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廣東省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造工作
的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號），進一步加大全省棚戶區(qū)改造力度，著力改善棚戶區(qū)居民的居住條件，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，提出以下實施意見。?
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，按照政府主導、市場運作、群眾參與的原則，堅持貫徹節(jié)能節(jié)地環(huán)保和綠色低碳發(fā)展的要求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宣傳引導，完善支持政策和配套措施，將棚戶區(qū)改造工作與粵東西北中心城區(qū)擴容提質、城市更新、“三舊”改造、土地整理等工作有機結合起來，重點推進資源枯竭型城市及國有工礦棚戶區(qū)、華僑農場非歸難僑集中地區(qū)的棚戶區(qū)（含危舊房）改造，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、居住條件困難、住房基本功能不全、房屋抗震性能差、結構和消防安全隱患嚴重、群眾要求迫切的改造項目，穩(wěn)步實施城中村改造，努力將棚戶區(qū)改造成為環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。?
（二）目標任務。2014—2017年全省改造各類棚戶區(qū)約13.8萬戶，其中城市棚戶區(qū)改造約7.4萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造約4.6萬戶、華僑農場危房改造約1.8萬戶，全面完成國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造，不斷提升配套基礎設施和公共服務設施建設水平，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。?
二、改造范圍、適用對象和建設標準
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1．城市棚戶區(qū)。是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全的區(qū)域，包括集中成片棚戶區(qū)改造、非集中成片棚戶區(qū)改造和城中村改造。各地在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎上，可將其他非集中成片棚戶區(qū)改造、城市更新及城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等實施的房屋拆遷改造項目，不納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造具體范圍，由各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府結合本地區(qū)實際情況合理確定。?
2．國有工礦棚戶區(qū)。是指在國有土地上建設，由國有、國有控股、集體工礦企業(yè)管理，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全、改造戶數(shù)在20戶以上的危舊房集中連片職工住宅區(qū)。位于城市規(guī)劃區(qū)內的國有工礦棚戶區(qū)，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金、鹽業(yè)等行業(yè)國有工礦棚戶區(qū)，按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃，由各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌組織實施，省有關部門要加強監(jiān)督指導，相關企業(yè)要積極配合。?
3．華僑農場危房改造。各地要將華僑農場非歸難僑和新增歸難僑危房改造統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍，加快組織實施改造；要落實國有墾區(qū)危房改造遺漏戶的改造工作，繼續(xù)完善配套基礎設施項目建設，優(yōu)化布局，促進產業(yè)發(fā)展和農場小城鎮(zhèn)建設。華僑農場危房改造具體范圍，按照《廣東省人民政府辦公廳關于進一步推進華僑農場地區(qū)改革發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔2013〕4號）和省僑辦等六部門《關于印發(fā)〈廣東省華僑農場危房改造的實施方案〉的通知》（粵僑辦〔2012〕54號）執(zhí)行。各地要認真核實華僑農場危房戶新增戶數(shù)，納入2016—2017年改造范圍。?
4．國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造任務已基本完成，國有林區(qū)（場）之外的林業(yè)工作站、自然保護區(qū)、國有苗圃等其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。?
（二）適用對象。?
以現(xiàn)居住在棚戶區(qū)改造范圍內且自愿參加當?shù)卣y(tǒng)一組織改造的住戶為適用對象，主要包括棚戶區(qū)內城市居民（含城中村村民）、國有工礦企業(yè)職工（含離退休人員）和華僑農場職工（含非歸難僑和新增歸難僑）。具體對象由各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府結合當?shù)貙嶋H確定。?
（三）建設標準。?
新建安置住房的戶型面積標準，原則上按省住房城鄉(xiāng)建設廳等五部門《轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作指導意見的通知》（粵建保〔2010〕48號）執(zhí)行，以60平方米左右的中小戶型為主。具體標準由各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府結合當?shù)貙嶋H情況確定。?
