日前，市人民政府審查批準了《清遠市應急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為推進政務公開，便于全社會更好地理解《規(guī)劃》的相關內容，認真做好貫徹實施工作，現就《規(guī)劃》的出臺背景、編制依據、主要內容和亮點解讀如下：
一、出臺背景
應急管理工作，事關人民生命財產安全，事關經濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。黨的十八大以來，習近平總書記從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，就樹立安全發(fā)展理念、健全公共安全體系，加強應急管理工作和應急能力建設、防范化解重大安全風險等，提出了一系列新思想新論斷新要求，開啟了中國特色應急管理體系建設的新時代。
本次出臺《規(guī)劃》是在以下幾方面的背景下開展的：
一是以習近平同志為核心的黨中央、國務院、省委省政府以及市委市政府對應急管理工作的高度重視，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和廣東特色改革開放體制機制的創(chuàng)新性，為新時代應急管理事業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展提供了良好政治基礎和制度保障。
二是社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生活的向往，推動對安全感的需求不斷提升，經濟社會安全發(fā)展的理念深入人心，共建共治共享的意愿日趨強烈，為新時代應急管理工作提供良好的社會氛圍。
二、編制依據
主要依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《國家安全生產“十四五”規(guī)劃》《生產安全事故應急條例》《國家綜合防災減災“十四五”規(guī)劃》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省安全生產條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》《清遠市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進行起草。
三、主要內容和亮點
《規(guī)劃》由七個部分及組成。第一部分為“現狀與形勢”，對清遠市“十三五”期間的應急管理工作進行了全面總結，并對當前的應急管理形勢進行分析。第二部分為“總體要求”，明確了《規(guī)劃》編制的指導思想和基本原則，并在此基礎了提出了“十四五”期間的主要目標，以及安全生產、防災減災、應急救援、綜合等四類共25項發(fā)展指標。第三部分為“推進應急管理體系現代化建設”，包含了應急指揮體系、應急責任體系、物資保障體系、科技支撐體系、應急預案體系、區(qū)域防控體系、安全生產體系、應急文化體系、災害防治體系等九大體系建設內容。第四部分為“推進應急管理能力現代化建設”，包含了風險防范能力、監(jiān)測預警能力、應急響應能力、應急救援力量、防災減災能力、社會應急力量、災害救助能力、應急基礎能力等八大能力建設內容。第五部分為“重點工程”，包含了清遠市應急指揮平臺系統、森林航空消防基地建設、深化清遠市綜合應急救援中心建設、“平安清遠”防災減災氣象保障工程等四大工程建設內容。第六部分為“保障措施”，主要從加強組織領導、強化要素保障、強化規(guī)劃實施、加強監(jiān)督評估四個方面進行強調，確保《規(guī)劃》能夠落地見效。第七部分為“工程項目表”，以附表的形式對全市“十四五”期間的清遠市應急指揮平臺系統、森林航空消防基地建設、深化清遠市綜合應急救援中心建設、“平安清遠”防災減災氣象保障工程等四大工程建設內容進行細化、分解。
亮點一：突出安全理念。強調應急管理事業(yè)在實現人民群眾對美好生活的向往、推進經濟社會實現高質量發(fā)展的歷史進程中的重要地位，貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作和應急能力建設的重要論述。
亮點二：突出科技創(chuàng)新。強調科技在應急管理事業(yè)發(fā)展中的引領作用，主動適應科技信息化發(fā)展大勢，一切圍繞實戰(zhàn)，一切服務實戰(zhàn)，以信息化推動應急管理體系和能力現代化，提升應急救援實戰(zhàn)的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
亮點三：突出清遠特色。強調清遠的實際情況，將國家和省的有關規(guī)劃精神，落實到清遠的現實背景、客觀要求和發(fā)展趨勢上，堅持盡力而為、量力而行的原則，保證規(guī)劃指標的科學性、合理性和指導性。
