2017年主體功能區(qū)建設(shè)工作情況
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局副局長?劉新茂
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根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我市推進(jìn)主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況通報如下：
一、我市推進(jìn)主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的主要做法
推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。近年來，我市以推進(jìn)主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合市縣兩級實(shí)際，大膽先行先試，先后建立和完善財政、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口、生態(tài)補(bǔ)償、基本公共服務(wù)和績效考核等一系列與主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的制度體系，主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)取得比較明顯的成效。
（一）生態(tài)發(fā)展區(qū)聚焦保護(hù)促生態(tài)。生態(tài)發(fā)展區(qū)作為全省重要的生態(tài)屏障，突出生態(tài)保護(hù)的功能定位，大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動生態(tài)發(fā)展區(qū)持續(xù)發(fā)展。一是大力發(fā)展綠色能源。創(chuàng)新開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，大力培育發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)。我市已有18個風(fēng)電項(xiàng)目獲省發(fā)改委核準(zhǔn)，總裝機(jī)容量96.8萬千瓦，總投資86億元。陽山成為國家首批綠色能源示范縣。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”工程為著力點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。連州、陽山成為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，連山創(chuàng)建為全國有機(jī)農(nóng)業(yè)（水稻）示范基地。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。圍繞生態(tài)旅游業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、民族風(fēng)情旅游、山水觀光旅游等特色旅游產(chǎn)品，民族生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展取得新的突破。清遠(yuǎn)市被列入省“全域旅游示范市”創(chuàng)建名單，除連州外，我市其余各縣（市、區(qū)）均被列入省“全域旅游示范縣”創(chuàng)建名單，連南更被列入國家“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。
（二）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)加快發(fā)展促振興。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)突出加快發(fā)展主題，緊緊圍繞強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)等“三大抓手”，加快推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。一是建設(shè)大交通打造發(fā)展新區(qū)位。全面加快對外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與廣州協(xié)同編制跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作計劃，重點(diǎn)推動佛清從高速公路北段、廣清城軌、汕湛高速、汕昆高速、廣連高速、磁懸浮軌道交通等重大交通項(xiàng)目加快建設(shè)。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效邁上新臺階。全市已構(gòu)建清遠(yuǎn)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、佛岡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、連州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)六大梯度發(fā)展的園區(qū)平臺。三是中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)打造發(fā)展新平臺。新區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，一心兩核新型城鎮(zhèn)化體系基本建立。燕湖新城總體框架基本形成，省職教基地5所新進(jìn)駐高校陸續(xù)開工，“四大館”即將啟動建設(shè)。新區(qū)二期、飛來湖、人民西-富強(qiáng)路等片區(qū)的商住圈初具規(guī)模，美林湖、碧桂園、萬科城等南部片區(qū)日臻成熟，整個城市呈現(xiàn)出“東擴(kuò)、西進(jìn)、南延、北拓”全面擴(kuò)容的新態(tài)勢。英德、連州副中心城市進(jìn)展順利，各縣城集聚發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，差異化發(fā)展建制鎮(zhèn)的路徑進(jìn)一步清晰，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
（三）全市堅持綠色發(fā)展促轉(zhuǎn)型。一是著力加強(qiáng)環(huán)境整治。全面啟動國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。成立環(huán)境保護(hù)委員會，設(shè)立環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊，成為全省第3個、粵東西北首個設(shè)立“環(huán)保警察”的地級市。落實(shí)屬地行政首長“河長”責(zé)任制，全市污水處理能力增加到42.5萬噸/天，推進(jìn)陶瓷行業(yè)“煤改氣”。開展強(qiáng)力治超和泥頭車整治。全面取締關(guān)閉園區(qū)外拆解散戶和陶瓷“三場”。二是堅定不移實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅。推動陶瓷、水泥、再生金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，堅決淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能。新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快形成，現(xiàn)代金融、物流、旅游等服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。三是深入推進(jìn)綠色清遠(yuǎn)大行動。建成“國家園林城市”和“省林業(yè)生態(tài)市”，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和整體風(fēng)貌建設(shè)，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌，大力推進(jìn)名鎮(zhèn)名村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）提升基本公共服務(wù)促民生。成為粵東西北首批省教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣域全覆蓋，教學(xué)質(zhì)量躍居粵東西北前列，扭轉(zhuǎn)多年學(xué)生凈流出局面。就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)100%村居全覆蓋。實(shí)現(xiàn)在全省294家醫(yī)院異地就醫(yī)醫(yī)保即時結(jié)算，大病補(bǔ)充醫(yī)保工作走在全省前列?？h級公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦清遠(yuǎn)國際馬拉松賽、國際公路自行車賽等系列賽事活動，連州國際攝影節(jié)、瑤壯民族文化、“北江舞臺、開心周末”等本土文化品牌進(jìn)一步擦亮。
?二、我市推進(jìn)主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)面臨的主要困難
（一）發(fā)展壓力增大。受限于土地利用規(guī)模、指標(biāo)、占補(bǔ)平衡、林地指標(biāo)等各種因素影響，工業(yè)用地新增指標(biāo)有限，缺口巨大，“有米無鍋”，項(xiàng)目“落地難”問題凸顯。
（二）財力保障困難。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)總量不大，財政收支存在較大壓力，對縣（市、區(qū)）的政策傾斜和財力支持總體有限。北部四縣（市）自身財力基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)建設(shè)投入資金缺口較大，財力增長的不可持續(xù)性問題突出，財力保障面臨較大缺口。