三、改造方式
?。ㄒ唬┚C合開發(fā)，連片建設。對零星分散、改造難度較大、單獨項目運作成本較高的城市棚戶區(qū)，可與其他城市棚戶區(qū)改造、危舊房改造、城市更新和城中村改造項目就近整合，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、連片開發(fā)、系統(tǒng)改造。?
（二）行政主導，市場運作。對具備市場運作條件的棚戶區(qū)改造項目，當?shù)卣砂匆?guī)定設定參與棚戶區(qū)改造的房地產開發(fā)企業(yè)資金實力、資質等級和企業(yè)信用等條件，通過公開招標、拍賣、掛牌的方式確定開發(fā)企業(yè)，同時按照保本微利原則，限定該項目的開發(fā)利潤，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)嚴格按照有關規(guī)定、標準建設安置住房和配套工程。?
（三）政府實施，企業(yè)配合。對國有工礦棚戶區(qū)等不具備市場運作條件的改造項目，由當?shù)卣撠熃y(tǒng)籌組織實施。各有關單位、國有工礦企業(yè)和職工要積極配合，共同做好落實建設用地、籌集資金和政策宣傳等相關工作。?
四、多渠道籌集資金
棚戶區(qū)改造建設資金通過政府啟動、市場運作、各方共籌等多渠道籌措，主要采取“八個一點”的方式籌集，即中央申請一點、省里補助一點、市縣籌集一點、銀行貸款一點、企業(yè)解決一點、個人自籌一點、政策減免一點、其他支援一點。?
（一）加大政府資金投入。省財政按照每戶1萬元的補助標準支持省屬國有工礦棚戶區(qū)改造，對于中央財政加大補助力度的省屬國有工礦棚戶區(qū)改造項目，省財政相應加大補助力度。根據(jù)省屬國有工礦棚戶區(qū)改造實際情況，省財政對改造項目公共基礎設施建設給予補助。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要加大資金投入，可從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造，并可從國有資本經營預算中安排一定比例資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。從棚戶區(qū)改造項目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造及相關基礎設施配套建設。省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門要積極爭取國家有關棚戶區(qū)改造、資源枯竭型城市轉型等專項資金支持，并向棚戶區(qū)改造項目傾斜。?
?。ǘ幦°y行貸款支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極對接棚戶區(qū)改造項目貸款需求，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款支持，并根據(jù)改造項目的資金籌措、建設方式和還貸來源等具體情況，在以土地使用權和在建工程抵押擔保發(fā)放貸款的基礎上，探索貸款投放和擔保新模式，創(chuàng)新信貸金融產品。鼓勵金融機構在房地產開發(fā)信貸資金安排上向棚戶區(qū)改造項目適當傾斜，優(yōu)先保障符合條件的棚戶區(qū)改造項目的信貸資金需求。鼓勵有條件的地區(qū)對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。?
（三）鼓勵民間資本參與。各地要抓緊出臺棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造，吸引有實力、信譽好的房地產開發(fā)企業(yè)及社會力量參與。省住房城鄉(xiāng)建設廳要指導各地積極向國家開發(fā)銀行等金融機構推薦棚戶區(qū)改造項目和誠實守信的房地產開發(fā)企業(yè)，爭取金融機構的支持。?
（四）積極發(fā)行各類債券。引導符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、實施棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行各類債券，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行用于棚戶區(qū)改造的企業(yè)債券，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，提高審批效率。?
（五）國有工礦企業(yè)加大資金投入。國有工礦企業(yè)要積極參與所屬國有工礦棚戶區(qū)改造工作，加大改造資金投入力度，支持解決部分改造資金。國有工礦企業(yè)參與當?shù)卣y(tǒng)一組織的國有工礦棚戶區(qū)改造，對符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集改造資金，棚戶區(qū)居民應合理承擔安置住房建設部分資金。?
