2024年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，不斷推進(jìn)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。3個(gè)單位及5名個(gè)人在法律援助、公共法律服務(wù)以及“八五”普法中期表現(xiàn)成績(jī)優(yōu)異，分別榮獲全國(guó)性的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。我市把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)常抓不懈。市政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議以及理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平法治思想8次。各地各部門通過黨委（黨組）會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組、宣講會(huì)、培訓(xùn)、座談交流、國(guó)家憲法日宣傳、市法治文化節(jié)等多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳宣講，持續(xù)推進(jìn)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神在清遠(yuǎn)走深走實(shí)。2024年，市縣鎮(zhèn)三級(jí)黨校開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)200多期，培訓(xùn)2萬余人次，全市建立習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地10個(gè)。二是認(rèn)真落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次就抓好法治政府建設(shè)工作作出批示，在市政府常務(wù)會(huì)議上研究審議行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作、年度立法工作計(jì)劃、審議有關(guān)規(guī)范性文件等法治事項(xiàng)48項(xiàng)，科學(xué)謀劃推動(dòng)法治政府建設(shè)。持續(xù)抓好《清遠(yuǎn)市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，研究制定年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、清遠(yuǎn)市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，印發(fā)《清遠(yuǎn)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025）》，高位統(tǒng)籌部署推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）著力提升政府依法行政水平，構(gòu)建高效法治政府體系。一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，提升立法質(zhì)量與效率。持續(xù)聚焦做大做強(qiáng)清遠(yuǎn)五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、北江生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、基層治理、綠美清遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)等重要領(lǐng)域強(qiáng)化立法保障，擬訂的地方性法規(guī)《清遠(yuǎn)市促進(jìn)英德紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《清遠(yuǎn)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》已提交市人大常委會(huì)審議，政府規(guī)章《清遠(yuǎn)市水上交通安全管理規(guī)定》進(jìn)入合法性審查階段。完善政府立法工作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法，與廣州、佛山、東莞等城市簽訂《珠江水域水上交通安全協(xié)同立法協(xié)議》。二是優(yōu)化政府職能配置，促進(jìn)政府履職協(xié)同高效。推進(jìn)涉及50個(gè)市級(jí)部門、403個(gè)縣級(jí)部門，共1896項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行二次統(tǒng)籌工作，開展省級(jí)、市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整下放實(shí)施成效評(píng)估，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦2.0”建設(shè)試點(diǎn)工作，打造我市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中臺(tái)。升級(jí)優(yōu)化工程建設(shè)審批系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。探索“鎮(zhèn)街點(diǎn)菜、縣區(qū)上菜”等方式依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將16項(xiàng)消防領(lǐng)域執(zhí)法行政檢查權(quán)以及行政處罰事項(xiàng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出具行政規(guī)范性文件合法性審核意見141份，共審核出臺(tái)市政府規(guī)范性文件21件、部門規(guī)范性文件38件，審查縣（市、區(qū)）政府報(bào)備的行政規(guī)范性文件34件。建立廣東省首個(gè)行政規(guī)范性文件協(xié)助審核首席專家?guī)欤_選聘10名法學(xué)教授、律師擔(dān)任市政府行政規(guī)范性文件協(xié)助審核首席專家。
