2021年，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實法治建設(shè)各項任務(wù)，依法履職盡責，確保國有資產(chǎn)保值增值，取得較好成效。根據(jù)《關(guān)于做好2021年法治政府建設(shè)年度報告的通知》要求，現(xiàn)將我委2021年法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：
一、深入學(xué)習貫徹，加強法治宣傳教育
我委把學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆歷次全會精神落實于日常工作中，有針對性開展一系列法治宣傳教育活動，聚焦學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，增強市國資委系統(tǒng)干部職工的法治觀念和法律意識。
（一）黨委書記及黨委班子帶頭學(xué)法。一是黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，親自部署年度法治建設(shè)工作，部署開展法律法規(guī)專題講座等活動，定期聽取涉法領(lǐng)域工作匯報，多次深入企業(yè)一線指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展；2021年3月23日，聯(lián)合交通銀行清遠分行圍繞國企改革、金融法規(guī)政策開展專題培訓(xùn)；8月13日，組織召開深化國企改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會，積極開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》宣貫活動，要求市屬企業(yè)堅持守法經(jīng)營，自覺履行合同契約，切實維護清遠良好營商環(huán)境。二是黨委充分發(fā)揮推進法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把習近平法治思想和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習列入黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習內(nèi)容，組織學(xué)習《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，多次安排學(xué)習宣傳《重大行政決策程序暫行條例》《未成年人保護法》《安全生產(chǎn)法》等新施行、新修訂法律法規(guī)知識。將法治建設(shè)工作納入我委年度工作實施方案，與日常工作同步推進；制定市國資委依法治市工作實施方案，列明工作任務(wù)、壓實工作責任。
?。ǘ┙M織參加相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)、考試。一是組織全體干部職工參加2021年國家工作人員在線學(xué)法考試，參與率和及格率均達100%。二是牽頭開展安全生產(chǎn)（消防）知識線上競答活動，引導(dǎo)廣大干部職工學(xué)習安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)知識，以賽促學(xué)。三是組織參加有關(guān)部門組織的法律知識學(xué)習宣傳教育活動，如組織參加2021年清遠市網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周有關(guān)活動，組織干部職工參觀清遠市網(wǎng)絡(luò)安全教育館和清遠市民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育示范點、參與“聯(lián)通杯”2021年清遠市互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)知識競賽，深入學(xué)習了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強了廣大干部職工的網(wǎng)絡(luò)安全意識。
?。ㄈ┳龊闷辗ㄐ麄鞴ぷ?。印發(fā)《清遠市國資委2021年普法依法治理工作方案》《清遠市國資委2021年度普法責任清單》，利用政務(wù)新媒體、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)載體及普法宣傳欄等線下載體宣傳學(xué)習相關(guān)法律法規(guī)知識，組織干部職工采取自學(xué)觀看、集中觀看等形式觀看民法典、保密法、國家安全、防詐反騙等相關(guān)學(xué)法普法視頻。
二、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法履行監(jiān)管職責。根據(jù)市人民政府授權(quán)，市國資委按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強市屬企業(yè)黨的建設(shè)，指導(dǎo)推進市屬企業(yè)改革重組，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值進行監(jiān)督，不斷加強國有資產(chǎn)管理工作，推進市屬企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。2021年以來，有效推進各項工作順利開展。
1.基本實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。截至2021年12月，納入市國資委財務(wù)快報統(tǒng)計的監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)58戶，市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額262.62億元，同比增長13.1%；負債總額123.76億元；所有者權(quán)益138.86億元，同比增加15.8%；資產(chǎn)負債率47.1%，同比下降1.3%；營業(yè)總收入10.5億元，同比增長124.2%；凈利潤1.63億元，同比增長78.8%。監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于恢復(fù)性增長階段，主要經(jīng)濟指標同比增長明顯，為全市經(jīng)濟穩(wěn)增長目標提供了助力。
