?? 為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于公共法律服務(wù)體系的決策部署，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，更好地服務(wù)保障和改善民生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，司法部出臺了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。近日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》回答了記者提問。
問：制定出臺《意見》的背景和意義是什么?
答：黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會明確提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”，國務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》對推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出部署。司法部認(rèn)真貫徹中央關(guān)于公共法律服務(wù)體系的決策部署，先后制定出臺《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》和《全國司法行政工作“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃綱要》，對加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出要求并積極推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為“綱”總攬司法行政工作;把司法行政統(tǒng)籌、涉及的各類公共法律服務(wù)作為“目”，協(xié)調(diào)綜合發(fā)力，創(chuàng)新深化做好各項公共法律服務(wù)工作，做到綱舉目張。
公共法律服務(wù)平臺是公共法律服務(wù)體系的重要載體，是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，將公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層，是深入貫徹中央全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，是夯實司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的必然要求，對于整合司法行政業(yè)務(wù)職能和法律服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升司法行政工作能力和水平，更好地滿足人民群眾法律服務(wù)需求具有重要意義。各級司法行政機關(guān)認(rèn)真落實司法部部署，積極整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、法治宣傳等業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，重點打造縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體平臺建設(shè)，構(gòu)建公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強“12348”公共法律服務(wù)熱線建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。同時，在平臺建設(shè)中還存在發(fā)展不平衡、平臺體系不夠完善、平臺功能和服務(wù)有待進(jìn)一步拓展、信息化建設(shè)相對滯后等問題。這些問題的存在使公共法律服務(wù)平臺的定位難以實現(xiàn)，直接制約了公共法律服務(wù)體系職能作用的有效發(fā)揮，亟需解決。
為推動公共法律服務(wù)平臺建設(shè)在全國均衡推進(jìn)、落地見效，今年以來，司法部在就全國公共法律服務(wù)平臺建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，在部級層面對公共法律服務(wù)平臺建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署，明確工作思路、任務(wù)措施、運行模式、工作保障等重點問題，從而實現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺的合理布局和公共法律服務(wù)資源的有效配置，更好地發(fā)揮公共法律服務(wù)體系的整體效能，滿足群眾多層次公共法律服務(wù)需求。
問：《意見》關(guān)于公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的總體考慮是什么?
答：《意見》認(rèn)真貫徹中央關(guān)于公共法律服務(wù)體系的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，對全國公共法律服務(wù)平臺建設(shè)作了總體部署。一是明確了平臺建設(shè)功能定位。即法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供的功能定位。二是明確了平臺建設(shè)思路。統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，堅持服務(wù)場所設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量效果提升并重，堅持線上與線下服務(wù)資源相結(jié)合，在縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建成公共法律服務(wù)實體平臺，建成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)公共法律服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。三是明確了平臺建設(shè)目標(biāo)。到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)村(居)法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。
問：公共法律服務(wù)實體平臺是直接面向群眾的服務(wù)窗口，請問《意見》在規(guī)范實體平臺方面有哪些具體措施?
