中央政府性基金收入預(yù)算數(shù)為3820.85億元，決算數(shù)為4087.69億元，為預(yù)算的107%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.16億元、地方上解收入2.05億元和從一般公共預(yù)算調(diào)入資金90億元，中央政府性基金收入總量為4419.9億元。中央政府性基金支出預(yù)算數(shù)為4059.97億元，決算數(shù)為4003.31億元，完成預(yù)算的98.6%，其中：中央本級支出預(yù)算數(shù)為3325.86億元，決算數(shù)為3201.02億元，完成預(yù)算的96.2%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為734.11億元，決算數(shù)為802.29億元，完成預(yù)算的109.3%。政府性基金預(yù)算調(diào)出資金1億元。對于收入大于支出415.59億元，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等政策規(guī)定作如下處理：一是單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金超過其當(dāng)年收入30%的部分和已取消基金的結(jié)余資金共34.79億元，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，包括核電站乏燃料處理處置基金27.1億元、船舶油污損害賠償基金1.37億元、彩票公益金6.18億元、其他政府性基金0.14億元；二是其余380.8億元繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。各項(xiàng)基金管理制度及決算情況具體如下：
一、中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2001年財(cái)政部印發(fā)《農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收使用管理辦法》（財(cái)企〔2001〕820號）。基金對農(nóng)網(wǎng)改造貸款“一省多貸”（農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款由多個電力企業(yè)承貸）省份的電力用戶征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為2分/千瓦時。收入按國家批準(zhǔn)的農(nóng)網(wǎng)改造貸款計(jì)劃分別上繳中央、地方國庫，主要用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息。目前有關(guān)辦法未規(guī)定實(shí)施期限。
2021年中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入預(yù)算數(shù)為191.1億元，決算數(shù)為210.35億元，為預(yù)算的110.1%，主要是社會用電量增長高于預(yù)期。2021年中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出預(yù)算數(shù)為216.65億元，決算數(shù)為214.59億元，完成預(yù)算的99%。
二、鐵路建設(shè)基金。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，該基金按貨物分類執(zhí)行定額征收標(biāo)準(zhǔn)，對鐵路貨運(yùn)的貨主征收，征收范圍是經(jīng)國鐵正式營業(yè)線和執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價的運(yùn)營臨管線運(yùn)輸?shù)恼?、零?dān)和集裝箱貨物。收入全部為中央收入，主要用于國家計(jì)劃內(nèi)的大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目以及與建設(shè)有關(guān)的支出。1991年原國家物價局發(fā)布了《關(guān)于提高鐵路貨物運(yùn)價的通知》（價費(fèi)字〔1991〕125號），將鐵路貨物運(yùn)價每噸公里平均提高2厘，此次調(diào)價收入專項(xiàng)用于鐵路建設(shè)，形成了最初的鐵路建設(shè)基金。自1992年以來，該項(xiàng)基金征收標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了三次調(diào)整，目前征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸公里農(nóng)藥1.9分，磷礦石2.8分，其他大宗貨物3.3分，糧食、棉花、農(nóng)用化肥、黃磷免征。目前有關(guān)辦法未規(guī)定實(shí)施期限。
2021年鐵路建設(shè)基金收入預(yù)算數(shù)為535.65億元，決算數(shù)為567.45億元，為預(yù)算的105.9%，主要是電煤保供等特殊因素導(dǎo)致超收較多。2021年鐵路建設(shè)基金支出預(yù)算數(shù)為536.45億元，決算數(shù)為536.45億元，完成預(yù)算的100%。
三、民航發(fā)展基金。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）、《財(cái)政部關(guān)于民航發(fā)展基金和旅游發(fā)展基金有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2015〕135號）、《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2012〕17號）等有關(guān)規(guī)定征收使用。民航發(fā)展基金收入有兩個來源：一是向中國境內(nèi)注冊設(shè)立并使用中國航線資源從事客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的航空運(yùn)輸企業(yè)和從事公務(wù)飛行的通用航空企業(yè)征收，標(biāo)準(zhǔn)按照飛行航線分類、飛機(jī)最大起飛全重、飛行里程設(shè)定，0.75～4.6元/公里不等。為落實(shí)減稅降費(fèi)要求，從2020年7月1日起該部分征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%；在此基礎(chǔ)上，2021年再降低20%，即降為原標(biāo)準(zhǔn)的40%。二是向中國境內(nèi)乘坐國內(nèi)、國際和地區(qū)（香港、澳門和臺灣，下同）航班的旅客征收，乘坐除支線航班以外的國內(nèi)航班旅客每人次50元，乘坐國際和地區(qū)航班的旅客每人次70元。民航發(fā)展基金主要用于支持民航事業(yè)發(fā)展，包括機(jī)場飛行區(qū)、航站區(qū)、機(jī)場圍界、民航安全、空中交通管制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對支線航空、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場進(jìn)行補(bǔ)貼；加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)等。民航發(fā)展基金2020年底到期，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2021年1月1日起繼續(xù)征收，截止日期另行明確。