五、落實優(yōu)惠政策
（一）確保土地供應到位。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入各地年度土地供應計劃，優(yōu)先安排。已列入保障性安居工程的棚戶區(qū)改造項目涉及拆遷建設用地指標的，實行計劃單列、應保盡保，不占當?shù)赜玫刂笜恕Ｅ飸魠^(qū)改造范圍內涉及集體所有土地的，應抓緊依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)，及時提供用地。對安置住房中涉及的經濟適用住房、政府投資建設和管理的公共租賃住房（含廉租住房）建設項目，可以劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造項目位于“三舊”改造范圍內的，可執(zhí)行“三舊”改造相關優(yōu)惠政策。遠離城市的國有獨立工礦企業(yè)以及住房困難戶較多且已列入棚戶區(qū)改造計劃（規(guī)劃）的國有獨立工礦企業(yè)，在符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經地級以上市政府批準并辦理有關用地手續(xù)后，允許其利用自有存量建設用地、以集資合作建房的方式進行棚戶區(qū)改造，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象、產權關系等均可執(zhí)行經濟適用住房有關規(guī)定。對零星分散、改造難度大的棚戶區(qū)，可以就近整合，納入其他棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)籌建設。以招標、拍賣、掛牌方式出讓棚戶區(qū)土地進行改造的，須在《國有建設用地使用權出讓合同》中明確約定安置住房的套數(shù)、套型建筑面積、建設標準等內容。通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，其所得土地收益按“收支兩條線”規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造基礎設施和配套設施建設。已納入棚戶區(qū)改造的用地，各地、各有關部門應當加大執(zhí)法檢查力度，確保土地完整供應。?
?。ǘ┞鋵嵍愘M減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。對棚戶區(qū)改造涉及的營業(yè)稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，按照國家有關規(guī)定予以減免。對棚戶區(qū)改造項目中配套建設經濟適用住房、公共租賃住房（含廉租住房）的，按配建比例享受相應的優(yōu)惠政策。個人的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房的，可按有關規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。企業(yè)用于棚戶區(qū)改造的支出可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的有線電視、供水、供電、供氣、排水、通訊、光纖、道路等市政公用設施由當?shù)卣蛳嚓P單位出資配套建設，入網、管網增容等經營性收費項目按低限減半征收。?
?。ㄈ┩晟瓢仓醚a償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。其中實行實物安置的，安置住房應優(yōu)先建設并優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民；安置住房以就地、就近建設為主，采取異地建設方式的應選擇交通便利、基礎設施齊全的區(qū)域。實行貨幣補償?shù)?，補償金額要根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，按房地產市場評估價格確定。對被征收人選擇貨幣補償方式的，可適當予以獎勵。對國有工礦棚戶區(qū)安置住房，可參照韶關市原曲仁礦棚戶區(qū)改造試點政策辦理有關產權證；對其他棚戶區(qū)安置住房，按照相關規(guī)定辦理產權證。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要按國家和省的有關規(guī)定，并結合本地區(qū)實際制訂具體安置補償辦法和產權辦理方式。省國資委、住房城鄉(xiāng)建設廳要指導各地做好國有工礦棚戶區(qū)改造安置具體方案的編制工作，做到全省基本一致、整體平衡。?
六、提高規(guī)劃建設水平
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套設施。省住房城鄉(xiāng)建設廳要與各地和省國資委、財政廳、國土資源廳等部門加強工作對接，全面摸清各類棚戶區(qū)的基礎信息，建立省市互通、準確翔實的信息數(shù)據(jù)庫。各地要將棚戶區(qū)改造規(guī)劃作為編制城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃的重要內容，并將本地區(qū)相關企業(yè)報送的國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃納入當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進建設。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設計水平，棚戶區(qū)改造項目可適當提高容積率。要緊密結合新區(qū)建設、“三舊”改造和城市更新工作，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、入學、養(yǎng)老、出行等需要，盡可能在交通便利、配套設施齊全的地段進行棚戶區(qū)改造安置住房建設。新建安置小區(qū)要規(guī)劃預留公共服務用房，同步做好市政基礎設施、商業(yè)和綜合服務設施等配套建設，按規(guī)定驗收合格方可交付使用。?
