關(guān)于印發(fā)《廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)?清城區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》的通知
高新區(qū)各有關(guān)單位；各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場(chǎng)，區(qū)直局以上單位：
《廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、清城區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中如遇問(wèn)題，請(qǐng)徑向清遠(yuǎn)市清城區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)編辦）反映。
廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)??????清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府
管委會(huì)辦公室 ??????????????????辦公室
?2017年9月28日
廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)?清城區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）
第一章??總則
第一條??為推進(jìn)廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、清城區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)<相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)工作方案>的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）及《廣東省相對(duì)集中行政許可權(quán)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵機(jī)編辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）等規(guī)定和要求，結(jié)合高新區(qū)、清城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、清城區(qū)范圍內(nèi)，納入相對(duì)集中行政許可權(quán)事項(xiàng)的審批和事中事后監(jiān)督管理工作。
尚未納入相對(duì)集中行政許可權(quán)事項(xiàng)按原有模式進(jìn)行事中事后監(jiān)督管理工作。
第三條??“兩區(qū)”相對(duì)集中行政許可權(quán)事項(xiàng)的審批及事中事后監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循“審管相對(duì)分離、權(quán)責(zé)一致、分工明確、溝通順暢、齊抓共管”的原則，實(shí)現(xiàn)行政審批精簡(jiǎn)規(guī)范、高效便民，事中事后監(jiān)督管理合法合理、公平公正。
第四條??相對(duì)集中行政許可權(quán)是指將清遠(yuǎn)市市直部門委托高新區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，以及清城區(qū)有關(guān)部門的行政許可事項(xiàng)，交由集中審批部門統(tǒng)一行使。
????本辦法所指集中審批部門為廣東清遠(yuǎn)市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（清遠(yuǎn)市清城區(qū)）行政審批局。
????第五條??原審批部門將相關(guān)行政許可事項(xiàng)交由集中審批部門行使后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施事中事后監(jiān)督管理，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
事中監(jiān)督管理是對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，包括制定、調(diào)整相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理方式方法，開(kāi)展執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、行政強(qiáng)制、整改復(fù)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳教育等行為。
事后監(jiān)督管理時(shí)對(duì)行政相對(duì)人違法開(kāi)展相對(duì)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，采取行政處罰或信用約束措施，包括實(shí)施暫扣或者吊銷許可證照，進(jìn)行不良行為記錄、警示通報(bào)、列入黑名單等懲戒措施的行為。
第六條??行政許可和事中事后監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)應(yīng)記錄在區(qū)“兩建”平臺(tái)（即公共信用管理信息平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。）
第二章??審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制
第七條??相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，集中審批部門的集中行政許可事項(xiàng)由清遠(yuǎn)市編辦會(huì)清城區(qū)編辦組織制定，經(jīng)清遠(yuǎn)市人民政府同意，由廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、清城區(qū)人民政府聯(lián)合頒布施行。
第八條??相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市、區(qū)編辦結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)成熟先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則，按照“兩區(qū)”相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，適時(shí)調(diào)整事項(xiàng)目錄，同時(shí)明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)督管理職責(zé)分工。
第九條??相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批，市編辦負(fù)責(zé)組織開(kāi)展高新區(qū)行政審批局的審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，清城區(qū)編辦負(fù)責(zé)組織開(kāi)展清城區(qū)行政審批局的審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。
原審批部門應(yīng)當(dāng)明確相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體、許可對(duì)象、許可條件、審批要素、審批流程、審批裁量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制審批標(biāo)準(zhǔn)化明細(xì)表。實(shí)施行政許可事項(xiàng)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，或者在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知集中審批部門，并及時(shí)修訂審批標(biāo)準(zhǔn)化明細(xì)表。