?（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。生態(tài)發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾愈加突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然困難重重。
?（四）配套政策不足。我市作為試點(diǎn)市，雖然已制定了一系列配套政策，但受限于法定權(quán)限和有限財力，在主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)上難以取得更大突破。
?三、下一步工作思路
（一）加大政策扶持力度。積極爭取中央和省完善主體功能區(qū)建設(shè)的政策保障。一是加強(qiáng)對主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。爭取國家和省細(xì)化主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，對落戶在不同功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行差別化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。積極扶持生態(tài)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力支持重點(diǎn)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目安排、用地指標(biāo)分配、財政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金安排、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以支持。二是加大對生態(tài)地區(qū)的資金投入。積極完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，采取差異化的區(qū)域財政政策，對生態(tài)地區(qū)提供額外的財政資金進(jìn)行生態(tài)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障生態(tài)地區(qū)基本公共服務(wù)水平和當(dāng)?shù)鼐用裆钏椒€(wěn)步提高。支持生態(tài)地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，幫助生態(tài)地區(qū)建立綠色支柱產(chǎn)業(yè)，達(dá)到培植稅源，增強(qiáng)區(qū)域造血能力的目的，確保生態(tài)地區(qū)自身財力的有效增長，減輕當(dāng)?shù)卣斦毫?。三是支持生態(tài)地區(qū)制度創(chuàng)新。積極探索構(gòu)建區(qū)域利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制和共建共享機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共事務(wù)方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。對于生態(tài)損益相對明確的區(qū)域，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，探索建立“縱向+橫向”相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 ? ?
? ? ? ? （二）深入實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)南部地區(qū)加快融入粵港澳大灣區(qū)。牢牢把握國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、省委省政府實(shí)施粵東西北振興發(fā)展和廣清一體化戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌各類資源要素，加快南部地區(qū)發(fā)展，提升和帶動北部地區(qū)發(fā)展。一是深入實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略。推動廣清兩地交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、城市融合、生態(tài)共治、民生共享。加快連接廣清兩市的高速公路和軌道交通建設(shè)，全面貫通兩市斷頭路，促進(jìn)航道網(wǎng)和港口群無縫對接。積極承接廣州非中心城市功能，引導(dǎo)物流樞紐、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)批市場等城市功能向我市轉(zhuǎn)移。二是大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)。確保佛清從、汕湛、汕昆高速清遠(yuǎn)段、廣清與清連高速連接線按時建成通車，實(shí)現(xiàn)8條高速公路雙向56個車道對接珠三角。穩(wěn)步提高普通國省道和縣鄉(xiāng)公路通行能力，增強(qiáng)國省道對縣城、中心鎮(zhèn)、重要旅游區(qū)和主要交通樞紐的連接和覆蓋。三是努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建，重點(diǎn)打造汽車零配件、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、食品飲料、智能家居等7大產(chǎn)業(yè)集群。依托長隆項(xiàng)目，推進(jìn)全域旅游、特色旅游，推進(jìn)國際化旅游城市建設(shè)。打造創(chuàng)新型城市和粵北區(qū)域科技創(chuàng)新中心，將清遠(yuǎn)國家級高新區(qū)打造成為全市創(chuàng)新發(fā)展的新“引擎”。四是著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，完善燕湖新城配套設(shè)施，加快英德、連州和佛岡副中心城市建設(shè)，有序推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
（三）堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)北部地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)同步奔康。扎實(shí)推進(jìn)北部地區(qū)全面建成小康社會行動計劃，用好用足國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策和民族政策，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善北部地區(qū)發(fā)展條件。完善北部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，提升北部地區(qū)公路等級和密度，努力達(dá)到全省平均水平。積極謀劃、加快連州通用機(jī)場、廣清永高鐵、韶柳鐵路、韶賀高速。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完善的灌溉工程體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)北部地區(qū)城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。二是大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展水平。大力發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)，全力打造綠色、優(yōu)質(zhì)、無公害糧食生產(chǎn)基地。大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂聚集村。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，積極發(fā)揮長隆項(xiàng)目的輻射帶動作用，進(jìn)一步加快北部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景區(qū)景點(diǎn)打造，樹立北部地區(qū)獨(dú)特的旅游品牌。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障改善民生。加快發(fā)展教育事業(yè)，支持北部地區(qū)鞏固提升高中階段教育普及水平。扶持發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)北部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)展公共文化體育事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)全覆蓋。四是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)粵北生態(tài)屏障。突出抓好北部四縣市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，謀劃推動粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。
（四）加強(qiáng)生態(tài)價值觀塑造。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會生態(tài)文明意識。
