一、文件修訂的背景、必要性
近年來(lái)，習(xí)近平總書記、李強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作作出重要指示批示，國(guó)務(wù)院、省委省政府高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，不僅國(guó)務(wù)院、省政府每年組織對(duì)各地政府保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行考核，而且在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，更是以國(guó)務(wù)院令的形式頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，在條例中明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)民工工資專用賬戶管理。規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理，不僅是確保工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放有序需要，也是維護(hù)農(nóng)民工工資合法權(quán)益需要，更是兜住民生底線，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”“六保”決策部署的需要。且人社部等部委也根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，印發(fā)出臺(tái)了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，對(duì)工資專戶管理提出了最新要求，我市2021年7月制定試行的《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資專用賬戶管理實(shí)施辦法（試行）》現(xiàn)已到期失效。結(jié)合我市工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)監(jiān)管需要，前期制定的制度仍存在部分細(xì)節(jié)不完善和漏洞，無(wú)法更好適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理的深入推進(jìn)。因此，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等關(guān)于工資專戶的最新要求，結(jié)合前期該制度的試行情況和各部門提出的修訂意見(jiàn)，重新修訂出臺(tái)《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），非常必要。
二、修訂目標(biāo)與政策意義
工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱工資專戶）制度，作為工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的重要基礎(chǔ)制度，能有效的保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資有錢發(fā)、發(fā)得準(zhǔn)，規(guī)范有序。但，隨著前期我市制定的工資專戶制度試行失效，以及我市工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)監(jiān)管需要，前期制定的制度仍存在部分細(xì)節(jié)不夠完善，無(wú)法更好適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理的深入推進(jìn)。因此，重新修訂出臺(tái)《實(shí)施辦法》，正是為進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理，確保工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放有序，提供有力抓手，也為我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理的實(shí)施提供規(guī)范性依據(jù)。
三、主要內(nèi)容解讀
《實(shí)施辦法》內(nèi)容共分為七章38條，第一章總則，主要為政策依據(jù)、名詞解釋、適用范圍；第二章工資專戶開(kāi)設(shè)，主要規(guī)定了工資專戶開(kāi)設(shè)、開(kāi)設(shè)要求、協(xié)議管理、工資卡、優(yōu)化流程、資金保護(hù)；第三章人工費(fèi)用撥付，主要規(guī)定了人工費(fèi)用約定、人工費(fèi)用撥付、預(yù)付款人工費(fèi)用、預(yù)付制度、追加撥付、專戶約定調(diào)整、資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管；第四章農(nóng)民工工資支付，主要規(guī)定了工資支付、代發(fā)制度、勞資專管員配備、工資清單編制、工資發(fā)放；第五章工資專戶注銷，主要規(guī)定了銷戶程序、特殊情況銷戶、不得注銷；第六章監(jiān)督管理，主要規(guī)定了開(kāi)戶銀行監(jiān)管義務(wù)、建設(shè)單位監(jiān)督、監(jiān)理監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管、政府工程特殊規(guī)定、金融監(jiān)督、信息上傳、信息共享、信息歸集、違法責(zé)任、內(nèi)部監(jiān)督；第七章附則。主要內(nèi)容解讀如下：
1.適用范圍：我市工程建設(shè)領(lǐng)域，包括房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目。
2.工資專戶開(kāi)設(shè)主體、時(shí)間：由工程建設(shè)項(xiàng)目總包單位開(kāi)設(shè)，總包單位應(yīng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)按規(guī)定在我市轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)工資專戶。