集中審批部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合審批標(biāo)準(zhǔn)化明細(xì)表，梳理、優(yōu)化審批流程，提升審批效率，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。
第十條??集中審批部門具體負(fù)責(zé)相對(duì)集中許可事項(xiàng)的審批工作，以及組織開(kāi)展審批前的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家評(píng)審、社會(huì)聽(tīng)證等工作，原審批部門要積極配合集中審批部門做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家評(píng)審、社會(huì)聽(tīng)證等與行政審批密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)集中審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供必要的政策法規(guī)文件和技術(shù)支撐。
第十一條??集中審批部門在審批過(guò)程中，對(duì)于監(jiān)管直接相關(guān)的事項(xiàng)，可按照工作需要商請(qǐng)相關(guān)監(jiān)管部門派出觀察員，參與審核工作，充分聽(tīng)取觀察員意見(jiàn)。各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)確定業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較豐富的工作人員任觀察員。
第十二條??集中審批部門在審批過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)可能直接關(guān)系公共安全、公共利益、社會(huì)穩(wěn)定，需會(huì)同原審批部門或其他相關(guān)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)論證、社會(huì)聽(tīng)證等工作的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)會(huì)商程序。如有必要，會(huì)商可邀請(qǐng)有關(guān)專家或第三方機(jī)構(gòu)參加。會(huì)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，涉及高新區(qū)范圍的事項(xiàng)提交高新區(qū)管委會(huì)審定，涉及清城區(qū)范圍的事項(xiàng)提交清城區(qū)政府審定。
第十三條??有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)或文件、文書涉及相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)的，主辦部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知集中審批部門和相關(guān)監(jiān)管部門。
第十四條??集中審批部門在作出具體行政許可決定的次日前，要將決定情況及相關(guān)資料送給相關(guān)監(jiān)管部門。
第十五條??行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，集中審批部門應(yīng)當(dāng)依法不予受理或者不予行政許可，并及時(shí)將所有材料送給相關(guān)監(jiān)管部門。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十六條??監(jiān)管部門在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政許可申請(qǐng)人存在直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，未達(dá)到法定安全條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的次日前書面告知集中審批部門；集中審批部門在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)核查申請(qǐng)人的法定安全條件。
第十七條??行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，集中審批部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，同時(shí)告知相關(guān)監(jiān)管部門。
第十八條??被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，集中審批部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷。違法行為在后續(xù)審批過(guò)程等環(huán)節(jié)中由集中審批部門發(fā)現(xiàn)的，直接撤銷許可，并移交相關(guān)監(jiān)管部門依法追究被許可人其它行政責(zé)任；違法行為在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，由監(jiān)管部門依法處理，同時(shí)將調(diào)查取證材料抄送集中審批部門撤銷許可。
第十九條??集中審批部門與相關(guān)監(jiān)管部門之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法要求，建立審批監(jiān)管互動(dòng)信息交流制度、審批觀察員制度、專項(xiàng)會(huì)商制度等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行工作機(jī)制，及時(shí)傳遞、共享審批監(jiān)管信息，協(xié)調(diào)解決涉及審批與監(jiān)管的重大問(wèn)題。
第三章??事中事后監(jiān)督管理的實(shí)施
第二十條??原審批部門將相關(guān)行政許可權(quán)交由集中審批部門集中行使后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)、領(lǐng)域的統(tǒng)籌管理和事中事后監(jiān)督管理工作，主要包括：
（一）制定本行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，分析本行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中的重大事項(xiàng)、問(wèn)題；
（二）收集、整理與企業(yè)投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程質(zhì)量與安全、環(huán)保、能源消耗等綜合性資料，形成統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告，每年更新一次；
（三）根據(jù)監(jiān)督管理權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管對(duì)象狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制定年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃，按照計(jì)劃組織開(kāi)展事中事后監(jiān)管執(zhí)法工作；
（四）及時(shí)受理、處理并反饋集中審批部門移交的監(jiān)管事項(xiàng)；
（五）及時(shí)受理、處置投訴、舉報(bào)事項(xiàng)；
（六）開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高監(jiān)管對(duì)象守法意識(shí)。
第二十一條??監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管的行業(yè)、領(lǐng)域分別建立監(jiān)管清單，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系。監(jiān)管清單主要包括：
（一）明確監(jiān)管主體，對(duì)應(yīng)部門權(quán)責(zé)清單明確權(quán)力、責(zé)任邊界；