（三）健全行政決策機(jī)制體系，提升行政決策科學(xué)化民主化水平。一是出臺(tái)保障政府依法決策舉措。出臺(tái)首部《清遠(yuǎn)市政府法律顧問事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查工作要點(diǎn)指引（2024年版）》，進(jìn)一步提升政府決策合法性審查質(zhì)效，保障政府科學(xué)、民主、依法決策。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序。制定政府重大行政決策事項(xiàng)制發(fā)流程圖（2024年版）、重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)材料的參考模板（2024年版），加強(qiáng)對(duì)決策承辦單位的指導(dǎo)，切實(shí)提升重大行政決策效能。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核等決策程序并如實(shí)記錄和歸檔。三是擴(kuò)大政府依法決策適用成果。組織編寫《法律顧問助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)用法律手冊(cè)》，助力企業(yè)依法提高經(jīng)營(yíng)管理水平，依法預(yù)防化解法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，提升基層執(zhí)法能力。加強(qiáng)調(diào)研評(píng)估，創(chuàng)新機(jī)制，指導(dǎo)鎮(zhèn)街分類承接縣級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)。推動(dòng)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和工作力量納入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。全面鋪開鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全市共83個(gè)鎮(zhèn)街完成綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完成率達(dá)97%。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全市85個(gè)鎮(zhèn)街上線應(yīng)用“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”平臺(tái)，以信息化推進(jìn)執(zhí)法辦案的規(guī)范化、程序化，2024年鎮(zhèn)街辦理行政執(zhí)法案件20803宗，其中應(yīng)用“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”辦理高達(dá)19841宗，平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)95.4%。二是加強(qiáng)重大領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公共利益。創(chuàng)造性地全面推行特種設(shè)備安全穿透式監(jiān)管工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)超期未檢報(bào)檢動(dòng)態(tài)清零?？v深推進(jìn)“鐵拳出稽 守護(hù)南粵”執(zhí)法品牌建設(shè)，查辦市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域案件3312宗、“兩品一械”案件461宗，罰沒1687.11萬元，移送司法機(jī)關(guān)處理案件41宗，查處、移送案件貨值2.1億余元。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，全市監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4197家，發(fā)現(xiàn)安全隱患7382處，作出行政處罰191次，罰款金額1688.3071萬元。全市涉生態(tài)環(huán)境立案157宗，發(fā)出環(huán)境行政處罰決定書77份，共計(jì)罰款853.4萬元，辦理查封扣押案件4宗，辦理移送行政拘留案件10宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件8宗，有力打擊了轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境違法犯罪行為。三是持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式，推行柔性執(zhí)法與智慧執(zhí)法。按照上級(jí)工作部署，探索執(zhí)法“觀察期”制度，印發(fā)《清遠(yuǎn)市實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，積極組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法42次。推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，執(zhí)法部門依托非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，累計(jì)發(fā)起云巡查、云備案任務(wù)663宗，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法服務(wù)水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全市公示行政執(zhí)法結(jié)果信息160369件，行政執(zhí)法年度公示完成率達(dá)100%。
（五）多元化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解工作。印發(fā)《“發(fā)揮調(diào)解職能作用做好矛盾糾紛排查化解”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。全市共設(shè)立人民調(diào)解組織1467個(gè)（行業(yè)性專業(yè)性組織133個(gè)）、個(gè)人調(diào)解室14個(gè)，2024年共調(diào)解案件15802件，成功調(diào)解15637件，調(diào)解成功率達(dá)99%。二是加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解和解的方式解決。2024年共處理行政復(fù)議案件184宗，辦結(jié)152宗，行政復(fù)議直接糾錯(cuò)（含撤銷、確認(rèn)違法）19宗，已結(jié)案件直接糾錯(cuò)率12.5%。修改完善《清遠(yuǎn)市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，在市法院訴訟服務(wù)中心揭牌成立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心。2024年市政府行政應(yīng)訴案件235件，經(jīng)復(fù)議的訴訟案件206件，占比87.66%。市政府負(fù)責(zé)同志出庭14件，出庭應(yīng)訴率100%。三是加強(qiáng)信訪維穩(wěn)。加強(qiáng)信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，制定信訪工作法治化“路線圖”“流程圖”“導(dǎo)引圖”，提高信訪事項(xiàng)的處理效率和質(zhì)量，有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益。2024年，市領(lǐng)導(dǎo)同志共18人次接訪信訪群眾54批138人次，全市信訪系統(tǒng)依法推動(dòng)化解群眾信訪問題7917件，按期答復(fù)率100%，信訪事項(xiàng)群眾滿意率82.66%，申訴求決類初次信訪事項(xiàng)一次性化解率96.05%。
