2021年以來，清遠(yuǎn)市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，助推清遠(yuǎn)市法治廣東建設(shè)考評成績在全省的排名從2018年第20名、2019年第16名提升至2020年第13名，連續(xù)兩年穩(wěn)步前進(jìn)，法治建設(shè)工作取得長足進(jìn)步；全省率先將“三師會(huì)審”方式引入自然資源權(quán)屬爭議的行政裁決工作，獲得司法部通報(bào)肯定；31個(gè)村（社區(qū)）獲評廣東省“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建單位，2個(gè)村被命名為第八批“全國民主法治示范村”。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到法治政府建設(shè)各方面、全過程。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。局主要負(fù)責(zé)同志在市委常委會(huì)會(huì)議上及時(shí)傳達(dá)中央、省委有關(guān)法治建設(shè)的“一規(guī)劃兩綱要”和“八五”普法規(guī)劃精神，以及省委全面依法治省工作會(huì)議精神。通過舉辦市政府常務(wù)會(huì)議法治專題講座、舉辦專題培訓(xùn)班以及在《清遠(yuǎn)日報(bào)》開設(shè)專欄等方式，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《行政處罰法》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治能力，大力推動(dòng)習(xí)近平法治思想在清遠(yuǎn)落地生根。二是精心研究部署法治政府建設(shè)工作。向市委常委會(huì)專題報(bào)告法治政府建設(shè)年度報(bào)告、政府規(guī)章草案等法治政府建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法、行政復(fù)議、林長制等專題“深調(diào)研”，突出法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作，著力解決全市法治政府建設(shè)重大問題。組織召開迎接中央全面依法治國辦開展法治政府建設(shè)督察的部署動(dòng)員會(huì)議，對全市法治政府建設(shè)自查、整改、全面推進(jìn)作出具體工作部署。三是有力有序統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察反饋問題整改工作，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，對8個(gè)縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)法治督察、為重點(diǎn)執(zhí)法部門和重點(diǎn)窗口單位提供上門精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，我市清城區(qū)入圍第一批廣東省法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）公示階段名單（粵東西北地區(qū)共4個(gè),全省共9個(gè)）。
?。ǘ┏掷m(xù)完善依法行政制度體系。一是突出地方立法特色。完成地方性法規(guī)《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》和《清遠(yuǎn)市瑤族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承條例》的審查和修改論證。委托第三方對政府規(guī)章《清遠(yuǎn)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》開展立法風(fēng)險(xiǎn)評估，提高立法可操作性。充分發(fā)揮與廣東金融學(xué)院搭建構(gòu)筑政府立法研究評估與咨詢服務(wù)基地作用，實(shí)現(xiàn)政府立法精細(xì)化、科學(xué)化。二是加強(qiáng)地方性法規(guī)實(shí)施工作。配合開展《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查。將地方性法規(guī)實(shí)施工作納入法治清遠(yuǎn)建設(shè)考評、依法行政考評考核指標(biāo)，推動(dòng)《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《清遠(yuǎn)市文明行為促進(jìn)條例》《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出具規(guī)范性文件合法性審核意見191份，向省政府、市人大報(bào)備市政府規(guī)范性文件各20份，并分別完成涉及計(jì)劃生育、長江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。共建清城區(qū)、英德市、佛岡縣3個(gè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，成立市知識產(chǎn)權(quán)律師庫，組織外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參加全省商務(wù)法律服務(wù)月活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨外經(jīng)貿(mào)企業(yè)合規(guī)建設(shè)專題講座，增強(qiáng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律意識。二是全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理、公布我市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)33項(xiàng)，向市政府報(bào)送《清遠(yuǎn)市司法局關(guān)于清遠(yuǎn)市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作部署推動(dòng)的情況報(bào)告》，向省司法廳兩批次報(bào)送典型案件材料。局共受理告知承諾制申請93份，向省司法廳報(bào)送告知承諾制典型案例3宗，其中1宗被省司法廳推送至司法部。三是形式豐富開展優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳。組織開展12場次《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會(huì)信用條例》宣傳活動(dòng)，派發(fā)營商環(huán)境宣傳小手冊2500多份；與清遠(yuǎn)電臺合作在FM88.7的《以案釋法》欄目開展了一期專題宣講，為市民解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會(huì)信用條例》出臺后的新規(guī)定。
（四）持續(xù)健全行政決策制度體系。一是推動(dòng)落實(shí)重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告制度。組織編制《清遠(yuǎn)市人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，報(bào)請市委、市政府同意后向社會(huì)公布，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。二是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。組織開展法律顧問業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，搭建高水平的交流平臺，學(xué)習(xí)宣傳貫徹《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，提升法律顧問為黨委政府決策有提供專業(yè)法律意見建議工作能力。三是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序。加強(qiáng)重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告質(zhì)量，決策集體討論情況如實(shí)記錄和存檔，對市政府及其部門合同、重大決策448份、政府常務(wù)會(huì)議議題178份依法進(jìn)行合法性審查，行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。