答：公共法律服務(wù)需求大多集中在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法律需求呈現(xiàn)多樣化特點。近年來，不少地方依托司法行政現(xiàn)有資源和政務(wù)服務(wù)平臺，著力建設(shè)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級公共法律服務(wù)中心，打造集法律援助、法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等司法行政職能于一體的“窗口化”服務(wù)平臺，為群眾提供“一站式”綜合性法律服務(wù)，取得了積極成效。《意見》在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了實體平臺建設(shè)以縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點，對公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)作出具體規(guī)定。
一是明確名稱和服務(wù)場所?！兑庖姟芬?guī)定，縣(市、區(qū))級平臺名稱統(tǒng)一為公共法律服務(wù)中心，依托法援中心或司法局其他獨立服務(wù)場所，或當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳等建立，也可以獨立設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體平臺名稱為公共法律服務(wù)工作站，依托司法所或當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)平臺建立，也可以獨立設(shè)置。地(市)一級對公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)不作統(tǒng)一要求。在村(居)一級推進(jìn)一村(居)一法律顧問工作，有條件的地方建立公共法律服務(wù)工作室。
二是明確功能職責(zé)。《意見》提出實體平臺建設(shè)采用“3+X”建設(shè)模式?！?span lang="EN-US" style="OUTLINE-WIDTH: 0px; PADDING-BOTTOM: 0px; PADDING-TOP: 0px; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; OUTLINE-COLOR: invert; PADDING-RIGHT: 0px">3”為法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢等基本職能;“X”為拓展職能，包括律師、公證、司法鑒定等服務(wù)。從各級實體平臺功能看，其中縣(區(qū))公共法律服務(wù)中心突出綜合性、專業(yè)性法律服務(wù)功能，同時發(fā)揮縣域服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺的作用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共法律服務(wù)工作站在公共法律服務(wù)中心的指揮協(xié)調(diào)和司法所的指導(dǎo)下，主要承擔(dān)化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務(wù)咨詢等職能。公共法律服務(wù)工作室(村(居)法律顧問)主要工作職責(zé)包括為村民、居民提供法律幫助、法治宣傳等。
三是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟芬髮嶓w平臺選址一般位于臨街一層、交通便利、方便人員來往的地方，辦公場所面積應(yīng)與所提供服務(wù)的項目、內(nèi)容、方式等相適應(yīng)，統(tǒng)一場所標(biāo)識、指引，通過功能區(qū)劃分、配置電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機等辦公設(shè)備設(shè)施等加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便群眾獲得信息、尋求幫助。
四是加強人員配備?！兑庖姟芬髮嶓w平臺根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、公共法律服務(wù)需求以及業(yè)務(wù)接待辦理數(shù)量，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和工作人員。縣(區(qū))一級，在公共法律服務(wù)中心設(shè)置綜合接待崗、法律咨詢崗、法律援助崗等基本崗位，并按照崗位職能要求配備工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，充分利用司法所現(xiàn)有人員，有效整合法律顧問、基層法律服務(wù)工作者、專職人民調(diào)解員等力量參與公共法律服務(wù)工作站窗口接待。村(居)一級，在每個村(居)至少設(shè)立一名法律顧問，通過現(xiàn)場或微信工作群為基層群眾提供法律咨詢等服務(wù)，同時在每個村(居)培養(yǎng)3-5名“法律明白人”，幫助法律顧問開展日常法律服務(wù)工作。
問：近年來，“12348”法律服務(wù)熱線在解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)方面發(fā)揮了重要作用?！兑庖姟吩诮ㄔO(shè)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺方面作了哪些具體規(guī)定?
答：目前，全國20個省(區(qū)、市)已經(jīng)實現(xiàn)了“12348”法律服務(wù)熱線全覆蓋。從各地運行情況看，“12348”熱線已經(jīng)成為司法行政機關(guān)為社會公眾提供公共法律服務(wù)的重要途徑，在接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾維權(quán)等方面發(fā)揮著重要作用。因此，《意見》將“加強公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)”作為一個單獨部分，明確了12348公共法律服務(wù)熱線平臺的總體架構(gòu)、主要功能和建設(shè)模式。
在總體架構(gòu)上，“12348”公共法律服務(wù)熱線以省(區(qū)、市)為單位，在地(市)和有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立接聽坐席，具有法律咨詢、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法治宣傳、法律援助、服務(wù)投訴等綜合性服務(wù)功能。通過建立一體化呼叫中心系統(tǒng)，省域內(nèi)可呼叫接入“12348”，統(tǒng)一前臺受理，同時實現(xiàn)“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345”政府公共服務(wù)等政務(wù)熱線、窗口服務(wù)和緊急類求助平臺等之間的銜接聯(lián)動。
在主要功能上，熱線平臺功能分為對外服務(wù)功能和后臺管理功能。其中，對外服務(wù)面向公眾和法律服務(wù)從業(yè)人員，其主要功能包括在線咨詢解答、在線服務(wù)辦理、信訪及投訴等。后臺管理面向工作人員，其主要功能包括任務(wù)指派、監(jiān)督、回訪、統(tǒng)計分析等。
在建設(shè)模式上，熱線平臺建設(shè)由各省(區(qū)、市)司法廳(局)負(fù)責(zé)，對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范，加強熱線接聽人員管理和質(zhì)量監(jiān)管。在熱線平臺建設(shè)中突出“互聯(lián)網(wǎng)+12348”的導(dǎo)向，加強熱線平臺與網(wǎng)絡(luò)平臺的業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)熱線平臺與網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動。
問：加強信息化建設(shè)是當(dāng)前司法行政工作的一項重要工作，《意見》提出要建設(shè)“12348”中國法網(wǎng)(中國公共法律服務(wù)網(wǎng))，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。請就這方面作簡要介紹?