2.有序推進重點項目建設(shè)。積極指導(dǎo)市屬企業(yè)依法依規(guī)開展項目建設(shè)，根據(jù)市委市政府有關(guān)工作部署，圍繞市委“十大行動方案”，大力推進飛霞山風景區(qū)整體升級改造工程建設(shè)、市區(qū)供水設(shè)施工程建設(shè)等重點項目。在“我為群眾辦實事”活動中，市國資委確立的3項重點民生項目均已完成；市屬各集團公司“我為群眾辦實事”共計30項重點民生項目均已完成。
3.積極履行社會責任。落實基本養(yǎng)老保險制度改革要求，共享國企發(fā)展成果，按照有關(guān)工作部署，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。2021年，指導(dǎo)市德晟集團依法完成產(chǎn)權(quán)變更。另外，相關(guān)企業(yè)還積極參與“萬企幫萬村”行動，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶和智力幫扶等舉措助力鄉(xiāng)村振興。
4.提前完成公司制改革任務(wù)。對公司制改革工作，提前謀劃，印發(fā)《清遠市國企公司制改革工作方案》，倒排時間節(jié)點，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對各縣（市、區(qū)）及相關(guān)單位的督促檢查，深入工作一線，形成規(guī)范指引指導(dǎo)工作開展，國有企業(yè)公司制改革取得良好成效。2021年6月，提前完成了全市52戶全民所有制企業(yè)的改革工作，為實現(xiàn)公司治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
5.不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展不斷加強。先后完善了市屬國有企業(yè)黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度、基層黨組織按期換屆提醒制度、市屬國有企業(yè)黨組織研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項清單。完善董事會架構(gòu)，積極落實董事會應(yīng)建盡建、配齊建強。積極修訂市屬國有企業(yè)董事會規(guī)范運作辦法（規(guī)程），充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險的重要作用。各企業(yè)集團制定《董事會議事決策規(guī)則》，進一步規(guī)范董事會職權(quán)。
6.進一步健全市場化經(jīng)營機制。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，印發(fā)《清遠市市屬國有二級及以下企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理工作方案》，進一步完善市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。建立推行退出機制，積極推進全員考核，結(jié)合考核推行末位調(diào)整和不勝任退出制度，按照勞動合同依法對考核不合格、不稱職的員工予以調(diào)整。對混合所有制企業(yè)實施差異化管控，對5間分別與民間資本、社會資本、職工持股合作的混合所有制企業(yè)，在現(xiàn)有下屬企業(yè)經(jīng)營權(quán)責管理辦法、投資及風險控制管理辦法、參股企業(yè)管理規(guī)定等制度基礎(chǔ)上，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。
7.落實分類分業(yè)考核評價機制。2021年，結(jié)合我市國有企業(yè)特點，修訂印發(fā)了《清遠市市屬國有企業(yè)負責人業(yè)績考核和薪酬管理暫行辦法》《清遠市市屬國有企業(yè)薪酬指導(dǎo)意見》，并于12月30日召開了市屬國有企業(yè)負責人業(yè)績考核和薪酬管理暫行辦法及企業(yè)薪酬指導(dǎo)意見解讀會，向市屬國有企業(yè)及有需要借鑒學(xué)習的縣（市、區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)詳細介紹了《辦法》的修訂情況、具體操作及注意事項等。
8.加強企業(yè)債務(wù)風險管理。2021年，為進一步健全債務(wù)風險防控長效機制，印發(fā)了《清遠市市屬國有企業(yè)加強債務(wù)管理嚴控債務(wù)風險暫行辦法（試行）》，推動企業(yè)降低杠桿率，促進企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。實施債務(wù)風險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，通過企業(yè)財務(wù)快報債務(wù)監(jiān)測、融資情況報告監(jiān)測等方式，對監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風險實施動態(tài)監(jiān)測。抓好管好重大事項，依照相關(guān)法律法規(guī)審核企業(yè)融資貸款事項，協(xié)調(diào)解決資本金、項目建設(shè)資金和企業(yè)周轉(zhuǎn)資金等事宜。
9.依法轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。2021年7月，印發(fā)《清遠市國資委關(guān)于以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變 改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實施方案》《清遠市國資委權(quán)責清單（2021年版）》,共確定12大類39項權(quán)責事項，為進一步科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界提供了行動指南，重點管好資本布局、管好資本運作、管好資本收益、管好資本安全、管好國有企業(yè)黨的建設(shè)。