2021年民航發(fā)展基金收入預(yù)算數(shù)為319.07億元，決算數(shù)為264.65億元，為預(yù)算的82.9%，主要是受疫情反復(fù)影響，航班數(shù)量減少超出預(yù)期。2021年民航發(fā)展基金支出預(yù)算數(shù)為326.24億元，決算數(shù)為268.72億元，完成預(yù)算的82.4%，主要是短收相應(yīng)削減支出。
四、旅游發(fā)展基金。為促進(jìn)我國旅游業(yè)發(fā)展，1991年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了旅游發(fā)展基金，從乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客繳納的民航發(fā)展基金中提取，提取標(biāo)準(zhǔn)為20元/人次，收入全部為中央收入，主要用于支持旅游業(yè)發(fā)展。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<旅游發(fā)展基金項(xiàng)目資金支出管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2021〕93號），旅游發(fā)展基金支出分為中央本級項(xiàng)目資金和補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金。其中，中央本級項(xiàng)目資金主要用于國內(nèi)外旅游宣傳推廣；補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金主要用于旅游公共服務(wù)提升、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展等。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，旅游發(fā)展基金自2021年1月1日起繼續(xù)征收，截止日期另行明確。
2021年旅游發(fā)展基金收入預(yù)算數(shù)為5億元，決算數(shù)為0.48億元，為預(yù)算的9.6%，主要是受疫情影響出入境航班大幅減少。2021年旅游發(fā)展基金支出預(yù)算數(shù)為2.91億元，決算數(shù)為0.36億元，完成預(yù)算的12.4%，主要是短收相應(yīng)削減支出。
五、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。依據(jù)《電影管理?xiàng)l例》設(shè)立，對辦理工商注冊登記的經(jīng)營性電影放映單位征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為電影票房收入的5%。收入中央、地方按4:6比例分成，主要用于支持電影事業(yè)發(fā)展，包括資助影院建設(shè)和設(shè)備更新改造，資助少數(shù)民族電影譯制，資助重點(diǎn)制片基地建設(shè)發(fā)展，獎勵優(yōu)秀國產(chǎn)影片制作、發(fā)行和放映，資助國產(chǎn)電影“走出去”，資助文化特色、藝術(shù)創(chuàng)新影片發(fā)行和放映，全國電影票務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)等。為規(guī)范相關(guān)資金管理，財(cái)政部和電影主管部門印發(fā)《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕91號）、《中央級國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法》（財(cái)教〔2019〕260號）等文件。目前有關(guān)辦法未規(guī)定實(shí)施期限。
2021年國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金收入預(yù)算數(shù)為11.72億元，決算數(shù)為8.67億元，為預(yù)算的74%，主要是電影票房收入低于預(yù)期。2021年國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出預(yù)算數(shù)為10.45億元，決算數(shù)為6.86億元，完成預(yù)算的65.6%，主要是短收相應(yīng)削減支出。
六、中央水庫移民扶持基金。包括大中型水庫移民后期扶持基金、跨省際大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金三項(xiàng)收入，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）設(shè)立，主要對電力用戶或有發(fā)電收入的跨省大中型水庫征收，分省份執(zhí)行不同定額征收標(biāo)準(zhǔn)。收入全部為中央收入，主要用于水庫移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助（自搬遷完成之日起連續(xù)扶持20年），支持庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及解決水庫移民其他遺留問題。目前有關(guān)辦法未規(guī)定實(shí)施期限。
2021年中央水庫移民扶持基金收入預(yù)算數(shù)為297.85億元，決算數(shù)為324.83億元，為預(yù)算的109.1%，主要是實(shí)際社會用電量增長高于預(yù)期。2021年中央水庫移民扶持基金支出預(yù)算數(shù)為315.94億元，決算數(shù)為315.93億元，完成預(yù)算的100%。
七、中央特別國債經(jīng)營基金財(cái)務(wù)收入。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2008年財(cái)政部印發(fā)了《中央財(cái)政外匯經(jīng)營基金管理辦法》（財(cái)金〔2008〕118號）。該項(xiàng)基金財(cái)務(wù)收入來源于中國投資有限責(zé)任公司經(jīng)營收益和企業(yè)所得稅，用于支付1.55萬億特別國債利息及相關(guān)發(fā)行費(fèi)用。
