2023年以來，清遠(yuǎn)市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》為主線，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項工作取得重要進(jìn)展和成效。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫猿钟命h的創(chuàng)新理論武裝頭腦，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。局黨組書記帶頭宣講，通過局黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組傳達(dá)學(xué)習(xí)、深入研討習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神、黨的二十大報告和黨章，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第一至第四卷和黨的二十大精神輔助讀本，切實(shí)推動理論學(xué)習(xí)入腦入心。開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的清遠(yuǎn)實(shí)踐，加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法等調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)法治為民辦實(shí)事，推動各方面工作全面納入法治軌道。二是學(xué)深悟透篤行習(xí)近平法治思想。舉辦“百名法學(xué)家百場報告會”司法行政系統(tǒng)專場暨南粵法治報告會，邀請專家學(xué)者作“習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立與踐行”專題報告。組織清遠(yuǎn)市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨推進(jìn)法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治能力。積極開展習(xí)近平法治思想課題研究，發(fā)放《論堅持全面依法治國》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀，不斷將習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為司法行政工作的生動實(shí)踐。三是切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開局黨組會議、局務(wù)會議審議研究清遠(yuǎn)市政府規(guī)章制定辦法（草案）、依法行政考評工作等重大法治議題。緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，制定《清遠(yuǎn)市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，研究部署法治政府建設(shè)工作。組織召開道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作動員部署視頻會議，強(qiáng)化部署推動，深入排查整改，有效推動專項整治工作向縱深推進(jìn)。
?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫葯C(jī)制。一是推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法。扎實(shí)推進(jìn)年度立法計劃落實(shí)，《清遠(yuǎn)市耕地利用促進(jìn)條例》已經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)頒布施行。完成傳統(tǒng)村落保護(hù)條例草案、城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例草案的審查工作。二是強(qiáng)化政府立法制度建設(shè)。推動出臺《清遠(yuǎn)市政府規(guī)章制定辦法》，完善地方立法程序。設(shè)立17個基層單位作為第二批市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，拓展公眾參與渠道。與武漢大學(xué)簽訂協(xié)議成立清遠(yuǎn)首個地方規(guī)章立法咨詢聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)開門立法、提高政府立法工作的質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制度建設(shè)，印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見》。出具行政規(guī)范性文件合法性審核意見136份，向省政府、市人大常委會報備市政府規(guī)范性文件各22份，推動廢止政府規(guī)范性文件5份、修改3份。
（三）推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，提請市政府發(fā)布《2023年度市政府重大行政決策目錄》。二是嚴(yán)把決策合法性審查關(guān)口。根據(jù)依法決策程序要求，在清遠(yuǎn)長隆等重點(diǎn)工作的重要法律事務(wù)中，引進(jìn)專項政府法律顧問參與項目洽談、協(xié)議起草及法制審核，保證政府科學(xué)、民主、依法決策。落實(shí)重要事項請示件事先合法性審查機(jī)制,壓實(shí)部門法律論證責(zé)任，形成“雙審”制度。市政府法律顧問室全年為市政府重點(diǎn)項目建設(shè)、重要合同（協(xié)議）簽訂、請示交辦事項等出具法律意見書260份。三是著力提升法律顧問履職能力。組織政府法律顧問履職能力提升培訓(xùn)班和政府法律顧問系列專題講座，提升政府法律顧問業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。選聘7名市政府法律顧問青年培養(yǎng)人員，儲備政府法律顧問人才，為法治政府建設(shè)提供更有力的“智庫”保障。
（四）推動完善行政執(zhí)法工作體系。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項定期評估、科學(xué)動態(tài)調(diào)整要求。2023年，先后提請市政府公告新增第二批下放事項86項，收回第一批調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施事項中的57項。印發(fā)《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和辦公場所建設(shè)。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治、市河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動和2023年度執(zhí)法監(jiān)督專項執(zhí)法司法檢查等工作，共進(jìn)行實(shí)地督促檢查404次，評查行政執(zhí)法案卷1387宗，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全省第一批上線應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”2.0版本，通過制定推廣應(yīng)用實(shí)施方案、每月通報各執(zhí)法單位應(yīng)用情況、創(chuàng)新“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的培訓(xùn)方式、將平臺應(yīng)用工作納入考核等手段，大力推動平臺應(yīng)用落地。全市上線平臺單位258家，上線率100%，2023年累計辦理案件27267宗。通過平臺的標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范執(zhí)法程序，推動提升我市行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