答：當(dāng)今，信息化已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，加快推進(jìn)信息化建設(shè)是司法行政改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，為此，司法部于今年7月發(fā)布了《十三五全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》，對司法行政信息化建設(shè)工作進(jìn)行部署。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺是公共法律服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新升級的重要手段，是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有效載體。為貫徹落實《規(guī)劃》，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺在信息化建設(shè)中的作用，《意見》將“加強公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)”作為一項重要內(nèi)容，就網(wǎng)絡(luò)平臺總體架構(gòu)、功能和建設(shè)模式等作出規(guī)定。
《意見》規(guī)定，平臺總體架構(gòu)為“一張網(wǎng)絡(luò)，兩級平臺”，由一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋全地域、全業(yè)務(wù)，縱向由部、省兩級平臺組成，形成以部級公共法律服務(wù)網(wǎng)為中樞，以各省級公共法律服務(wù)網(wǎng)為支撐的公共法律服務(wù)網(wǎng)站集群，其中部級門戶網(wǎng)站、移動客戶端名稱為“12348中國法網(wǎng)”，微信公眾號名稱為“掌上12348”;橫向由門戶網(wǎng)站、“掌上12348”微信公眾號、移動客戶端組成，借助微信平臺為廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律服務(wù)機構(gòu)查詢和導(dǎo)航等在線服務(wù)，讓群眾能夠隨時隨地享受公共法律服務(wù)。
從平臺功能看，網(wǎng)絡(luò)平臺功能包括服務(wù)功能和監(jiān)管功能。其中，服務(wù)功能面向社會公眾，主要包括法律事務(wù)咨詢、法律服務(wù)指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開等。監(jiān)管功能面向各級司法行政機關(guān)，采用社會化運行機制對法律服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)管，作為對行政管理手段的延伸補充，同時為司法行政機關(guān)政務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐、決策依據(jù)。
網(wǎng)絡(luò)平臺采取統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)方式?！?span lang="EN-US" style="OUTLINE-WIDTH: 0px; PADDING-BOTTOM: 0px; PADDING-TOP: 0px; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; OUTLINE-COLOR: invert; PADDING-RIGHT: 0px">12348中國法網(wǎng)”及移動客戶端、“掌上12348”微信公眾號由司法部負(fù)責(zé)建設(shè);省級公共法律服務(wù)網(wǎng)及微信公眾號、移動客戶端由各省(區(qū)、市)建設(shè);地市級公共法律服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)由各省(區(qū)、市)根據(jù)本地情況自行決定。
問：《意見》就公共法律服務(wù)平臺的規(guī)范化建設(shè)作出了哪些規(guī)定?
