2023年，清遠市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守牢安全發(fā)展底線，持續(xù)抓好安全生產、防汛防災等工作。1-12月，清遠市安全生產形勢總體穩(wěn)定，發(fā)生各類生產安全事故147起、死亡143人，同比分別下降7.55%、6.54%，無發(fā)生較大及以上事故（去年同期發(fā)生較大事故2起，死亡10人），較大事故起數和死亡人數同比下降100%；累計啟動調整應急響應8次，成功防御10輪強降雨、6個臺風和3場低溫冰凍；全市發(fā)生森林火災1宗，重大節(jié)假日期間均“零火情”，沒有發(fā)生重大以上森林火災和人員傷亡事故。
一、2023年工作情況
?。ㄒ唬﹫猿帧包h建+應急”深度融合
堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。扎實開展主題教育，局黨委形成專題調研報告6篇、調研成果轉化清單6項。高標準抓干部能力建設，舉辦全市應急管理系統(tǒng)業(yè)務知識、綜合應急能力培訓班共9期。我局予以7名干部嘉獎獎勵、1名干部記三等功，向上級部門推薦先進個人3名、先進集體4個，其中3人分別榮獲省“人民滿意的公務員”、省“最美應急人”和“全省三防工作先進個人”。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵃踩a責任
一是落實“黨政同責、一崗雙責”。印發(fā)《清遠市黨政領導干部2023年度安全生產重點工作清單》《市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）領導干部消防安全“責任清單”和年度“工作清單”》。市安委會組織召開全市安全生產工作會議12次研究部署工作，并將安全生產和消防工作列為市委“十大行動方案”“兩個清單”重要內容。二是落實年度安全生產重點工作。延伸制定重大安全隱患排查整治清單，打造“一科室一亮點、一縣區(qū)一品牌”項目。三是落實一線督導。市黨政主要領導在重要時間節(jié)點多次帶隊開展安全隱患檢查和工作督導，各縣（市、區(qū)）黨政班子及市安委會成員單位班子成員帶隊開展事故隱患檢查督導570多次。市、縣兩級人大常委會副主任協(xié)助安委會主要領導抓安全生產工作制度持續(xù)執(zhí)行。市安委辦共對21起事故調查處理工作進行掛牌督辦
?。ㄈ┤Ψ婪吨攸c行業(yè)領域安全
一是推進重大事故隱患專項排查整治2023行動。印發(fā)總體方案，召開全市動員部署會，成立工作專班，4個市級督導組開展5輪督導發(fā)現314多項問題隱患，發(fā)出5期工作情況通報。組織三次相關工作調度會議，對兩個縣（市、區(qū)）進行工作約談。全市排查出重大事故隱患3608個（排全省第四），完成整改3587個，整改率99.4%（排全省第九）。二是防控重點行業(yè)領域安全風險。開展全市危險化學品安全風險治理鞏固提升行動、全市一般化工醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)三年整治提升行動。推進“三項整治”“三個一批”等非煤礦山專項整治，集中淘汰退出礦山企業(yè)68家。新增采礦權4個，均為年產超過300萬噸大型礦山。對省級重點縣清新區(qū)、市級重點縣清城區(qū)開展有限空間作業(yè)專家指導服務，推進創(chuàng)建工貿行業(yè)重點領域示范點。三是推進執(zhí)法效能提升。部署開展生產經營單位落實安全生產主體責任專項執(zhí)法行動、安全生產“執(zhí)法質量提升年”、重大事故隱患精準執(zhí)法等專項執(zhí)法活動，全市監(jiān)督檢查各類生產經營單位1865家，發(fā)現隱患6621處，立案186宗，實施行政強制9次，行政處罰265次，其中對生產經營單位主要負責人行政處罰29次，經濟處罰金額3156.283萬元。推行“精準執(zhí)法+指導服務”監(jiān)管方式，檢查幫扶企業(yè)149家，幫助企業(yè)發(fā)現事故隱患396處（重大事故隱患25處）。四是優(yōu)化行政審批服務。增加特種作業(yè)資格證延長復審網上辦理功能,開展行政許可事項標準化二次統(tǒng)籌工作，實現全省、全市行政許可事項辦理統(tǒng)一標準。受理行政許可業(yè)務60409宗，按時辦結率和行政許可事項網上全流程辦理率均達100%。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌做好防災減災救災各項工作