?。ㄎ澹┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。一是大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的職能作用，積極打造連南“瑤老”等一批新時代“楓橋經(jīng)驗”清遠(yuǎn)樣本。全市各類人民調(diào)解組織共調(diào)解案件5850件，調(diào)解成功率98%。二是做實(shí)做細(xì)行政復(fù)議工作。著力提高復(fù)議監(jiān)督效能，制發(fā)《行政復(fù)議建議書》,圍繞群眾關(guān)心的土地征收地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政府信息公開等內(nèi)容對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議監(jiān)督，切實(shí)預(yù)防同類案件糾紛的產(chǎn)生。2023年，清遠(yuǎn)市人民政府行政復(fù)議辦公室處理行政復(fù)議案件211宗，已辦結(jié)173宗。三是著力推動行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。建立府院聯(lián)動機(jī)制，制定《清遠(yuǎn)市行政訴訟應(yīng)訴工作聯(lián)席會議實(shí)施辦法》，成功舉辦兩次行政訴訟工作聯(lián)席會議。嚴(yán)格執(zhí)行廣東省敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報告制度，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)。2023年我局代表市政府處理行政應(yīng)訴案件284宗。
?。┩晟乒卜煞?wù)體系。一是提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平。健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)。2023年，全市建成1個市級公共法律服務(wù)中心，8個縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心，85個鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)工作站，1229個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室,實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全覆蓋。二是提升公證法律服務(wù)效能。深入貫徹落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”服務(wù)理念，市國信公證處為出行不便的群眾提供上門服務(wù)20余件，多次前往連州、連南等偏遠(yuǎn)地區(qū)，為行動不便的老人辦理公證。為80歲以上老人辦理免費(fèi)遺囑共7件。2023年共受理各類公證業(yè)務(wù)共4304件，其中國內(nèi)公證3007件，涉外公證1037件，涉港澳公證139件，涉臺公證121件。三是加強(qiáng)法治宣傳教育，全面推進(jìn)全市普法工作。印發(fā)2023年清遠(yuǎn)市普法依法治理工作要點(diǎn)，召開中共清遠(yuǎn)市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組第五次會議，統(tǒng)籌全市普法依法治理工作。組織開展2023年度全市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動和2023年全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動，進(jìn)一步提高國家工作人員法治意識，壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·15”國家安全教育日等重要時間節(jié)點(diǎn)積極開展法治宣傳教育，在清遠(yuǎn)電臺887《以案釋法》欄目開展線上宣傳200多期，營造良好的法治環(huán)境。積極開展“大力弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)社會主義法治文化”為主題的憲法周系列活動，組織豐富多彩的憲法宣傳活動，使憲法精神深入人心，進(jìn)一步強(qiáng)化社會主義法治文化建設(shè)根基。
二、存在問題
2023年，我局法治政府建設(shè)取得了一定的成績，但也存在一些瓶頸和不足，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革需要進(jìn)一步深化；行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化水平有待加強(qiáng)；行政執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力亟需全面提高；行政執(zhí)法監(jiān)督效能需要進(jìn)一步提升；大普法格局有待完善，普法宣傳教育的形式、措施、方法等需要進(jìn)一步創(chuàng)新等等。
三、下一步計劃
?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程和各方面，進(jìn)一步落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報告制度，提高年度報告質(zhì)量，規(guī)范報告公開工作。推動加強(qiáng)市、縣兩級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各級司法行政機(jī)關(guān)法治工作隊伍建設(shè)。
?。ǘ┙∪晟埔婪ㄐ姓贫润w系。著力提高行政立法質(zhì)量，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等四大領(lǐng)域相關(guān)立法修法工作，推動高質(zhì)高效完成政府規(guī)章年度制定計劃確定的立法項目。及時清理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步推動地方性法規(guī)規(guī)章實(shí)施。開展法治政府建設(shè)全面督察、專項督察，深入推動法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。以法治清遠(yuǎn)建設(shè)和依法行政考評為抓手，加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
（三）不斷提高行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，推動建立全市規(guī)范性文件專家?guī)?。在制定和修訂行政法?guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過程中，更加廣泛征求意見，尤其在涉及市場主體和人民切身利益的問題上，充分聽取和吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）、人民群眾的意見建議。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。全面落實(shí)行政
執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加快清遠(yuǎn)市行政執(zhí)法辦案平臺推廣應(yīng)用，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“接得住”問題。加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，依法組建行政復(fù)議委員會，加快推進(jìn)市級行政復(fù)議辦公場所建設(shè)，探索建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席行政復(fù)議聽證會制度。
（五）建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系。推動落實(shí)《清遠(yuǎn)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》，將公共法律服務(wù)與地區(qū)發(fā)展、地區(qū)特點(diǎn)和群眾需求有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行深入實(shí)踐探索，不斷提高公共法律服務(wù)供給能力和水平。大力加強(qiáng)對《民法典》《行政復(fù)議法》的普法宣傳工作。推動公證、司法鑒定便民服務(wù)向公共法律服務(wù)工作站延伸拓展，推廣完善遠(yuǎn)程視頻公證工作，為偏遠(yuǎn)地區(qū)、無公證服務(wù)地區(qū)人民群眾提供遠(yuǎn)程公證服務(wù)。
