關于進一步加快市屬工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見（試行）

中共清遠市委? 清遠市人民政府

關于進一步加快市屬工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見（試行）

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（2009年9月1日）

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為進一步加快清遠華僑工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園和佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園的建設和發(fā)展步伐，推動新一輪招商引資工作，促進我市“三圈四帶”經濟發(fā)展新格局的快速形成，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，把加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展放在更加突出的位置

創(chuàng)建清遠華僑工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園和佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園是市委、市政府擦亮華僑、民族品牌，根據(jù)國家土地、環(huán)保、產業(yè)等有關政策的要求，結合我市實際情況，充分發(fā)揮我市交通、區(qū)位、資源、環(huán)境等優(yōu)勢，推動新一輪招商引資工作，推進我市工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集群化的重大舉措。加快清遠華僑工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園和佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園的建設和發(fā)展，是實現(xiàn)我市“三圈四帶”經濟發(fā)展戰(zhàn)略、承接珠三角產業(yè)轉移、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求，是優(yōu)化產業(yè)結構、增強區(qū)域競爭力、實現(xiàn)中部和北部崛起、加快推進新型工業(yè)化步伐的必然選擇。因此，各級各部門必須進一步統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略高度提高思想認識，樹立堅定的信心，以更大的氣魄和更扎實的工作，將三個工業(yè)園區(qū)作為全市重點工業(yè)園區(qū)來打造，作為全市大事來抓，積極主動參與工業(yè)園區(qū)建設，全力支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力把工業(yè)園區(qū)建成工業(yè)聚集的高地、城鎮(zhèn)化進程的載體和區(qū)域經濟的重要增長極，為建設綠色生態(tài)經濟強市、爭當全省山區(qū)科學發(fā)展排頭兵奠定堅實基礎。

二、明確目標，科學定位，強勢推進工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和基礎設施建設

（一）進一步明確工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標。

1、近期目標（至2013年，即建設啟動期）：力爭三個園區(qū)建成總面積達42.37平方公里，其中清遠華僑工業(yè)園35平方公里、清遠民族工業(yè)園3平方公里、佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園4.37平方公里；總產值達到430億元以上，其中清遠華僑工業(yè)園達到300億元、清遠民族工業(yè)園達到30億元、佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園達到100億元以上。

2、中期目標（2014年至2015年，即初步成型期）：力爭園區(qū)建成總面積達到70.07平方公里，其中清遠華僑工業(yè)園45平方公里、清遠民族工業(yè)園10.7平方公里、佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園14.37平方公里；總產值達到1200億元以上，其中清遠華僑工業(yè)園達到650億元、清遠民族工業(yè)園達到150億元、佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園達到400億元以上。

3、遠期目標（2016年至2020年，即建成發(fā)展期）：力爭園區(qū)建成總面積達到203.54平方公里，其中清遠華僑工業(yè)園94.5平方公里、清遠民族工業(yè)園80平方公里、佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園29.04平方公里；總產值達到5000億元以上，其中清遠華僑工業(yè)園達到2200億元、清遠民族工業(yè)園達到1700億元、佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園達到1100億元以上。

（二）進一步完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。堅持科學合理、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，結合城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的修編工作、環(huán)境保護和按照建設一流的“宜工、宜商、宜居、宜樂”現(xiàn)代生態(tài)型產業(yè)新城的要求，在規(guī)劃理念、規(guī)劃內容、規(guī)劃實施中體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、操作性和實效性。2009年前，全面完成各園區(qū)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，其中清遠華僑工業(yè)園規(guī)劃面積為94.5平方公里（包括園區(qū)本部32平方公里、英紅分園35.8平方公里、望沙分園26.7平方公里），清遠民族工業(yè)園規(guī)劃面積80平方公里（包括A區(qū)53.5平方公里、B區(qū)9.7平方公里、C區(qū)16.8平方公里），佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園29.04平方公里。

