2020年以來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》和《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政工作，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。市委常委會(huì)、市政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神，研究本市貫徹意見。二是堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署。部署開展2020年“市政府學(xué)法日”學(xué)法報(bào)告會(huì)活動(dòng)，舉辦2期市政府常務(wù)會(huì)議法治專題講座，審定年度依法行政工作要點(diǎn)，聽取法治政府建設(shè)情況報(bào)告，解決全市法治政府建設(shè)重大問題。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。召開全市法治政府建設(shè)工作視頻會(huì)議，部署開展依法行政考評(píng)，將法治政府建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。
?。ǘ┤ψ龊靡婪ǚ揽匦鹿诜窝滓咔楣ぷ?，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是梳理疫情防控監(jiān)管主要法律法規(guī)，審核辦理與疫情防控或促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)行政規(guī)范性文件36份。二是開辟應(yīng)急醫(yī)療器械生產(chǎn)備案“綠色通道”，跟蹤指導(dǎo)企業(yè)投入防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，疫情初期口罩供應(yīng)能力取得了從零到日產(chǎn)近2000萬個(gè)的重大突破。三是加大疫情防控行政執(zhí)法力度，開展打擊非法野生動(dòng)物交易、打擊哄抬價(jià)格等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)查客運(yùn)站場。四是做好法治宣傳和法律服務(wù)。創(chuàng)新開展“法治宣傳大篷車、大喇叭”疫情防控科普宣傳，及時(shí)整理公布疫情防控典型違法案例，開展民營企業(yè)免費(fèi)“法治體檢”專項(xiàng)行動(dòng)，提供公共法律“云服務(wù)”，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供法律服務(wù)保障。
（三）依法全面履行政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是加大簡政放權(quán)力度。下放、委托縣級(jí)實(shí)施及明確職權(quán)的市級(jí)事項(xiàng)共76項(xiàng)，保留清城區(qū)（高新區(qū)）行政審批局85項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，依法賦予省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)佛岡縣湯塘鎮(zhèn)325項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。二是大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一張表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”，政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間從原來的200多個(gè)工作日分別壓減至79個(gè)工作日以內(nèi)和54個(gè)工作日以內(nèi)。三是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)。公布兩批次共337項(xiàng)“免證辦”清單，群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)免帶免交證照紙質(zhì)材料。提升一體化政務(wù)服務(wù)在線能力，市級(jí)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，時(shí)限壓縮比95.28%，平均跑動(dòng)次數(shù)0.01次，平均即辦程度95.48%，均在全省排名前列。
?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，提供有力制度保障。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。頒布施行政府規(guī)章《清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法》《清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)排水管理辦法》，制定《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作的意見》，審查修改地方性法規(guī)4部，與廣東金融學(xué)院搭建構(gòu)筑政府立法基地，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)法制審核工作提質(zhì)增效，出具市政府及其部門規(guī)范性文件審核意見221份，向省政府、市人大報(bào)備市政府規(guī)范性文件各25份。三是健全清理工作機(jī)制，完成涉及野生動(dòng)物保護(hù)、機(jī)構(gòu)改革有關(guān)的行政規(guī)范性文件、民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件、現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件等3批次行政規(guī)范性文件清理工作。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，進(jìn)一步提高決策質(zhì)量。一是落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。編制《清遠(yuǎn)市人民政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，經(jīng)市委同意后向社會(huì)公布，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。二是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。修訂《清遠(yuǎn)市人民政府法律顧問管理辦法》，將利益沖突審查機(jī)制引入政府法律顧問管理工作制度的創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，成為全省首創(chuàng)。三是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序。加強(qiáng)重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，決策集體討論情況如實(shí)記錄和存檔，市政府及其部門合同、重大決策327份、政府常務(wù)會(huì)議議題113份均依法進(jìn)行法制審核，行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)。
（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力和水平。一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，明確執(zhí)法層級(jí)職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，切實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管、文化市場、衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革。二是有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)）組建，299項(xiàng)縣級(jí)行政處罰事項(xiàng)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施。三是重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大。食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通安全、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大，完成食品抽檢18514批次，檢出不合格食品372批次。四是事中事后監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。全市各部門共抽查企業(yè)18660戶，抽查率39.62%，列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)25524戶次，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)900戶次。五是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有效落實(shí)。舉辦9期行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試工作，開展年度執(zhí)法案卷評(píng)查，各地各部門100%完成2019年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)在省執(zhí)法公示平臺(tái)的公示，公示行政執(zhí)法結(jié)果信息2406662條，全過程音像記錄18851次，對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核9569件次，切實(shí)提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府。