄、實(shí)施公共數(shù)據(jù)匯聚的新建市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目或運(yùn)維項(xiàng)目，政務(wù)信息化項(xiàng)目審批主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)或者開展驗(yàn)收活動(dòng)，不得使用財(cái)政性資金。
各縣（市、區(qū)）使用本級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目管理參照?qǐng)?zhí)行。
第四十八條 同級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)采集、使用和管理過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門予以協(xié)調(diào)解決；公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)不成的，會(huì)同本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門等單位聯(lián)合會(huì)商；聯(lián)合會(huì)商仍不能解決的，由公共數(shù)據(jù)主管部門列明各方理?yè)?jù)，提出傾向性意見(jiàn)，按照權(quán)限及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委或者人民政府決定。
跨層級(jí)或者跨區(qū)域公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間在公共數(shù)據(jù)采集、使用和管理過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門參照前款規(guī)定解決。
第九章 法律責(zé)任
第四十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法行使公共管理職權(quán)和提供公共服務(wù)時(shí)有下列情形之一的，由公共數(shù)據(jù)主管部門通知限期整改；逾期未完成整改的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)本級(jí)人民政府納入督查督辦事項(xiàng)并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p害的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照要求采集、核準(zhǔn)與提供本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)范圍的公共數(shù)據(jù)；
（二）未按照要求編制或者更新公共數(shù)據(jù)資源目錄；
（三）未按照要求將本機(jī)構(gòu)管理的公共數(shù)據(jù)向一網(wǎng)共享平臺(tái)匯聚；
（四）未按照規(guī)定使用共享數(shù)據(jù)；
（五）違規(guī)泄露、出售或者非法向其他單位和個(gè)人提供涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私的公共數(shù)據(jù)；
（六）擅自更改或者刪除公共數(shù)據(jù)；
（七）未按照要求使用電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案；
（八）可以通過(guò)一網(wǎng)共享平臺(tái)共享獲得的公共數(shù)據(jù)，要求單位或者個(gè)人重復(fù)提供證明材料；
（九）其他未按照公共數(shù)據(jù)主管部門要求做好本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理工作的行為；
（十）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第五十條 自然人、法人和非法人組織在利用公共數(shù)據(jù)過(guò)程中有下列行為之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）未履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)；
（二）侵犯他人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益；
（三）利用公共數(shù)據(jù)獲取非法利益；
（四）未按照規(guī)定采取安全保障措施，發(fā)生危害公共數(shù)據(jù)安全的事件；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
第五十一條 公共數(shù)據(jù)主管部門不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p害的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門及其工作人員未按照規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p害的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理和服務(wù)模式出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是決策符合國(guó)家、省、市確定的改革方向，程序符合法律、法規(guī)和本辦法的要求，有關(guān)單位和個(gè)人履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)，且未非法牟取私利、惡意串通損害公共利益或他人合法權(quán)益的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，減輕或者免除相關(guān)決策責(zé)任。
第十章 附 則
第五十四條 中央、省駐清有關(guān)單位以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級(jí)財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體等單位參與本市公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理的行為，參照本辦法執(zhí)行。
第五十五條 本辦法自2024年11月1日起實(shí)施，有效期3年。