（三）進一步明確工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位。各工業(yè)園區(qū)要根據(jù)區(qū)位、資源等優(yōu)勢和環(huán)保要求，依據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東產業(yè)布局規(guī)劃》和《清遠市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確園區(qū)主導產業(yè)，按照主導產業(yè)延伸產業(yè)鏈條，推進園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展，逐步完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展布局和產業(yè)定位要符合國家、省、市產業(yè)政策，體現(xiàn)園區(qū)特點。清遠華僑工業(yè)園重點發(fā)展機械制造、電子電器、精細化工、紡織服裝等產業(yè)；清遠民族工業(yè)園重點發(fā)展工程塑料、機械制造、紡織服裝、飼料、礦產資源加工、生物醫(yī)藥、農產品加工等產業(yè)；佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園重點發(fā)展模具、汽車制造、電子、銅材加工、再生資源回收利用等產業(yè)。

（四）進一步加快基礎設施建設。各工業(yè)園區(qū)要加大基礎設施建設力度，供電、通信等職能部門要根據(jù)清發(fā)〔2008〕19號文件的要求，及時介入支持，配合工業(yè)園區(qū)加快完善園區(qū)主干道路、通信、供電、供水、管道燃氣、排污、排水、污水處理、消防、綠化工程等生產生活配套設施，打造一流的園區(qū)環(huán)境，建設高品位園區(qū)，增強園區(qū)吸引力，以優(yōu)美的環(huán)境吸引客商投資辦廠、置業(yè)安居。各工業(yè)園區(qū)要加大現(xiàn)代物流、產品檢測、信息網絡、原材料市場、金融服務等公共配套設施建設力度，切實提高園區(qū)綜合承載能力；要建立科學完善的園區(qū)管理機制和服務體系，為企業(yè)和企業(yè)員工提供全方位、優(yōu)質高效、方便快捷的服務。

三、健全機制，強化措施，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐

（一）完善園區(qū)運行機制。各工業(yè)園區(qū)要按照“多元投入、企業(yè)運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發(fā)展”的工作思路，建立和完善多元化的投入機制，用政策和市場手段解決園區(qū)基礎設施建設的投入問題，推進園區(qū)上規(guī)模、上等級、上水平。清遠華僑工業(yè)園管委會負責對設在英德市東華鎮(zhèn)和橋頭鎮(zhèn)的園區(qū)進行開發(fā)建設和管理，當前要重點推進第一期32平方公里的開發(fā)建設工作；清遠華僑工業(yè)園英紅分園和望沙分園為英德市所屬園區(qū)，由英德市政府負責組織開發(fā)建設和管理。清遠民族工業(yè)園管委會負責清遠民族工業(yè)園A區(qū)的開發(fā)建設和管理，當前要重點推進10.7平方公里啟動區(qū)的開發(fā)建設工作；清遠民族工業(yè)園B區(qū)和C區(qū)的開發(fā)建設按屬地原則分別由連山壯族瑤族自治縣政府、連南瑤族自治縣政府負責開發(fā)建設和管理。佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園由清遠經濟開發(fā)區(qū)管委會負責開發(fā)建設和管理。

（二）優(yōu)化行政審批體制。市政府授予各園區(qū)管委會相當于縣級行政審批權限，市和相關縣（市、區(qū)）各部門要按照“部門（政府）委托、園區(qū)辦理、部門備案”的運作模式，開具授權委托書，委托工業(yè)園區(qū)管委會負責入園企業(yè)的行政審批,力爭“項目審批不出園”。凡是符合產業(yè)導向、規(guī)劃設計、環(huán)保要求的項目，環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)、建設、消防、國土資源、工商、電力、管道燃氣等相關部門要提前介入，實現(xiàn)項目建設與其他行政審批環(huán)節(jié)同步進行；其他相關部門要就三大園區(qū)項目特別設置綠色通道，提高辦事效率，做到特事特辦。

（三）在收費方面給予優(yōu)惠。各工業(yè)園區(qū)的各種行政事業(yè)性和經營服務性的收費范圍、收費標準按清發(fā)〔2008〕19號文件規(guī)定執(zhí)行。

