為進(jìn)一步加強(qiáng)清遠(yuǎn)市城市供水質(zhì)量管理，提高城市供水服務(wù)水平，市政府將《清遠(yuǎn)市城市供水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）列入清遠(yuǎn)市人民政府2023年規(guī)章制定項(xiàng)目，目前已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過并印發(fā)，將于2024年4月1日實(shí)施?，F(xiàn)就制定背景、法規(guī)依據(jù)、基本框架等內(nèi)容解讀如下:
一、制定背景
清遠(yuǎn)市人民政府于1997年7月24日頒布了《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)城市供水管理辦法》，該辦法制定的依據(jù)是1994年頒布的《城市供水條例》以及1995年頒布《廣東省城市供水管理規(guī)定》。在我市管理辦法頒布后，辦法所涉及的供水主體歷經(jīng)轉(zhuǎn)制及注銷，辦法已實(shí)際無法適用，結(jié)合辦法制定依據(jù)的修訂等各種因素，《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)城市供水管理辦法》于2017年被廢止。清遠(yuǎn)市水利局在2014年2月25日印發(fā)了《清遠(yuǎn)市市區(qū)生活飲用水二次供水管理辦法》，該辦法有效期五年，有效期屆滿后并未進(jìn)行延期，該辦法目前已自動失效。綜上，目前我市對供水、二次供水缺乏地方性的具體規(guī)定。但是，隨著清遠(yuǎn)市城市化進(jìn)程的加快、城市公用事業(yè)市場化改革的深入，企業(yè)對改進(jìn)用水報裝服務(wù)、降低使用費(fèi)用、促進(jìn)公平競爭提出了更高的要求；人民群眾對保障用水安全、提升供水服務(wù)質(zhì)量、理順城市供水單位與用戶之間的權(quán)利義務(wù)有新的期盼。
因此，為保障廣大用戶用水安全、提升城市供水單位供水服務(wù)水平和理順各方權(quán)利義務(wù)等方面提供政策依據(jù)，為清遠(yuǎn)市城市供水管理與發(fā)展保駕護(hù)航，制定一部全市范圍內(nèi)適用的地方政府規(guī)章十分必要。
二、主要法律法規(guī)依據(jù)
本《辦法》依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院出臺的《城市供水條例》及《物業(yè)管理?xiàng)l例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家衛(wèi)生和計劃生育委員會出臺的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章制定，同時借鑒了天津、太原、重慶、昆明、長沙、廣州、江門、珠海、東莞、韶關(guān)、河源、汕頭等省內(nèi)外地市已出臺的城市供水管理方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。
三、《辦法》擬解決的主要問題
（一）明確各級政府及部門職責(zé)，優(yōu)化城市供水管理工作，加強(qiáng)對城市供水全流程監(jiān)管。
（二）解決城市供水專項(xiàng)規(guī)劃與年度實(shí)施計劃的制定、實(shí)施問題及新建、擴(kuò)建、改建供水設(shè)施的問題。
（三）解決供水過程中水壓、水質(zhì)、水價、水費(fèi)問題。
（四）解決供水設(shè)施管理與維護(hù)的問題。
（五）明確緊急情況下的城市供水應(yīng)急管理規(guī)定。
四、《辦法》擬采取的主要措施
（一）明確市、縣（市、區(qū)）政府及城市供水行政主管部門等單位的職責(zé)。
（二）明確城市供水設(shè)施的管理及維護(hù)主體。
（三）建立城市供水應(yīng)急制度。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確相關(guān)法律責(zé)任。
五、基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》分為總則、供水規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)、供水與用水、設(shè)施管理與維護(hù)、應(yīng)急管理、法律責(zé)任、附則七章，共計五十一條。
第一章 總則，共七條。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、相關(guān)概念說明、基本原則等基礎(chǔ)性、原則性問題，明確政府與行政主管部門在城市供水管理中的職責(zé)，同時鼓勵和支持城市供水創(chuàng)新及節(jié)約用水。
第二章 供水規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)，共九條。規(guī)定了城市供水專項(xiàng)規(guī)劃及供水設(shè)施年度實(shí)施計劃的編制與落實(shí)，對供水設(shè)施的建設(shè)、城市供水單位投資界面、裝表到戶、建設(shè)單位資質(zhì)、建材標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等作出要求。
第三章 供水與用水，共十五條。規(guī)定了城市供水經(jīng)營資質(zhì)要求，明確城市公共供水依法實(shí)行特許經(jīng)營制度，城市供水單位應(yīng)保障供水水壓與水質(zhì)要求，實(shí)行職工持證上崗制度，并對供水價格的制定和調(diào)整、供用水合同、供水服務(wù)、供水信息公開、水費(fèi)計收、水量計量、水費(fèi)計算、禁止盜用或轉(zhuǎn)供城市公共供水等作出規(guī)定，鼓勵以市場化方式整合城市供水資源。
第四章 設(shè)施管理與維護(hù)，共十條。明確了供水設(shè)施、水表的管理和維護(hù)主體，提出供水設(shè)施定期維護(hù)、居民住宅項(xiàng)目供水設(shè)施運(yùn)維和移交、加壓調(diào)蓄設(shè)施的供水水質(zhì)的要求。同時要嚴(yán)格保障公共供水設(shè)施的安全，改裝、拆除或遷移公共供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，禁止實(shí)施危害城市公共供水設(shè)施的行為。
第五章 應(yīng)急管理，共六條。主要規(guī)定了應(yīng)急（備用）水源及應(yīng)急（備用）水源保護(hù)區(qū)的劃定要求，應(yīng)急備用水源需接入供水管網(wǎng)，同時還需建立城市供水應(yīng)急制度和供水隱患反映機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時采取供水管制措施，保障居民基本生活用水。此外，還規(guī)定了城市供水單位應(yīng)急供水調(diào)度的內(nèi)容。
第六章 法律責(zé)任，共三條。分別規(guī)定了政府以及部門、工作人員不履行職責(zé)的處罰、單位和個人盜用轉(zhuǎn)供水的處罰以及違反本《辦法》的其他法律責(zé)任。
第七章 附則，共一條。明確了《辦法》的施行時間。