（六）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。高質(zhì)量完成人大代表建議118件和政協(xié)委員提案321件。完善12345投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，完成對(duì)112個(gè)單位的審計(jì)（調(diào)查），移送處理事項(xiàng)48件，提出審計(jì)建議418條，被采納建議410條。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。印發(fā)《清遠(yuǎn)市2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。全市開展涉企亂罰款問題專項(xiàng)整治工作，依法處理涉企亂執(zhí)法投訴348次，開展執(zhí)法案卷評(píng)查2599宗，開展實(shí)地督促檢查691次。三是深化政務(wù)公開，提升政府工作透明度。2024年，市政府各部門和各縣（市、區(qū)）依時(shí)辦結(jié)政府信息公開申請(qǐng)1195宗，答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率和錄入及時(shí)率均達(dá)到100%，依法保障群眾和市場(chǎng)主體知情權(quán)。加強(qiáng)民生事項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開和政策解讀回應(yīng)，通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息約2.69萬條，辦理網(wǎng)民留言和人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”給市長(zhǎng)留言共計(jì)258條，答復(fù)辦結(jié)網(wǎng)民留言2128條，發(fā)布政府公報(bào)12期、政策解讀83篇，開展意見征集118次。
（七）深化法治宣傳教育，提升全民法治素養(yǎng)。一是高位統(tǒng)籌部署全市普法工作。印發(fā)《2024年清遠(yuǎn)市普法依法治理工作要點(diǎn)》《清遠(yuǎn)市青少年普法工作指引》，進(jìn)一步強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)群體的學(xué)法用法。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)。舉辦市政府常務(wù)會(huì)議法治專題講座2期、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨推進(jìn)法治政府建設(shè)培訓(xùn)班1期。落實(shí)本年度國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，舉辦2024年清遠(yuǎn)市國(guó)家工作人員法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，組織開展國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)。三是深入開展全民普法工作。在普法宣傳重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采用“主題活動(dòng)+線上活動(dòng)+線下活動(dòng)”方式，組織開展法治宣傳教育活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位3981場(chǎng)次。在清遠(yuǎn)電臺(tái)FM88.7《以案釋法》欄目組織開展線上宣傳200多期，其中未成年人專題42期。
二、存在問題和不足
一年來，我市法治政府建設(shè)取得了明顯成效，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法的規(guī)范化與信息化水平得到極大提升，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在一些短板與弱項(xiàng)，具體表現(xiàn)在：一是法治工作隊(duì)伍力量較為薄弱。法治工作隊(duì)伍力量配備地區(qū)之間差距明顯，行政復(fù)議、法制審核等專業(yè)人才缺乏，制約了依法行政的質(zhì)量和效率。涉外法治人才儲(chǔ)備不足，缺少具有法學(xué)專業(yè)背景的高素質(zhì)涉外法治人才。二是行政執(zhí)法水平仍有待提高。部分執(zhí)法人員，尤其是部分基層綜合行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和法律業(yè)務(wù)知識(shí)有待提高，對(duì)新出臺(tái)的政策及法律法規(guī)理解不夠深入、運(yùn)用不夠熟練，出現(xiàn)執(zhí)法程序不夠規(guī)范、執(zhí)法行為缺乏溫度的情況。三是法治宣傳的途徑需進(jìn)一步拓寬。當(dāng)前我市法治宣傳與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新媒體新技術(shù)結(jié)合不夠，宣傳缺乏互動(dòng)性和吸引力，針對(duì)青少年、老年人等的宣傳方式不夠精準(zhǔn)，未能充分考慮他們的接受能力和實(shí)際需求，宣傳覆蓋范圍和宣傳效果欠佳。
三、下一步工作計(jì)劃
2025年，我市將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委、省政府的工作要求，緊密結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。一是持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)的全過程各方面，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步提升依法行政水平。二是不斷深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。根據(jù)下放事權(quán)運(yùn)行情況評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺問題、進(jìn)一步打開思路，推動(dòng)放權(quán)賦能改革走深走實(shí)。三是完善依法行政制度體系。持續(xù)提升行政決策法治化水平，抓好行政規(guī)范性文件、重大行政決策的合法性審查和監(jiān)督管理工作。四是持續(xù)提升基層依法行政水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層行政執(zhí)法承接工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)適用范圍和實(shí)施依據(jù)，確保基層行政執(zhí)法工作在法治軌道上運(yùn)行。五是加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)。通過組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)研討、案例剖析等方式提升法治人才實(shí)務(wù)能力，深入組織律師參與涉外法律服務(wù)，培養(yǎng)更多法治人才。