3.工資專戶開(kāi)設(shè)數(shù)量：原則上同一個(gè)項(xiàng)目同一個(gè)總包單位只開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶，總包單位有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開(kāi)立新的工資專戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在已有工資專戶下設(shè)立子賬戶按項(xiàng)目分別管理。
4.工資專戶名稱格式：工資專戶應(yīng)注明賬戶性質(zhì)，工資專戶名稱格式為：總包單位+項(xiàng)目名稱+農(nóng)民工工資專用賬戶，項(xiàng)目名稱可使用規(guī)范化簡(jiǎn)稱。
5.農(nóng)民工工資賬戶：農(nóng)民工工資賬戶所綁定的農(nóng)民工本人銀行卡，實(shí)行一人一卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。農(nóng)民工可以使用本人的具有金融功能的社會(huì)保障卡或者現(xiàn)有銀行卡領(lǐng)取工資。
6.人工費(fèi)用約定、撥付：建設(shè)單位編制發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件及訂立書面工程施工合同時(shí)應(yīng)明確要求總包單位開(kāi)設(shè)工資專戶，并在簽訂工程施工合同時(shí)，對(duì)總包單位工資專戶開(kāi)設(shè)、人工費(fèi)用撥付周期、撥付日期、撥付數(shù)額或占工程款比例等事項(xiàng)作出明確約定（房屋建筑不低于工程進(jìn)度款的20%，市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)項(xiàng)目不低于工程進(jìn)度款的10%，水利建設(shè)項(xiàng)目不低于工程進(jìn)度款15%），并按約定按時(shí)足額撥付人工費(fèi)用到總包單位開(kāi)設(shè)的工資專戶，撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。約定的人工費(fèi)用數(shù)額、占工程款比例等需要修改的，總包單位可與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議修改。
7.人工費(fèi)用預(yù)付款、預(yù)付制度：建設(shè)單位應(yīng)在工程開(kāi)工前將不低于施工合同總價(jià)1%的金額作為人工費(fèi)用預(yù)付款一次性撥付到工資專戶。因工程款申請(qǐng)審批、計(jì)量周期等客觀原因無(wú)法在1個(gè)月內(nèi)同步完成人工費(fèi)用劃撥的，可以采取提前一次性撥付、提前預(yù)付多個(gè)月份、提前申請(qǐng)?jiān)侔丛聞潛艿确绞絼潛堋?/span>
8.農(nóng)民工工資支付、總包代發(fā)：總包單位應(yīng)通過(guò)工資專戶將作業(yè)農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放至本人銀行賬戶中?？偘鼏挝粚?duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包單位通過(guò)合同約定、委托支付協(xié)議等方式委托委托總包單位代發(fā)農(nóng)民工工資。
9.勞資專管員配備和用工管理臺(tái)賬建立：總包單位應(yīng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)項(xiàng)目勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。施工單位應(yīng)建立用工管理臺(tái)賬，真實(shí)準(zhǔn)確記錄作業(yè)農(nóng)民工名冊(cè)、守法承諾書、勞動(dòng)合同、用工協(xié)議、工資支付和退場(chǎng)工資確認(rèn)書等信息，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
10.工資發(fā)放流程：分包單位應(yīng)以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)按月編制上月作業(yè)農(nóng)民工工資清單，由作業(yè)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后交總包匯總?？偘鼏挝粦?yīng)安排勞資專管員結(jié)合實(shí)名制管理信息、當(dāng)月工程進(jìn)度，按月審核匯總分包單位編制的作業(yè)農(nóng)民工上月工資清單，確認(rèn)無(wú)異議后報(bào)送開(kāi)戶銀行。
11.工資專戶注銷程序：工程建設(shè)項(xiàng)目完工且作業(yè)農(nóng)民工工資全部結(jié)清及總包單位或開(kāi)戶銀行發(fā)生變更需要注銷工資專戶的，由總包單位填報(bào)《工資專戶銷戶申請(qǐng)表》并出具無(wú)拖欠農(nóng)民工工資承諾書，在施工現(xiàn)場(chǎng)及政府門戶網(wǎng)站公示30日，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況后，準(zhǔn)予核銷工資專戶，賬戶內(nèi)余額歸總包單位所有。備案失敗的工資專戶，開(kāi)戶銀行可根據(jù)我市工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的備案失敗結(jié)果辦理銷戶手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目存在拖欠工人工資等事實(shí)或爭(zhēng)議的，總承包單位不得申請(qǐng)注銷工資專戶。