?。ǘ┨岣邔徟剩訌娰|量監(jiān)管。各地、各有關部門要本著便捷、高效的原則，為項目各項審批工作提供綠色通道，實施并聯(lián)審批，簡化審批程序，縮短審批時限。嚴格執(zhí)行法定建設程序和技術標準規(guī)范，加強施工管理，落實各方責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身責任制，確保工程質量安全。有關住房質量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。項目竣工后，按規(guī)定驗收合格方可交付使用。?
?。ㄈ┞鋵嵕G色標準，促進低碳發(fā)展。認真貫徹落實國家和省綠色建筑行動計劃，自2014年起，廣州、深圳市的棚戶區(qū)改造項目全面執(zhí)行綠色建筑標準，其他各市棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行綠色建筑標準不低于25%，并逐年遞增25個百分點；從2017年1月1日起，全省棚戶區(qū)改造項目全面執(zhí)行綠色建筑標準。?
七、保障措施
?。ㄒ唬┳ゾo編制相關規(guī)劃。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同各地、省有關部門抓緊編制全省2014—2017年棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃，并認真組織實施。各地級以上市政府要抓緊完成本地區(qū)棚戶區(qū)調查摸底工作，將本地區(qū)省屬國有工礦棚戶區(qū)一并納入改造范圍，按要求組織編制2014—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃及各年度工作計劃，分年度、分類別明確棚戶區(qū)改造任務，細化分解到縣（市、區(qū)），并落實到具體項目和建設地塊。有關省屬國有工礦企業(yè)要主動與當?shù)卣訌妼?，及時報送所屬國有工礦棚戶區(qū)改造相關信息。各地級以上市棚戶區(qū)改造規(guī)劃于2014年2月底前報送省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。?
（二）明確工作職責。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，主要負責同志為第一責任人，對本地區(qū)棚戶區(qū)（含省屬國有工礦棚戶區(qū)）改造工作負總責。各地要科學編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃和安置補償方案并認真組織實施，切實做到規(guī)劃、資金、供地、政策、監(jiān)管、分配、補償“七個到位”。省保障性安居工程工作聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調全省棚戶區(qū)改造工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳承擔省保障性安居工程工作聯(lián)席會議日常工作，督促指導各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃和安置補償方案，指導各地組織實施棚戶區(qū)改造，對項目建設進度和工程質量加強監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委負責棚戶區(qū)改造的綜合協(xié)調工作，并積極爭取中央補助資金。省財政廳負責根據(jù)中央財政對我省棚戶區(qū)改造的補助情況，進一步完善省級專項資金補助政策。省國土資源廳負責督促棚戶區(qū)改造項目土地供應落實和土地出讓收益征繳工作。省國資委負責牽頭制訂省屬國有工礦棚戶區(qū)改造專項工作方案，督促指導有關省屬國有工礦企業(yè)與屬地政府加強工作對接，協(xié)調推進省屬國有工礦棚戶區(qū)改造工作。省僑辦負責協(xié)調指導華僑農場危房改造工作。省審計廳負責棚戶區(qū)改造項目全過程跟蹤審計和年度審計工作。其他有關部門按職責分工共同做好棚戶區(qū)改造工作。?
（三）加強監(jiān)督檢查。各地、各有關部門要加強對棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁相關單位借棚戶區(qū)改造政策建設福利性住房。省住房城鄉(xiāng)建設廳、監(jiān)察廳等有關部門要建立健全督查督辦制度，定期對各地棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地區(qū)和有關單位負責人，要按照有關規(guī)定進行約談，并限期整改、嚴肅問責，確保全面完成任務。
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廣東省人民政府
2014年2月7日
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