一是健全完善政務(wù)公開工作制度機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開負(fù)面清單制度，加強(qiáng)政務(wù)公開工作第三方評(píng)估，修訂完善政務(wù)公開有關(guān)規(guī)章制度12項(xiàng)。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。進(jìn)一步做好涉及群眾切身利益的政府信息公開工作，深化細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)凇?span style="font-weight: bold; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">三是發(fā)揮政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開作用。市政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息約2.8萬條，依時(shí)辦結(jié)政府信息公開申請(qǐng)38宗，發(fā)行市政府公報(bào)14期。四是加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)。通過市政府門戶網(wǎng)站“政策解讀”欄目采集發(fā)布相關(guān)信息58條，圖片解讀市政府常務(wù)會(huì)議18條，按規(guī)定答復(fù)涉清輿情33宗，征求民眾意見預(yù)決策信息98件。
?。ò耍?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾。一是健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，高質(zhì)量完成人大議案與政協(xié)提案辦理。積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，完成審計(jì)(調(diào)查)單位113個(gè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。成立首個(gè)涉軍事務(wù)人民調(diào)解委員會(huì)，建成人民調(diào)解組織延伸自然村試點(diǎn)15752個(gè)，全市調(diào)解案件7400件。三是推動(dòng)復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化、效能化建設(shè)。加大行政復(fù)議信息化建設(shè)力度，加快落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全市辦理行政復(fù)議案件559件，辦理行政訴訟案件1014件，其中各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴346件，同比增加62.4%。四是清遠(yuǎn)市自然資源權(quán)屬爭議行政裁決示范創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。創(chuàng)建“三師會(huì)審”工作方式（即行政裁決專家?guī)熘幸幻恋亓謽I(yè)類高級(jí)工程師、一名社會(huì)律師和一名公職律師參與化解疑難矛盾），成為自然資源權(quán)屬行政裁決示范創(chuàng)建工作的全省首創(chuàng)性地區(qū)。
（九）加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)，提升法治思維和法治能力。一是強(qiáng)化法治政府建設(shè)督察調(diào)研。開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人及法治政府建設(shè)督察，開展法治政府建設(shè)上門指導(dǎo)、服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)法治督察人才（專家）庫建設(shè)。二是擴(kuò)大普法成果，積極推進(jìn)法治文化建設(shè)。清遠(yuǎn)市青少年法治教育實(shí)踐基地、英德市憲法主題法治文化公園和清遠(yuǎn)電臺(tái)FM88.7《以案釋法》欄目獲評(píng)省“七五”普法工作示范項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮法治督察考評(píng)的指揮棒作用。加強(qiáng)法治清遠(yuǎn)建設(shè)（依法行政）考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)和引導(dǎo)各地各部門以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提高全市依法行政工作整體水平，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
清遠(yuǎn)法治政府建設(shè)取得了一定成效，依法治市工作得到了大力推進(jìn)，但從黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)的督察情況看，整體上我市法治工作基礎(chǔ)仍然不夠扎實(shí)，一些部門法制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)弱化，法治人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升，重大行政決策規(guī)范管理制度仍待健全完善，各地各部門法治政府建設(shè)工作水平發(fā)展不平衡不充分。
二、2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
2021年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新，全力抓好推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，不斷譜寫清遠(yuǎn)法治建設(shè)新篇章，為推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
（一）完善法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面，為法治政府建設(shè)提供行動(dòng)指南和根本遵循。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度、“述法”工作報(bào)告制度，提高年度報(bào)告質(zhì)量，規(guī)范報(bào)告公開工作。
（二）依法全面履行政府職責(zé)。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會(huì)的邊界，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，抓緊制定政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
?。ㄈ┩晟菩姓ㄒ?guī)體系。著力提高行政立法質(zhì)量，制定法規(guī)規(guī)章要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題，增強(qiáng)針對(duì)性、適用性、可操作性，做到既系統(tǒng)完備又簡明易行。及時(shí)清理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
?。ㄋ模┨岣咝姓Q策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。在制定和修訂行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過程中廣泛征求意見，尤其是涉及市場主體和人民切身利益的要充分聽取和吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、群眾的意見。
（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，防止任性執(zhí)法。堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或不必要、交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項(xiàng)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加快行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”推廣應(yīng)用，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制。
?。┘哟笳?wù)公開力度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。圍繞提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，深化政務(wù)公開工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，努力為市場主體和群眾營造良好的創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)行政裁決、仲裁和行政調(diào)解，貫徹落實(shí)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)保障工作。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化、常態(tài)化，健全學(xué)法、培訓(xùn)、考評(píng)制度，落實(shí)好“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的能力，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)清遠(yuǎn)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。
特此報(bào)告。
清遠(yuǎn)市人民政府
2021年1月5日