12.資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管：開(kāi)戶銀行應(yīng)做好工資專戶日常管理工作，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按約定撥付人工費(fèi)用的，應(yīng)于約定撥付日期的下一個(gè)工作日通知總包單位，工資專戶資金使用出現(xiàn)異常情況的，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門反饋。建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目農(nóng)民工工資發(fā)放，若發(fā)現(xiàn)施工單位未按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資或工資專戶資金使用異常的，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門反映。
13.監(jiān)控預(yù)警：相關(guān)單位應(yīng)依法將工程施工合同中有關(guān)工資專戶和人工費(fèi)用的內(nèi)容及修改情況、工資專戶開(kāi)設(shè)和撤銷情況、勞動(dòng)合同簽訂情況、實(shí)名制管理信息、考勤表信息、工資清單信息、工資支付信息等實(shí)時(shí)上傳工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。
四、修訂的亮點(diǎn)
此次修訂《實(shí)施辦法》，是對(duì)前期制度仍存在部分細(xì)節(jié)不完善，以及適應(yīng)我市工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)監(jiān)管需要，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理。
（一）增加的內(nèi)容
1.根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等最新的法律法規(guī)政策要求，和我市工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)建設(shè)監(jiān)管需要。新增了銀行工資發(fā)放要求、資金異常監(jiān)管、工程建設(shè)主管部門監(jiān)管、財(cái)政部門監(jiān)管、金融行業(yè)主管部門監(jiān)管、信息上傳、信息共享、信息歸集、內(nèi)部監(jiān)督等要求。具體見(jiàn)條款第二十二條、第二十六條第二款、第二十九條第一款、第三十條第二款、第三十一條第一款、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條。
2.為落實(shí)《廣東省源頭治理欠薪問(wèn)題實(shí)施辦法》要求的在預(yù)付款中分賬劃撥人工費(fèi)用預(yù)付款，以及確保工資專戶中資金達(dá)到按時(shí)足額支付當(dāng)月項(xiàng)目作業(yè)農(nóng)民工工資的要求，確保工資“有錢發(fā)”，結(jié)合目前工程建設(shè)項(xiàng)目工程款申請(qǐng)、審批支付的時(shí)間和程序現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際需要，新增了人工費(fèi)用預(yù)付款、預(yù)付制度條款。具體見(jiàn)第十三條、第十四條。
3.根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》并結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)個(gè)別工程建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，因用工結(jié)構(gòu)調(diào)整，工程施工合同或《專戶管理協(xié)議》中對(duì)人工費(fèi)用的數(shù)額、占工程款比例的約定與實(shí)際不符需要調(diào)整的，允許簽訂補(bǔ)充協(xié)議調(diào)整，并重新備案。具體見(jiàn)第十六條。
4.根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》并結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)個(gè)別工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因客觀原因總包單位或開(kāi)戶銀行發(fā)生變更需要注銷工資專戶的，允許注銷。具體見(jiàn)第二十四條。
（二）修改的內(nèi)容
1.根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》規(guī)定，將本辦法的適用范圍修改為：我市工程建設(shè)領(lǐng)域，包括房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目。具體見(jiàn)第四條。
2.根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《廣東省源頭治理欠薪問(wèn)題實(shí)施辦法》等最新的政策要求，對(duì)工資專戶開(kāi)設(shè)部分內(nèi)容進(jìn)行了修改：一是將總包單位有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的工資專戶開(kāi)設(shè)數(shù)量修改為可開(kāi)立新的工資專戶，也可在已有工資專戶下設(shè)立子賬戶按項(xiàng)目分別管理。二是將工資專戶名稱格式修改為：總包單位+項(xiàng)目名稱+農(nóng)民工工資專用賬戶。三是工資專戶開(kāi)設(shè)時(shí)間修改為施工合同簽訂之日起30日內(nèi)。四是將工資專戶備案修改為在工資專戶開(kāi)設(shè)后的30日內(nèi)通過(guò)我市工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)上報(bào)備案。具體見(jiàn)第五條第二款、第五條第三款、第六條、第七條第二款。
3.根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》規(guī)定，將工資專戶余額不足時(shí)追加撥付責(zé)任修改為：因用工量增加等原因?qū)е鹿べY專戶余額不足以支付當(dāng)期農(nóng)民工應(yīng)發(fā)工資時(shí)，總包單位應(yīng)及時(shí)提出需增加的人工費(fèi)用數(shù)額，由建設(shè)單位核準(zhǔn)后及時(shí)追加撥付。具體見(jiàn)第十五條。