（四）在財稅方面給予扶持。

1、凡投資在工業(yè)園區(qū)內的新辦生產性企業(yè)，以企業(yè)為單位，投產后五年內，每年繳納入庫的增值稅和企業(yè)所得稅的地方留成部分首次超過50萬元以上的新增部分，或再次超過50萬元且逐年增長幅度達到20%以上的新增部分，財政部門按地方留成新增部分獎勵50%給企業(yè)用于科技創(chuàng)新、更新設備和擴大再生產。對投資額已完成5億元以上，或年產值超10億元以上，或上繳稅收超過1億元以上，或獲得國家馳名商標、國家名牌產品和省著名商標、名牌產品及世界500強企業(yè)，或獲得國家評定的高新技術企業(yè)，經市政府批準，此財政獎勵優(yōu)惠可延長五年。

2、凡進入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，投資強度高于最低標準30%以上，并實行多層標準廠房建設（三層以上）的，在企業(yè)開始盈利年度起三年內，按企業(yè)實際繳納的企業(yè)所得稅，將本級財政留成部分的10%獎勵給企業(yè)用于擴大再生產。

3、對國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的產業(yè)和項目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

4、對繳交堤圍防護費確有困難的企業(yè)，經園區(qū)確認，企業(yè)向當?shù)厮块T申請批準后，可暫緩征收50%應繳堤圍防護費。

5、工業(yè)園區(qū)的土地收益全部留給園區(qū)，園區(qū)土地出讓收益地方收入部分（包括土地出讓金的80%、耕地占用稅、契稅等）全部返還給園區(qū)，用于園區(qū)滾動發(fā)展。

6、對園區(qū)新上市企業(yè)，市財政一次性給予該企業(yè)300萬元的獎勵。

（五）建立科學合理的利益分配機制。

1、清遠華僑工業(yè)園企業(yè)所產生的稅收的地方留成部分，五年內用于園區(qū)還本付息，從第6年起園區(qū)與英德市實行5∶5分成，即清遠華僑工業(yè)園管委會占50%，英德市政府占50%；英德市所屬的清遠華僑工業(yè)園英紅分園和望沙分園企業(yè)所產生的稅收的地方留成部分，全部歸英德市政府所有。

2、清遠民族工業(yè)園A區(qū)企業(yè)所產生的稅收的地方留成部分，屬于清遠民族工業(yè)園管委會和清遠市委、市政府及其直屬部門引入的企業(yè)所產生稅收地方留成部分，實行3∶7分成，即30%歸清遠民族工業(yè)園管委會，余下的70%中，連州市政府占50%，連山壯族瑤族自治縣政府、連南瑤族自治縣政府各占25%；工業(yè)產值連州市占50%，連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣各占25%。屬連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣引入的企業(yè)所產生的稅收的地方留成部分和工業(yè)產值分別歸引進的縣（市）所有。B區(qū)、C區(qū)企業(yè)所產生的稅收的地方留成部分，分別歸連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣所有，工業(yè)產值歸兩縣分別統(tǒng)計。

3、佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園的利益分配按有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）拓寬投融資渠道。各工業(yè)園區(qū)除利用好省、市支持資金加快基礎設施建設外，要廣開融資渠道，積極主動加強與省、市各大商業(yè)銀行的聯(lián)系和溝通，爭取更多項目資金支持；要積極鼓勵外資和民間資本參與園區(qū)基礎設施建設，采取BT、BOT等方式加快園區(qū)基礎設施建設，為基礎設施建設提供融資擔保；要加強政府投融資平臺建設，為園區(qū)融資提供擔保平臺，增強政府對工業(yè)園區(qū)建設和運作的統(tǒng)籌協(xié)調能力；要進一步拓寬企業(yè)融資渠道，完善企業(yè)風險投資和貸款擔保機制；要鼓勵企業(yè)到境內外資本市場上市融資。鼓勵商業(yè)性金融機構在工業(yè)園區(qū)設立分支機構，建立完善適合園區(qū)特點的信貸管理方式，優(yōu)化貸款報批程序和流程，爭取上級更大的信貸管理授權，擴大對入園企業(yè)的信貸投放。支持外匯管理部門改進對進出口企業(yè)的結售匯帳戶、進出口收付匯核銷等外匯管理方式。