一是構建高效體系。召開全市防汛救災總結復盤工作會議，對2022年抗擊北江“超百年一遇特大洪水”工作再復盤。開展各類三防應急演練53場，組織市、縣、鎮(zhèn)（街）、村四級三防人員、災害信息員等業(yè)務培訓162余次約3萬人次。完成防災減災救災“十個有”建設、24個自動雨量（氣象）站建設。修編制定《清遠市“五?！惫ぷ髦敢ㄕ髑笠庖姼澹贰肚暹h市防汛防旱防風防凍應急預案》等。指導各地修訂6494個應急預案及756宗水利工程防洪搶險預案。印發(fā)《突發(fā)事件信息報告工作指引》及應急處突相關工作流程規(guī)范規(guī)則，建立清遠市應對突發(fā)事件軍地應急聯動機制。聯合制定《清遠市地震安全性評價現場檢查工作操作指南》《清遠市林區(qū)電力設施森林火災聯防聯控工作方案》和有關林區(qū)生產性用火安全工作指引。二是主動靠前防護。統(tǒng)籌各類搶險救援力量220余支6000多人，初步建立專業(yè)性隊伍為主、其它半專業(yè)和社會性救援隊伍為輔的應急救援模式。完成46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林防滅火“六有”建設和200個重點行政村(社區(qū))森林防滅火“九個一”建設，協(xié)調推進清遠市應急消防綜合救援訓練基地項目、廣東省廣清一體化森林火災應急能力建設項目、森林消防無線電窄帶通信自組網試點等項目。三是有效防御災害。開展“五清”、“獵火”行動、秋冬季攜裝巡查違規(guī)野外用火行為等工作。堅決執(zhí)行“三個緊急撤離”和“三停三轉三巡查”工作部署，汛期期間全市累計出動13637人次，巡排查風險隱患點7301處次。參與搜救失聯人員救援9起，森林防滅火救援1起、防汛排澇3起，出動救援170人次。冬春救助累計救助60戶共173人；2022年因災“全倒戶”268戶現已竣工235戶，因災“嚴損戶”198戶已全部修繕；2023年因災“全倒戶”20戶、“嚴損戶”7戶均已全部竣工。
?。ㄎ澹┘訌娀A投入建設
一是強化信息化建設。成立科技和信息化建設領導小組和網絡信息安全領導小組，修編《清遠市應急管理局網絡安全應急預案》，參與攻防演練4次。二是加強應急通信保障。組建市縣鎮(zhèn)三級通訊分隊429人，配備無人機286架和“小魚”設備23臺，持證飛手218名。建設370MHz自主網，全市已建高山基站26個，覆蓋區(qū)域約85%；配優(yōu)通信裝備，開展無公網區(qū)域通信測試。三是強化應急救援隊伍能力。統(tǒng)籌指導市縣兩級9支綜合應急救援隊伍建設，強化與人武部9支隊伍1270人、消防12支隊伍512人、85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊伍6160人的溝通聯系，確保應急響應和應急處置協(xié)同、高效。舉辦清遠市水域救援培訓3期、應急通訊技能培訓班1期，216人取得《紅十字救護員證》，51人取得UTC飛手證。市縣兩級應急部門新增2158萬元采購救援裝備。舉辦2023年全市森林消防技能大比武活動，共1162支隊伍6285人參賽。
?。┖葑セ鶎討惫芾眢w系和能力建設
整合各類資源和力量，組建應急管理辦公室。全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨立設置應急管理辦29個，其他56個在綜合治理辦合署辦公，獨立設置比例34%，由鎮(zhèn)黨委副書記分管、黨委委員或副鎮(zhèn)長協(xié)管。每個村(社區(qū))設應急中心,由支部書記擔任應急中心主任,實現機構大重組、人員大融合、資源大整合，實現號令有人聽、工作有人干,實現應急管理組織健全到村級。在鎮(zhèn)村組建監(jiān)管隊、專業(yè)隊和志愿隊3支隊伍。全市配備應急辦主任85名，副主任107名，在職在編人員共397人，專職人員314人，村應急管理負責人員1558名；專業(yè)應急救援隊5236人，應急救援志愿隊24645人，實現專常兼?zhèn)鋺绷α咳采w，實現思想武裝和組織紀律建在隊部，實現人人稱職、個個盡職。實現了省市縣鎮(zhèn)村五級連線，實時調度指揮，真正打通應急管理“最后一公里”。積極統(tǒng)籌推進陽山省級安全發(fā)展示范試點縣創(chuàng)建工作，推動陽山成立縣委、縣政府主要領導擔任雙組長的創(chuàng)建工作領導小組。
