為貫徹落實《政府投資條例》，規(guī)范政府投資行為，提高政 府投資效益，市政府印發(fā)《清遠市政府投資項目管理辦法》，為
便于更好地理解《辦法》相關內容，現(xiàn)將有關情況解讀如下：
一、起草背景
經(jīng)國務院常務會議審議通過，《政府投資條例》于 2019 年 7 月實施；2021 年 12 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步推進 投資項目審批制度改革的若干意見》，要求各地推動出臺政府投 資法規(guī)配套制度；《廣東省級政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕 93 號）于 2023 年 11 月實施。我市政府高度重視政府投資管理 制度建設工作，多次召開會議聽取市政府投資項目管理辦法制定 情況匯報，明確相關要求。在以《政府投資條例》為基準，參考 《廣東省級政府投資管理辦法》有關規(guī)定，以及結合我市實際、 廣泛征求各方意見、積極借鑒其他地市經(jīng)驗的基礎上，制定印發(fā)
《清遠市政府投資項目管理辦法》。
二、內容解讀
《辦法》共 10 章 55 條，分別是總則、項目決策管理、項目 審批管理、項目設計管理、項目實施管理、項目資金管理、項目 竣工管理、項目監(jiān)督管理、法律責任、附則，框架內容主要圍繞 《政府投資條例》《廣東省級政府投資管理辦法》，并結合我市實
踐，在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎上，對一些項目審批部門和
項目單位反映的新情況、新問題作出有針對性規(guī)定。 主要如下：
一是規(guī)定《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、明確政府投 資性質和項目管理的含義，確立遵循原則、各相關政府部門工作
職責等內容。
二是規(guī)定項目儲備、投資計劃、資金預算安排等編制、決策
階段相關規(guī)定內容。
三是規(guī)定實行審批制、合理界定審批權限、規(guī)范審批程序、
開展咨詢評估、項目規(guī)劃選址等前期審批環(huán)節(jié)規(guī)定內容。
四是規(guī)定項目建議書編制、可行性研究報告編制和報批以及 重大變更調整、方案設計、初步設計、施工圖設計等設計階段相
關規(guī)定內容。
五是規(guī)定項目依法取得施工許可證、實行招標投標制、執(zhí)行 項目法人責任制、實行合同管理制、實行工程監(jiān)理制、實行工程 質量終身負責制、不得擅自變更設計、改變工程內容和工程量、
概算調整報批等實施過程中相關規(guī)定內容。
六是規(guī)定政府投資計劃納入年度財政預算安排依據(jù)，政府投 資項目嚴禁施工單位墊資建設，并明確發(fā)改部門、財政部門、項 目主管部門、項目單位在資金管理過程中各自職責等相關規(guī)定內
容。
七是規(guī)定實行竣工驗收制、驗收交付使用、工程結算和竣工
財務決算審批、結余財政資金等竣工階段規(guī)定內容。
八是規(guī)定建立績效評價制度、明確有關部門監(jiān)督管理職責、
落實項目建設進度信息報送、建立項目信息共享機制、項目檔案
管理、項目信息依法公開等監(jiān)督管理相關規(guī)定內容。
九是規(guī)定實行責任追究制，明確違法行為條例，對存在違反 法律法規(guī)行為的責任管理部門及人員、項目單位等依法給予處
分，構成犯罪的依法追究刑事責任等法律責任相關規(guī)定內容。
十是附則，主要闡述《辦法》與其他相關法律法規(guī)的關系、
實施期限等相關規(guī)定內容。
三、新舊政策差異及主要特點
一是明確適用范圍。明確《辦法》適用于市本級政府投資項 目的管理，所稱清遠市政府投資指在清遠市行政區(qū)域內使用市本 級財政預算安排資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴 建、改建、技術改造等。明確政府投資資金應當投向市場不能有 效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟社會領域的投資項目，以非經(jīng)
營性項目為主，并列舉了農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護等七類項目。
二是優(yōu)化管理審批流程。明確政府投資項目建設應當遵循的 四個原則，增加項目決策、審批、設計、實施、竣工等章節(jié)，對 政府投資項目建設全過程管理。優(yōu)化審批范圍， 提出總投資額 400 萬元以下的裝修、修繕項目，由項目單位按照內部事項管理， 政務信息化項目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。提出政府投資項目可簡化審批 環(huán)節(jié)的情形和方式，調整了適用不同審批程序的估算和概算金 額， 對項目概算調整規(guī)定具體操作辦法，提出屬 “ 三重一大”事
項的，則按相關規(guī)定執(zhí)行。
三是明確部門職責分工。對發(fā)改、財政、審計、 自然資源、 生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農業(yè)農村、水利、應急管理、城市綜合 管理等部門在管好用好政府投資方面的職責作了詳細規(guī)定。明確 具體項目的主管部門負責項目的指導、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調、財 政資金審核撥付等工作。提出各縣（市、區(qū)）政府配合做好轄區(qū) 內的政府投資項目建設，協(xié)助項目單位開展相關工作。項目單位
按照基本建設程序以及有關規(guī)定實施政府投資項目。
四是強化投資計劃執(zhí)行力。針對市本級政府投資資金統(tǒng)籌不 夠、政府投資年度計劃管理虛化等問題，明確由發(fā)改、財政部門 聯(lián)合開展市級政府投資年度計劃編制、下達及調整等工作，提出 未納入年度政府投資計劃的項目原則上不安排政府投資，真正做 到與市級預算銜接，強化剛性執(zhí)行力度。明確列入年度投資計劃 的項目，原則上優(yōu)先從儲備項目庫中選取，分為新開工項目、續(xù)
建項目和儲備項目。 提出儲備項目按年度實行動態(tài)調整。