（七）建立用地保障機制。

1、整合零散工業(yè)用地。對原有分散零星的工業(yè)用地，各工業(yè)園所在地的縣（市）要通過調整城市規(guī)劃功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用結構，鼓勵引導其向工業(yè)園區(qū)集中。各相關縣（市、區(qū)）今后引進新的工業(yè)項目，原則上要進入上述三個相關工業(yè)園區(qū)。已在園區(qū)外取得國有土地使用權而尚未開工建設的工業(yè)項目，應將土地調整到園區(qū)內進行建設。

2、用地指標單列。工業(yè)園區(qū)建設用地實行傾斜政策，每年在省、市下達園區(qū)所在縣（市）新增建設用地計劃指標中，按不低于50%的比例實行計劃單列，保障園區(qū)工業(yè)項目用地。

3、提高投資強度。實行園區(qū)工業(yè)項目投資強度最低標準制度，園區(qū)每畝土地的實際投入不低于100萬元。對投資額低于500萬元的項目原則上不單獨提供項目用地。鼓勵園區(qū)建設標準廠房，對投資規(guī)模及強度達不到上述要求的企業(yè)，可采取租賃標準廠房解決生產經營用地。

4、園區(qū)征用耕地不能在所在縣（市）實現(xiàn)占補平衡的，依法繳納耕地開墾費后，可在全市范圍內實行異地占補平衡。

5、工業(yè)用地在出讓前以招標、拍賣、掛牌的方式出讓。因功能分區(qū)、產業(yè)定位等特殊原因，部分工業(yè)項目用地可按工業(yè)用地條件分類實行招標、拍賣、掛牌出讓。對企業(yè)改變土地使用性質或建設內容不符合相關規(guī)定和合同要求的，收回土地使用權。對企業(yè)逾期不開發(fā)建設，土地閑置滿一年的，按照土地出讓價格的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年，且符合法定無償收回條件的，應當收回。

6、集約高效利用土地。設立全市存量土地資源庫。全市各縣（市、區(qū)）土地儲備中心設立園區(qū)土地儲備戶頭，通過總量平衡、內部置換等方式，支持園區(qū)工業(yè)項目建設。存量土地不在園區(qū)范圍內的，可依法依規(guī)進行置換。

（八）建立園區(qū)考核獎懲機制。建立健全市委、市政府對有關縣（市、區(qū)）政府和市直有關部門涉及工業(yè)園區(qū)工作的考核激勵機制，強化對縣（市、區(qū)）和市直部門完成工業(yè)園區(qū)年度建設的目標考核。對在工業(yè)園區(qū)建設中做出突出貢獻的部門、企業(yè)和個人予以獎勵；對工作不力、影響工業(yè)園區(qū)發(fā)展的部門、企業(yè)和個人進行嚴肅處理。同時，對招商引資有功人員給予獎勵。

四、堅持標準，優(yōu)化服務，促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

（一）提高準入條件，保證入園項目質量。

1、重點引進大型骨干項目、高新技術項目、主導產業(yè)帶動項目、與大企業(yè)配套項目和產業(yè)集群及稅收貢獻大、自主創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢項目，延長產業(yè)鏈，建設專業(yè)園、特色園。

2、不符合國家產業(yè)政策的淘汰類、限制類項目及技術工藝落后、污染環(huán)境、占地面積大、附加值低和稅收能力弱的粗放型項目不得入園。

3、入園項目要根據(jù)投資規(guī)模大小，合理確定開工時間和建設進度，分階段推進，及時建成投產。其他項目在取得土地后，原則上必須在3個月內開發(fā)建設，18個月內建成投產。對超過時限未開工建設的項目，依法調整或收回其占用土地，避免土地閑置。

4、創(chuàng)新招商引資方式，采取“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結合、以商引商等多形式、多渠道招商，重點加強與珠三角、沿海發(fā)達地區(qū)、港澳臺等商會的聯(lián)系和溝通，以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及商會為平臺，促進以商招商，推進產業(yè)鏈、產業(yè)集群招商，要堅持走出去與請進來相結合、媒體宣傳與印發(fā)宣傳資料相結合的路子，全力推介園區(qū)。并通過參加招商會、舉辦推介會等多形式、多渠道的招商引資活動，以推動園區(qū)企業(yè)項目的簽約投資、落戶投產，促進園區(qū)經濟的快速發(fā)展。