?。ㄆ撸I造安全宣傳教育良好氛圍
一是深入推進“五進”活動。以5.12防災減災日、國際減災日、“安全生產月”和“安全生產清遠行”活動、“安全宣傳咨詢日”、森林防滅火宣傳月等重要節(jié)點為契機，開展宣傳活動近多場。將《安全生產法》《廣東省安全生產條例》等宣講融入日常執(zhí)法檢查，舉辦“應急普法進企業(yè)”之走進民建會員企業(yè)活動，組織參加第四屆全國應急管理普法知識競賽活動3名選手晉級廣東海選賽前100名。二是加大安全宣傳力度。提升“清遠應急管理”微信公眾號的影響力，兩次進入市屬部門政務微信排名榜前10名。統(tǒng)籌協(xié)調建設北江超百年一遇洪水主題展覽，弘揚全市抗洪救災精神。三是加強安全生產教育培訓。開展特種作業(yè)人員安全技術新考合格30953人、復訓合格12397人，組織高危行業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核151場2837人次。四是常態(tài)化推進安全生產領域警示教育。市安委會成員單位自3月起共召開安全生產專場新聞發(fā)布會25場，開展安全生產明查暗訪宣傳報道工作24次，收集安全生產領域新聞線索187條，通過新聞發(fā)布會、網絡媒體等通報典型案例45個。
二、存在問題
對標建設高質量安全發(fā)展的新要求，我市執(zhí)法監(jiān)管人員隊伍力量稍顯薄弱，基層應急管理體系財稅資金較緊缺，部分縣（市、區(qū)）森林消防隊伍遠未達到建設目標，應急消防綜合救援訓練基地、廣清一體化森林火災應急能力建設第二期項目建設進度較慢。
三、2024年工作計劃
?。ㄒ唬┦冀K堅持政治引領，在錘煉黨性護航安全發(fā)展上持續(xù)精準發(fā)力。始終把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，學深悟透黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和重要指示批示精神，深入開展主題教育，突出黨性教育和國家安全教育，抓好品牌黨支部創(chuàng)建工作，強化干部教育培訓，提升干部素質能力，把“集中糾”與“常態(tài)治”“當下改”與“長久立”結合起來，充分激發(fā)保障經濟社會安全發(fā)展的內生動力。
（二）牢固樹立安全生產紅線意識，在狠抓安全生產責任落實上持續(xù)精準發(fā)力。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，以對人民群眾高度負責的態(tài)度和釘釘子精神，狠抓安全生產責任和工作措施落實。推進黨委政府領導“職責清單”和“任務清單”落實到位，加強部門聯動協(xié)同，形成齊抓共管的監(jiān)管合力，組織開展好2023年安全生產責任制和消防工作考核，有力有效解決安全生產重大突出問題。強化“安全三問”，緊抓企業(yè)安全生產“關鍵少數”責任落實，推動企業(yè)法定代表人、實際控制人落實第一責任人法定責任，創(chuàng)建示范企業(yè)標桿發(fā)揮積極的輻射帶動作用。
?。ㄈ﹫詻Q防范化解重點領域重大安全風險，在深化隱患排查整治上持續(xù)精準發(fā)力。立足各重點時期安全防范工作重點和經濟社會運行特點，聚焦危險化學品、非煤礦山、工貿、煙花爆竹等重點行業(yè)領域，精準編制2024年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，對不同等級風險確定不同的監(jiān)督檢查頻次和內容，實施差異化監(jiān)督管理，采取“四不兩直”、明查暗訪等方式，嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施，對非法違法經營行為保持高壓打擊態(tài)勢，對除道路交通、水上交通以外的一般生產安全事故調查處理工作進行掛牌督辦。推進市級、縣級執(zhí)法工作標準化創(chuàng)建工作，推進非煤礦山“三個一批”落實，持續(xù)鞏固提升安全生產專項整治三年行動、2023年重大事故隱患專項排查整治行動、執(zhí)法質量提升年等成果，努力降低事故發(fā)生風險，壓減事故總數和死亡人數，嚴守不發(fā)生重特大事故的底線，推動全市安全生產形勢穩(wěn)定向好。