10.把黨的政治建設(shè)擺在首位。把學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)，開展集中培訓(xùn)，積極推動學(xué)習宣貫。市國資委系統(tǒng)各級黨組織始終把加強黨的政治建設(shè)作為首要政治任務(wù)來抓，各企業(yè)黨組織均已建立“第一議題”制度，把學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治責任和工作職責落實落細。推動市國資委系統(tǒng)黨史學(xué)習教育深入開展,組織開展市國資委系統(tǒng)黨史知識競賽，在全市黨史知識競賽中，市國資委代表隊獲得三等獎。
?。ǘ┩七M重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是貫徹落實法律顧問制度。我委認真推行法律顧問制度，聘請律師事務(wù)所法律顧問團隊，為我委提供常年法律服務(wù)。在國資監(jiān)管、國企改革、監(jiān)管制度制訂以及化解矛盾糾紛等工作中，提供法律咨詢和法律信息。對于重大決策事項，嚴格執(zhí)行合法性審查制度，特別是合同、協(xié)議等涉及法律的事項，必須征求法律顧問意見，確保每項決策內(nèi)容、決策程序合法合規(guī)，落實依法監(jiān)管要求。2021年全年，法律顧問共為我委提供32份法律意見書，充分了發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用，有效促進依法行政。二是堅持重大行政決策集體討論制度。對于重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。定期召開黨委會議、委務(wù)會議集體研究討論重大行政決策，根據(jù)實際情況開展咨詢論證，充分發(fā)揮黨委會議、委務(wù)會議的議事決策作用。健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機制，完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，進一步促進科學(xué)行政。
（三）強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督。每月向市人大常委會報送監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營情況主要指標，編制《關(guān)于清遠市2020年度企業(yè)（不含金融類企業(yè)）國有資產(chǎn)管理情況的報告》，向市人大常委會專題報告，認真接受人大監(jiān)督。二是自覺接受社會監(jiān)督。認真落實政務(wù)公開有關(guān)要求，規(guī)范信息公開工作。依法依規(guī)公開市屬企業(yè)經(jīng)濟運行情況、工資分配等重點領(lǐng)域信息，促進陽光行政。制定《清遠市國資委信息公開目錄》，規(guī)范信息公開平臺政務(wù)咨詢欄目留言、政府信息公開申請的辦理工作程序，促進政府信息公開制度化、規(guī)范化、標準化。
?。ㄋ模┩晟茋Y監(jiān)管法規(guī)制度體系。一是深入開展立改廢釋工作。2021年，圍繞業(yè)績考核、風險防范、資產(chǎn)管理等重點印發(fā)了制度性文件10份，推動完成國有企業(yè)采購管理辦法、債務(wù)管理嚴控債務(wù)風險暫行辦法、內(nèi)部審計管理規(guī)定等制度文件的制定，以及企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法的修訂工作。二是建立文件清理長效機制。定期開展制度文件清理工作，對不適應(yīng)國資監(jiān)管新要求的制度文件進行及時清理或修訂，印發(fā)了國資國企常用制度匯編，提高依法行政效率。三是持續(xù)加強黨內(nèi)規(guī)范性文件制度建設(shè)。重點學(xué)習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等相關(guān)文件，進一步落實黨內(nèi)文件前置審核制度、征求意見制度，嚴格遵守文件制定程序規(guī)范和公文規(guī)范標準，切實提高黨內(nèi)文件質(zhì)量，按要求做好文件備案工作。
三、存在問題
2021年，我委法治建設(shè)取得了積極成效，但與市委、市政府的要求以及國資國企改革發(fā)展新形勢新要求相比，還存在著一些問題和不足：一是學(xué)習宣傳習近平法治思想還需要進一步深入，廣大干部職工法治意識和法律素養(yǎng)仍需持續(xù)提升，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步培養(yǎng)。二是國資監(jiān)管領(lǐng)域制度供給仍然不足，一些重大改革成果尚未及時制度化，法規(guī)制度體系還不夠系統(tǒng)科學(xué)。三是國資監(jiān)管體制仍需進一步健全，職能轉(zhuǎn)變重點任務(wù)有待持續(xù)落實，差異化監(jiān)管仍有差距。
四、2022年工作計劃
2022年，我委將堅持以習近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實法治政府建設(shè)各項要求，重點做好以下工作：一是深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，加大普法力度，不斷增強干部職工依法行權(quán)履職和依法辦事能力水平。二是不斷完善國資監(jiān)管制度體系，加強前瞻性研究，推動完善相關(guān)制度建設(shè)；深入開展規(guī)范性文件清理，適時開展文件匯編。三是持續(xù)深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，認真做好權(quán)責清單編制修訂，根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。加強對混合所有制企業(yè)履行股東職責的研究，進一步規(guī)范履職程序。四是推動健全監(jiān)督追責體系，加大重大違規(guī)案件查辦和警示力度，不斷提升監(jiān)督效能。推動市屬企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，切實防范合規(guī)風險。