（二）界定監(jiān)管范圍，對(duì)應(yīng)區(qū)監(jiān)管分工指引，明確監(jiān)管對(duì)應(yīng)的具體審批事項(xiàng)及監(jiān)管對(duì)象；
（三）建立健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，梳理、建立、完善針對(duì)事中事后監(jiān)管全流程的工作制度；
第二十二條??住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在本區(qū)的法人和其他組織經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意登記之日起，至審批同意注銷之日止；建設(shè)項(xiàng)目從批準(zhǔn)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收期間，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其開(kāi)展事中事后監(jiān)督管理。
公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十三條??監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行目錄管理，建立監(jiān)管檔案，監(jiān)管檔案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）法人和其他組織的登記注冊(cè)基本信息，建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)基本信息；
（二）法人和其他組織申請(qǐng)相關(guān)行政許可的審批情況，或建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至驗(yàn)收的相關(guān)審批情況；
（三）開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需要了解的法人和其他組織或建設(shè)項(xiàng)目的特定情況登記；
（四）開(kāi)展行政執(zhí)法檢查或抽檢、檢測(cè)、檢疫等情況記錄；
（五）責(zé)令限期整改相關(guān)違法違規(guī)行為及整改復(fù)查情況，開(kāi)展行政強(qiáng)制情況記錄；
（六）對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰或不良行為登記的情況記錄；
（七）發(fā)生安全事故、群體性事件及處理情況記錄；
（八）對(duì)在特定領(lǐng)域產(chǎn)生示范作用、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、提升產(chǎn)品質(zhì)量、防止安全事故等方面取得顯著成績(jī)的法人或其他組織、建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)的情況記錄。
第二十四條??監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管的難度和深度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，明確每個(gè)等級(jí)監(jiān)管對(duì)象的檢查或抽檢頻次。
第二十五條??監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)為市場(chǎng)主體提供檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法檢查。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立涉及本監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)、服務(wù)范圍等進(jìn)行匯總、公示，定期對(duì)中介服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示。
集中審批部門應(yīng)當(dāng)參照本條前兩款規(guī)定，配合監(jiān)管部門做好對(duì)為審批事項(xiàng)提供咨詢或技術(shù)審查服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)等工作。
第二十六條??監(jiān)管部門在開(kāi)展事中事后監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即告知相關(guān)監(jiān)管部門，并移送相關(guān)調(diào)查取證材料。受理部門應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)限內(nèi)對(duì)移送內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將核查結(jié)果反饋給發(fā)現(xiàn)部門，依法進(jìn)行立案調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)將案件處理結(jié)果反饋給發(fā)現(xiàn)部門。
第二十七條??監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)舉報(bào)受理方式，在核實(shí)舉報(bào)情況后并向舉報(bào)人反饋，對(duì)舉報(bào)違法行為的有功人員，監(jiān)管部門可給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條??監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員按照一般程序?qū)`法行為進(jìn)行立案查處，決定作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰文書。對(duì)尚未構(gòu)成違法行為，或者違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的當(dāng)事人，監(jiān)管部門可以通過(guò)函件、約談、公告、會(huì)議等方式實(shí)施提醒、告誡等措施。
第四章??監(jiān)督檢查
第二十九條??集中審批部門對(duì)本部門作出的行政許可行為和許可結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；相關(guān)部門未盡告知義務(wù)的，對(duì)相關(guān)行政許可結(jié)果承擔(dān)連帶法律責(zé)任。
監(jiān)管部門對(duì)本部門開(kāi)展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十條??市、區(qū)編辦組織對(duì)集中審批部門實(shí)施相對(duì)集中行政許可和監(jiān)管部門開(kāi)展事中事后監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核。
監(jiān)察部門對(duì)集中審批部門實(shí)施相對(duì)集中行政許可和監(jiān)管部門開(kāi)展事中事后監(jiān)督管理工作實(shí)施監(jiān)察。
第三十一條??公民、法人或者其他組織認(rèn)為集中審批部門或監(jiān)管部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門或同級(jí)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條??公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，舉報(bào)違法違規(guī)行為，了解有關(guān)信息，提出意見(jiàn)和建議。
第五章?附?則
第三十三條??本辦法所指以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)。
第三十四條??本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2018年12月31日。有效期屆滿或相關(guān)法律政策依據(jù)變化，根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估修訂。