答：為滿足群眾法律需求，公共法律服務(wù)平臺不僅要為群眾提供綜合性、多層次的法律服務(wù)，還要保證法律服務(wù)質(zhì)量。《意見》著眼于提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，堅持服務(wù)場所設(shè)施建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量效果提升并重的思路，從四個方面提出推進(jìn)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施，促進(jìn)提高法律服務(wù)水平。
第一，完善服務(wù)規(guī)范?？紤]到平臺提供的服務(wù)整合了進(jìn)駐業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有工作職責(zé)，《意見》提出對公共法律服務(wù)中具有重復(fù)性和共同執(zhí)行的服務(wù)和管理內(nèi)容，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，明確辦理流程，做到權(quán)責(zé)清晰、規(guī)程明確。此外，結(jié)合窗口工作主要職責(zé)，《意見》提出建立來信來訪接待、解答咨詢、受理申請、登記歸檔、投訴處理等工作規(guī)范，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制等制度。
第二，健全管理運行機制?？紤]到整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部資源和已有平臺，加強統(tǒng)一管理，《意見》提出加強公共法律服務(wù)平臺之間的銜接配合，發(fā)揮好公共法律服務(wù)中心的綜合性指揮平臺作用，強化公共法律服務(wù)中心和服務(wù)站與法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)、人民調(diào)解組織等機構(gòu)的工作銜接，促進(jìn)平臺高效運轉(zhuǎn)。在內(nèi)部管理制度方面，《意見》提出建立信息報送、工作督辦、輿情分析和重大事項報告、應(yīng)急情況處置預(yù)案等制度。在健全部門協(xié)作機制方面，《意見》提出要加強與人民法院、人力資源和社會保障、民政、信訪、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門的協(xié)作，實現(xiàn)公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)和社會服務(wù)的對接，提高群眾獲得公共法律服務(wù)的便利性。
第三，強化平臺工作力量。適應(yīng)平臺服務(wù)職責(zé)要求，《意見》從抽調(diào)選派司法行政機關(guān)在編人員、政府購買服務(wù)、發(fā)展志愿服務(wù)等方面提出多種方式充實工作力量，多渠道解決基層法律服務(wù)力量短缺問題;同時，通過組建省市級法律專家?guī)?、加大教育培?xùn)力度等方式，提高法律服務(wù)人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。
第四，加強評估考核?？己嗽u估是促進(jìn)平臺建設(shè)全面推進(jìn)、提高平臺服務(wù)質(zhì)量的重要手段。為此，《意見》提出一是建立平臺建設(shè)綜合評價機制，從基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)開展等方面，制定量化的考評指標(biāo)及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，并就考核項目的重點內(nèi)容作出規(guī)定。二是建立服務(wù)質(zhì)量評價制度，由服務(wù)對象對工作人員服務(wù)態(tài)度、辦事效率、政策和業(yè)務(wù)水平等作出評價，探索第三方評價機制，將評價結(jié)果作為對部門和服務(wù)人員考核評價的依據(jù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效服務(wù)。三是加強績效考評，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體或書面形式定期通報平臺建設(shè)考評結(jié)果并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
問：如何推動各項任務(wù)措施落地、取得實效?
答：《意見》的出臺，明確了推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的任務(wù)措施，下一步的工作重點就是要聚精會神抓落實，保證各項措施落到實處、見到實效。為此，《意見》對各地司法行政機關(guān)提出了具體要求。
一是要加強政策保障?！兑庖姟芬蟾鞯胤e極爭取把平臺建設(shè)納入黨委政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程、平安建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府績效考核指標(biāo)，為平臺建設(shè)提供有力政策保障。
二是要推進(jìn)工作落實?！兑庖姟诽岢龈鞯匾Y(jié)合本地實際制定建設(shè)方案，出臺相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體措施，加強工作指導(dǎo)，層層抓好落實。在推進(jìn)公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)中，牽頭部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。
三是要完善經(jīng)費保障。《意見》要求各地積極爭取財政部門支持，推動公共法律服務(wù)平臺建設(shè)和運行經(jīng)費列入財政預(yù)算，在政府購買公共服務(wù)經(jīng)費中設(shè)立專項經(jīng)費，建立完善政府購買公共法律服務(wù)機制和公益性法律服務(wù)補償機制，促進(jìn)公共法律服務(wù)常態(tài)化。
四是要加強宣傳引導(dǎo)?！兑庖姟分赋?，要立足于東中西部地區(qū)不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾法律服務(wù)需求，因地制宜地確定平臺建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)平臺建設(shè)均衡推進(jìn)。充分利用各類媒體，多渠道、多形式宣傳公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，提高公眾知曉度和支持率。
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來源：中華人民共和國司法部網(wǎng)站