2021年中央特別國債經(jīng)營基金財(cái)務(wù)收入預(yù)算數(shù)為631.71億元，決算數(shù)為634.34億元，為預(yù)算的100.4%。2021年中央特別國債經(jīng)營基金財(cái)務(wù)支出預(yù)算數(shù)為632.92億元，決算數(shù)為632.92億元，完成預(yù)算的100%。
八、彩票公益金。根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<彩票公益金管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2021〕18號）等規(guī)定，彩票公益金按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取，專項(xiàng)用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)發(fā)展。彩票公益金中央與地方按5:5比例分成，中央集中部分按60%、30%、5%和5%的比例分配至全國社會保障基金、中央專項(xiàng)彩票公益金、民政部和國家體育總局。其中，中央專項(xiàng)彩票公益金使用范圍包括紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)、醫(yī)療救助、教育助學(xué)、未成年人校外教育、文化、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助等。目前有關(guān)辦法未規(guī)定實(shí)施期限。
2021年彩票公益金收入預(yù)算數(shù)為390.46億元，決算數(shù)為521.17億元，為預(yù)算的133.5%。主要是彩票銷量回升超出預(yù)期。2021年彩票公益金支出預(yù)算數(shù)為534.64億元，決算數(shù)為502.42億元，完成預(yù)算的94%。
九、國家重大水利工程建設(shè)基金。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2009年財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)了《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2009〕90號）。該基金利用三峽工程建設(shè)基金停征后的電價空間設(shè)立，對除西藏自治區(qū)等以外的全國銷售電量計(jì)征，用于解決南水北調(diào)工程建設(shè)資金缺口、三峽工程后續(xù)問題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。14個南水北調(diào)和三峽工程受益省份籌集的基金，全額上繳中央國庫，由中央財(cái)政安排用于南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽工程后續(xù)工作、支付三峽工程公益性資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和支付基金代征手續(xù)費(fèi)；16個南水北調(diào)和三峽工程非受益省份籌集的基金，全額上繳省級國庫，由相關(guān)省份安排用于本地重大水利工程建設(shè)。
2021年國家重大水利工程建設(shè)基金收入預(yù)算數(shù)為115.74億元，決算數(shù)為125.26億元，為預(yù)算的108.2%，主要是實(shí)際社會用電量增長高于預(yù)期。2021年國家重大水利工程建設(shè)基金支出預(yù)算數(shù)為126.61億元，決算數(shù)為125.96億元，完成預(yù)算的99.5%。
十、核電站乏燃料處理處置基金。2010年財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2010〕58號），規(guī)定凡擁有已投入商業(yè)運(yùn)行五年以上壓水堆核電機(jī)組的核電廠，按照實(shí)際上網(wǎng)銷售電量和0.026元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)繳納乏燃料處理處置基金。收入全部為中央收入，主要用于乏燃料運(yùn)輸、離堆貯存、后處理、高放廢物的處理處置和乏燃料后處理廠建設(shè)、運(yùn)行、改造、退役等支出。目前有關(guān)辦法未規(guī)定實(shí)施期限。
2021年核電站乏燃料處理處置基金收入預(yù)算數(shù)為36.3億元，決算數(shù)為41.22億元，為預(yù)算的113.6%，主要是核電站上網(wǎng)銷售電量超過預(yù)期。2021年核電站乏燃料處理處置基金支出預(yù)算數(shù)為45.37億元，決算數(shù)為10.83億元，完成預(yù)算的23.9%，主要是該項(xiàng)基金計(jì)劃主要支持大型商用乏燃料后處理廠建設(shè)，有關(guān)項(xiàng)目投入較大、尚未立項(xiàng)，目前安排部分支出用于乏燃料運(yùn)輸、離堆貯存及后處理科研等。
十一、可再生能源電價附加?？稍偕茉措妰r附加依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》設(shè)立，主要目的是促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，增加能源供給，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全。2011年財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2011〕115號），明確自2012年1月1日起，對除西藏自治區(qū)以外的各省（區(qū)、市）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量征收電價附加，目前的征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/千瓦時，專項(xiàng)用于可再生能源發(fā)電電價補(bǔ)貼。資金管理辦法為《可再生能源電價附加資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價、脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價等因素確定。
2021年可再生能源電價附加收入預(yù)算數(shù)為881.8億元，決算數(shù)為963.58億元，為預(yù)算的109.3%，主要是實(shí)際社會用電量增長高于預(yù)期。2021年可再生能源電價附加支出預(yù)算數(shù)為890.67億元，決算數(shù)為890.68億元，完成預(yù)算的100%。