?。ㄋ模┘哟笮麄骺破战逃齽?chuàng)新力度，在提升防災減災救災能力上持續(xù)精準發(fā)力。持續(xù)做好《清遠市三防工作手冊》《北江大堤—飛來峽水利樞紐抗洪搶險預案》《清遠市防汛防旱防風防凍應急預案》等修編及印發(fā)工作。做好防汛備汛工作，開展全市防汛備汛大檢查，全面落實各級防汛責任。推進災后重建和冬春救助，持續(xù)深入開展行政村防災減災救災能力“十個有”建設。健全完善安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，發(fā)揮智慧應急管控平臺作用，切實提升安全監(jiān)管效能。開展形式多樣的接地氣、冒熱氣、聚人氣的安全防范和避險自救常識宣傳教育活動，創(chuàng)新推進安全宣傳“五進”活動，精心打造“清遠應急管理”宣傳品牌，收集好、保管好、利用好清遠應急管理事業(yè)的資料檔案，真正打通安全宣傳教育的“最后一米”。
?。ㄎ澹┳ズ蒙址罍缁鸸ぷ?，在全面提升安全科學撲救能力上持續(xù)精準發(fā)力。緊盯死守嚴防重點時段森林火災隱患風險，嚴查嚴打嚴處違規(guī)用火行為，全面壓實鎮(zhèn)村一線責任，推動力量、裝備、指揮“三靠前”，抓實宣傳“第一道防線”。積極協(xié)調推進市應急公安消防綜合救援訓練基地建設和廣清一體化森林火災應急能力建設。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防滅火“六有”和行政村（社區(qū)）森林防滅火“九個一”建設，不斷豐富“陽山經驗”“連州模式”。持續(xù)加大我市綜合森林消防隊伍建設力度，做到隱患排查和應急演練同頻共振，進一步做實“防”的措施，提升“滅”的能力。
（六）提升應急指揮支撐能力，在深入推進救援能力建設上持續(xù)精準發(fā)力。發(fā)揮“智慧應急管控平臺”“應急指揮平臺”作用，讓平臺“能監(jiān)測”“會監(jiān)管”“快處置”，把風險、隱患、重大危險源3類數據一屏匯聚、“一張圖”指揮。建立全災種應急通信手段，實現多種通信終端融合聯通，確保斷路、斷網、斷電等極端條件下通信暢通。構建救援現場應急戰(zhàn)術互聯網，形成“單兵數字化、戰(zhàn)場網絡化、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式。統(tǒng)籌推進全市實訓、實戰(zhàn)和預案修編，指導市縣兩級綜合應急救援隊由森林防火、水域救援向山地、地質、交通、?；阮I域拓展，逐步形成“專業(yè)突出、片區(qū)互補”的“一對一專”力量格局，加大先進、特種、專用救援裝備配備力度，讓救援更有力、更高效。
（七）夯實基層應急能力建設基礎，在不斷建立健全應急管理體系上持續(xù)精準發(fā)力。深入貫徹省應急管理廳、市委市政府關于應急管理工作的新要求、新部署，進一步整合應急管理、安全生產、防汛防旱防風、消防、森林防火、地質災害、食品安全、防災減災救災等資源和力量，不斷推進應急管理體系和管理能力建設，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理、安全生產和防災減災救災水平，夯實基層基礎工作，有效應對自然災害和防范生產安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全。同時進一步加強調研督導，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立工作機制、強化人員培訓，基本建成統(tǒng)一領導、職責明確、權責一致、上下聯動的應急管理體制和網格化治理格局。