在市政府召開鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法落地問題工作安排會(huì)上作專題報(bào)告，推動(dòng)解決鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法“接得住”問題。加強(qiáng)工作推進(jìn)制度配套。建立工作推進(jìn)情況通報(bào)、考評機(jī)制，發(fā)布執(zhí)法典型案例。推廣應(yīng)用清遠(yuǎn)市行政執(zhí)法信息平臺，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級176家執(zhí)法單位，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法操作性、流程性、文書規(guī)范性的統(tǒng)一。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。舉辦法治建設(shè)培訓(xùn)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員涵蓋85個(gè)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。認(rèn)真開展年度執(zhí)法案卷評查，首次邀請市檢察院、市民主黨派派員參與，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與行政檢察銜接制度落實(shí)。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全市行政執(zhí)法部門100%完成2020年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)在省行政執(zhí)法公示平臺的填報(bào)和公開，公示行政執(zhí)法結(jié)果信息211652件，開展全過程音像記錄23161次，對重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核7426件次，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（六）持續(xù)有效化解社會(huì)矛盾。一是充分發(fā)揮法治宣傳教育基礎(chǔ)作用。全面落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，舉辦國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)，共評議國家機(jī)關(guān)121個(gè)。深入開展青年普法志愿者法治文化基層行、“美好生活·民法典相伴”等主題宣傳活動(dòng)，組織普法講師團(tuán)深入基層廣泛宣講習(xí)近平法治思想和民法典。組織開展全市國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議、人民調(diào)解作用。穩(wěn)步推進(jìn)我市行政復(fù)議體制改革工作，及時(shí)出臺改革實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)市縣兩級一體推進(jìn)。2021年，辦理行政復(fù)議案件共178宗，直接糾正行政機(jī)關(guān)行政行為（含撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行）的行政復(fù)議案件共29宗，占作出處理決定案件總數(shù)21.01%，綜合糾錯(cuò)率（含撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行、終止，共43宗）31.16%。推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。全市個(gè)人調(diào)解品牌工作室增至10個(gè)，行業(yè)性和專業(yè)性人民調(diào)解組織擴(kuò)至30余個(gè)。今年以來，全市各人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)解案件總數(shù)7623宗，其中成功7499宗，調(diào)解成功率達(dá)98.3%。三是有力推進(jìn)行政裁決、行政應(yīng)訴工作。全省首創(chuàng)自然資源權(quán)屬爭議行政裁決“三師會(huì)審”新舉措，不斷完善行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，推行行政應(yīng)訴敗訴和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“雙報(bào)告”制度。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。一是加強(qiáng)公共法律服務(wù)智慧建設(shè)。建設(shè)清遠(yuǎn)“智慧司法”微信小程序，在“清遠(yuǎn)司法”微信公眾號平臺中接入“智慧司法”法律服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)智能法律咨詢、查詢、業(yè)務(wù)預(yù)約等功能。二是提高公證行業(yè)、法律援助服務(wù)質(zhì)量。市國信公證處派員前往陽山和連州開展巡回辦證197件，開通并辦理遠(yuǎn)程視頻公證業(yè)務(wù)6宗；協(xié)調(diào)廣州市南方公證處幫扶陽山公證處。法律援助機(jī)構(gòu)以文藝表演、法治宣講、法律咨詢、法治體檢等形式開展志愿服務(wù)和宣傳活動(dòng)93場次，辦理法律援助案件5256件，提供咨詢6130件，并開設(shè)法律援助減證便民事項(xiàng)18個(gè)。開展法律援助案件質(zhì)量同行評估。制定《清遠(yuǎn)市法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼辦法》，提高法援案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是開展律師、公證和司法鑒定行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)。對全市465名社會(huì)律師進(jìn)行排查，對2名律師違法行為作出行政處罰，對2名律師違規(guī)行為作出行業(yè)處分；對3家司法鑒定機(jī)構(gòu)違法行為作出行政處罰，對3家司法鑒定機(jī)構(gòu)和8名司法鑒定人給予批評教育行政處理。
二、存在問題
2021年以來，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作方面取得了一定的成績，但仍然存在一些工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，如：法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)仍然薄弱，行政復(fù)議體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法推進(jìn)不夠順暢，公共法律服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)水平有待完善和提高等。這些都需要加以重視并采取有效措施解決。
三、下一步工作計(jì)劃
接下來，我局將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞市委、市政府中心工作和省司法廳重點(diǎn)工作，抓緊實(shí)施我市2021-2025年法治建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案，重點(diǎn)研究解決行政復(fù)議體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等遇到的新問題，充分發(fā)揮法治督察利器作用，以法治清遠(yuǎn)建設(shè)、依法行政考評和專項(xiàng)法治督察為抓手，促進(jìn)全市法治政府建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)，法治政府建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，著力提升法治政府建設(shè)能力和水平，以堅(jiān)實(shí)的法治保障推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展。