4.根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等最新要求，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)工資清單編制、審核確認(rèn)、匯總提交等的程序和要求進(jìn)行了修改調(diào)整。具體見(jiàn)第二十一條。
五、其他應(yīng)說(shuō)明的情況
（一）文件中的關(guān)鍵詞：一是本辦法所稱建設(shè)單位，是指工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、業(yè)主或負(fù)有建設(shè)管理責(zé)任的相關(guān)單位。二是本辦法所稱施工單位，是指依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)的總包單位（含工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）、分包單位(含專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè))等。三是本辦法所稱農(nóng)民工工資專用賬戶，是指工程建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單位在項(xiàng)目所在地的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。四是本辦法所稱人工費(fèi)用，是指建設(shè)單位向總包單位工資專戶撥付的專項(xiàng)用于支付本項(xiàng)目作業(yè)農(nóng)民工工資的工程款。
（二）工資專戶銷戶的相關(guān)說(shuō)明：一是初核部門：各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門執(zhí)法大隊(duì)（清城區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，地址：清城區(qū)鳳城街道西湖花園6號(hào)，聯(lián)系方式：0763-3939076；清新區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，地址：太和鎮(zhèn)濱江路35號(hào)二樓，聯(lián)系方式：0763-5810408；英德市勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，地址：光明路人力資源和社會(huì)保障局一樓，聯(lián)系方式：0763-2285370；連州市勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，地址：連州大道西119號(hào)一樓，聯(lián)系方式：0763-6635315；佛岡縣勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，地址：石角鎮(zhèn)文康路勞動(dòng)社保大廈負(fù)一樓，聯(lián)系方式：0763-4271015；連山壯族瑤族自治縣勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，地址：吉田鎮(zhèn)雙龍路信訪局一樓，聯(lián)系方式：0763-8716301；連南瑤族自治縣勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，地址：三江鎮(zhèn)府前路信訪局一樓，聯(lián)系方式：0763-8669512；陽(yáng)山縣勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，地址：陽(yáng)城鎮(zhèn)北門路348號(hào)陽(yáng)山縣人社局一樓103，聯(lián)系方式：0763-7882858）。審核單位：清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局執(zhí)法監(jiān)督科，地址：清城區(qū)新城五號(hào)區(qū)33棟104室，聯(lián)系方式：0763-3370110。二是辦理資料：工資專戶銷戶申請(qǐng)表（一式三份）；無(wú)拖欠農(nóng)民工工資承諾書；清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理協(xié)議復(fù)印件；施工單位委托授權(quán)書、被授權(quán)人身份證復(fù)印件；施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人代表身份證復(fù)印件；本項(xiàng)目農(nóng)民工工資結(jié)清記錄。三是辦理程序：工程建設(shè)項(xiàng)目完工且作業(yè)農(nóng)民工工資全部結(jié)清，由總包單位填報(bào)《工資專戶銷戶申請(qǐng)表》，出具無(wú)拖欠農(nóng)民工工資承諾書，并將本工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況在施工現(xiàn)場(chǎng)及政府門戶網(wǎng)站公示30日，由項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)無(wú)拖欠工人工資情況后，報(bào)市人力資源社會(huì)保障局審核同意，憑《工資專戶銷戶申請(qǐng)表》到開(kāi)戶銀行銷戶。
六、解讀工作的組織實(shí)施
本《實(shí)施辦法》由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市總工會(huì)、市代建項(xiàng)目管理局、人民銀行清遠(yuǎn)市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)解釋，在《實(shí)施辦法》正式印發(fā)后將通過(guò)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)，并采用文字加圖片的形式進(jìn)行解讀。