（二）合理流動，提高園區(qū)隊伍素質。建立和健全促進園區(qū)人才流動的市場機制和激勵機制，鼓勵和吸引市內外大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀年輕干部到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，選派或選調懂管理、專業(yè)熟、事業(yè)心強的人員到園區(qū)工作。建立更加精干、高效、專業(yè)化的管理隊伍，對園區(qū)工作人員實行能進能出、能上能下的動態(tài)管理。對規(guī)劃設計、建筑工程、質量監(jiān)督、園區(qū)管理、環(huán)境監(jiān)測、金融等方面的人才可以高薪聘請。選派園區(qū)優(yōu)秀年輕干部到市直有關部門、大中型國有企業(yè)、其他特色園區(qū)進行掛職鍛煉。

（三）強化服務，提高企業(yè)管理能力。各工業(yè)園區(qū)黨委（黨組）、管委會要加強對引進項目的服務和監(jiān)管，嚴把企業(yè)項目的投資強度、投資進度、投資規(guī)模關，全面、及時、準確掌握園區(qū)發(fā)展情況，及時了解市內外相關政策及外地工業(yè)園區(qū)發(fā)展動態(tài)；定期做好統(tǒng)計分析，及時提出相關對策建議供市委、市政府決策參考；要加強與各業(yè)務主管部門和經濟主管部門的協(xié)調，通過定期交換信息，實現(xiàn)與發(fā)展改革、統(tǒng)計、經貿、外經貿、國土資源、財政、稅務、金融、質監(jiān)、勞動社保等部門的信息資源共享，增強園區(qū)內生發(fā)展動力。加大對企業(yè)經營者的政策理論、企業(yè)管理、專業(yè)知識培訓力度，在企業(yè)融資、用工、市場開拓等方面加強指導和幫扶。適時在重點企業(yè)成立企業(yè)工會、黨支部，維護職工合法權益。

五、加強領導，營造氛圍，為加快園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1、各工業(yè)園區(qū)黨委（黨組）、管委會和英德市、連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣黨委、政府及市直相關部門要切實加強對市屬工業(yè)園區(qū)的領導和指導，把建設和發(fā)展清遠華僑工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園和佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好，抓出成效。市建立工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展聯(lián)席會議制度，每年召開兩次以上工業(yè)園區(qū)協(xié)調工作會議，了解園區(qū)建設發(fā)展情況，幫助協(xié)調、解決存在困難和問題，檢查、督促、指導相關工作和政策的落實。各園區(qū)和相關縣（市、區(qū)）也要成立相應的協(xié)調領導機構，全力推進市屬工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。同時，有關縣（市、區(qū)）黨委、政府要充分聽取市屬園區(qū)黨委（黨組）對所在鎮(zhèn)級領導班子的工作意見，增強園區(qū)管委會的協(xié)調指揮能力，利用好地方行政資源，支持配合各園區(qū)開展工作。

2、全力支持和推進申報省級工業(yè)園的工作，以市政府名義向省申請將清遠華僑工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園定為省級工業(yè)園，以享受省級工業(yè)園的各項優(yōu)惠政策，加快工業(yè)園的建設和發(fā)展進程，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。市屬各園區(qū)和相關縣（市、區(qū)）要積極主動做好申報材料的上報工作。

3、相關職能部門要增強全局觀念，創(chuàng)新服務方式，積極主動加強與市屬園區(qū)的聯(lián)系和溝通，落實好相關的扶持政策，幫助園區(qū)解決實際問題；要主動支持配合和幫助園區(qū)做好招商引資工作，改進機關作風，提高服務質量和水平，為園區(qū)的建設和發(fā)展作出貢獻。

本《意見》從2009年1月1日起執(zhí)行，至2013年12月31日截止。如遇國家政策變化，再作相應調整。各縣（市、區(qū)）工業(yè)園可參照本《意見》執(zhí)行。本《意見》由市委政策研究室負責解釋。