十二、船舶油污損害賠償基金。依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》設(shè)立，2012年財(cái)政部會同交通運(yùn)輸部印發(fā)了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2012〕33號）。該基金主要對在我國管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)的貨物所有人或其代理人征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸。收入全部為中央收入，用于船舶油污損害及相關(guān)費(fèi)用的賠償、補(bǔ)償。目前有關(guān)辦法未規(guī)定實(shí)施期限。
2021年船舶油污損害賠償基金收入預(yù)算數(shù)為1.6億元，決算數(shù)為1.75億元，為預(yù)算的109.4%。2021年船舶油污損害賠償基金支出預(yù)算數(shù)為1.92億元，決算數(shù)為0.17億元，完成預(yù)算的8.9%，主要是當(dāng)年未發(fā)生較大的船舶油污損害賠償。
十三、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理?xiàng)l例》設(shè)立，2012年財(cái)政部會同生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2012〕34號）。該基金主要對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為7～13元/臺，不同類型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不同。收入全部為中央收入，主要用于廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用補(bǔ)貼。目前有關(guān)辦法未規(guī)定實(shí)施期限。
2021年廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金收入預(yù)算數(shù)為27億元，決算數(shù)為28.1億元，為預(yù)算的104.1%。2021年廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金支出預(yù)算為30.76億元，決算數(shù)為30.61億元，完成預(yù)算的99.5%。
十四、彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)。根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及《財(cái)政部關(guān)于將彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2015〕10號）等規(guī)定，彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)由彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)按照彩票銷售額一定比例提取，自2015年起納入政府性基金預(yù)算管理，專項(xiàng)用于彩票發(fā)行和銷售活動。目前有關(guān)辦法未規(guī)定實(shí)施期限。
2021年彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)收入預(yù)算數(shù)為38.74億元，決算數(shù)為38.33億元，為預(yù)算的98.9%。2021年彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的支出預(yù)算數(shù)為43.58億元，決算數(shù)為37.18億元，完成預(yù)算的85.3%。
十五、抗疫特別國債財(cái)務(wù)基金。為做好抗疫特別國債的還本付息工作，設(shè)立“抗疫特別國債財(cái)務(wù)基金”，用于中央財(cái)政安排付息資金和地方財(cái)政歸集還本資金。
2021年抗疫特別國債財(cái)務(wù)基金收入預(yù)算數(shù)為277.35億元，決算數(shù)為272.35億元，為預(yù)算的98.2%。2021年抗疫特別國債財(cái)務(wù)基金支出預(yù)算數(shù)為277.35億元，決算數(shù)為272.35億元，完成預(yù)算的98.2%。主要是根據(jù)中央財(cái)政付息實(shí)際需要組織收入和安排支出。
十六、其他政府性基金。反映港口建設(shè)費(fèi)取消后的清理性收支。2021年其他政府性基金收入預(yù)算數(shù)為1億元，決算數(shù)為0.91億元，為預(yù)算的91%。2021年其他政府性基金支出預(yù)算數(shù)為4.54億元，決算數(shù)為94.33億元，主要是從一般公共預(yù)算調(diào)入90億元用于重大急需水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目。
十七、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府性基金。主要包括國有土地使用權(quán)出讓金、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水處理費(fèi)等。具體收支情況如下：
1.國有土地使用權(quán)出讓金。2021年收入預(yù)算數(shù)為57.24億元，決算數(shù)為80.18億元。2021年支出預(yù)算數(shù)為61.68億元，決算數(shù)為61.65億元。
2.國有土地收益基金。2021年收入預(yù)算數(shù)為零，決算數(shù)為0.07億元。2021年支出預(yù)算數(shù)為零，決算數(shù)為零。
3.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。2021年收入預(yù)算數(shù)為零，決算數(shù)為0.27億元。2021年支出預(yù)算數(shù)為零，決算數(shù)為零。
4.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。2021年收入預(yù)算數(shù)為1.14億元，決算數(shù)為3.27億元。2021年支出預(yù)算數(shù)為0.91億元，決算數(shù)為0.92億元。
5.污水處理費(fèi)。2021年收入預(yù)算數(shù)為0.38億元，決算數(shù)為0.46億元。2021年支出預(yù)算數(shù)為0.38億元，決算數(shù)為0.38億元。
此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還涉及少量彩票公益金收支，已納入中央彩票公益金項(xiàng)目統(tǒng)一反映。
