《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃“十四五”時期廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域一體化水平持續(xù)提升，探索粵港澳大灣區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的新路徑，為全省乃至全國推進區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供“廣清經(jīng)驗”。
一、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共包括三個部分：
第一部分包括發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境、總體要求和構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局。
“十三五”期間，廣清兩市通過加快實施一體化戰(zhàn)略，在交通互通、產(chǎn)業(yè)互連、生態(tài)共治、服務(wù)共享等方面取得積極成效，綜合實力顯著增強?！笆奈濉逼陂g，廣清兩市將全面落實國家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的部署要求，把握粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設(shè)機遇，發(fā)揮廣州國家中心城市和清遠“入珠融灣”先行市的作用，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)等重大平臺為引領(lǐng)，高水平推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、公共服務(wù)一體化、營商環(huán)境一體化等“五個一體化”全面發(fā)展，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中發(fā)揮重要支撐作用。
第二部分從基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、營商環(huán)境、一體化機制等六大領(lǐng)域明確了廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。
一是統(tǒng)籌推進交通、水利、能源和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建一體高效、功能完善、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加速實現(xiàn)廣清現(xiàn)代化交通一體互聯(lián)，重點推進廣清城際清遠至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設(shè)；加快建設(shè)佛清從高速、廣連高速等在建項目；加快實施白云國際機場三期擴建工程；以廣州港為龍頭，整合清遠的港口資源，持續(xù)推動北江航道擴能升級。優(yōu)化廣清區(qū)域內(nèi)引調(diào)水工程布局，加快推進廣州北江引水工程等重大項目建設(shè)；完善廣清兩市防洪工程，加快潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程、英德市北江干堤防洪工程等水利工程建設(shè)。推動廣清兩市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，打造廣州開發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)，謀劃建設(shè)省職教城（清遠）清潔能源綜合利用示范基地。以5G網(wǎng)絡(luò)、高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點，共建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
二是以市場主導(dǎo)為基礎(chǔ)，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，深挖廣清兩市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺為依托，以先進制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點，共同打造一批千百億級產(chǎn)業(yè)集群。增強廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)的引領(lǐng)帶動功能，立足廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”的要素稟賦條件，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展汽車整車—零部件、電子信息、先進裝備制造、泛智能家居、醫(yī)藥健康等五百億級產(chǎn)業(yè)集群；培育數(shù)字印刷等百億級產(chǎn)業(yè)集群。以廣州融創(chuàng)文旅城和清遠長隆國際森林度假區(qū)兩大主題公園為核心，聯(lián)合打造跨區(qū)域精品旅游線路。加快推進清遠在廣州各區(qū)打造產(chǎn)銷綜合服務(wù)平臺，進一步完善粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠配送中心建設(shè)。挖掘整合清遠英德紅茶種植優(yōu)勢，重點打造廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園“英德英紅科創(chuàng)小鎮(zhèn)”項目。支持清遠規(guī)劃建設(shè)中國南部物流樞紐。鼓勵廣州科研機構(gòu)到清遠設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)廣州專業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)到清遠設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速器，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地清遠分基地，規(guī)劃建設(shè)省職教城（清遠）科學(xué)園。
三是以建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為核心，構(gòu)建生態(tài)治理和補償機制，提高污染防治與處理科技應(yīng)用能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治。強化北江引水工程水源地生態(tài)安全，依法依規(guī)劃定和管理飲用水水源保護區(qū)。加強北江、潖江、樂排河等廣清跨界流域河涌綜合整治聯(lián)動。共同推進工業(yè)源污染、移動源污染、揚塵源污染、農(nóng)業(yè)源污染等重點領(lǐng)域綜合整治。提高固體廢棄物處理處置能力，推進兩地生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場等環(huán)保設(shè)施建設(shè)與改造。按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對等、試點先行、分步推進的原則，完善多元化橫向生態(tài)補償機制。推動冶金、水泥、陶瓷、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。借助大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和智慧化管理。
四是推動教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)共享，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。大力推進義務(wù)教育資源共享，著力推進省職教城（清遠）規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)教融合。推動清遠醫(yī)療機構(gòu)與廣州醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度，加強清遠市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，完善廣清緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)助體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控體系。探索建設(shè)廣清統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。開展養(yǎng)老服務(wù)跨區(qū)域合作，建設(shè)一批高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施多元投入機制，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。推動建立文體人才掛職交流機制，共享兩地優(yōu)質(zhì)的文化體育領(lǐng)軍人才。
五是通過推進政務(wù)服務(wù)一體化、營造公平開放的市場環(huán)境、深化配套服務(wù)合作等方式打造廣清融通一體的營商環(huán)境。建立異地聯(lián)辦工作機制，在兩地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立互通互辦專窗。促進兩地政府之間實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)共享。推動兩市對接工程建設(shè)項目審批制度。打造廣清一體的市場準入制度，為廣清兩地市場主體準入提供同質(zhì)化、便利化的服務(wù)。在廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)探索推行普惠性支持政策。打造廣清高標準知識產(chǎn)權(quán)保護高地，強化司法和行政雙保護。清遠推廣學(xué)習(xí)廣州依靠優(yōu)質(zhì)的全鏈條配套服務(wù)改善營商環(huán)境的做法經(jīng)驗，優(yōu)化生活配套設(shè)施，創(chuàng)新提升人才服務(wù)水平，促進兩地營商政策融合對接。
六是以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)為重點，積極探索一體化推進廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新，推進要素市場化配置改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的11項試驗任務(wù)，重點圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項任務(wù)改革創(chuàng)新、先行突破。破除行政區(qū)壁壘和市場壁壘，促進要素在廣清兩地自由流動。探索建立產(chǎn)業(yè)共建的成本分擔(dān)和利益共享機制，以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)為試點，基于當(dāng)前廣清產(chǎn)業(yè)合作財稅分配基礎(chǔ)，探索建立公平互惠的稅收分成制度，并推廣至其他合作共建園區(qū)。制定各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，明確合作園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，注重廣清產(chǎn)業(yè)互動的有效銜接。
第三部分從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強政策保障、鼓勵社會參與等方面提出了加強《規(guī)劃》實施的有關(guān)保障措施。
健全廣清兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議定期會商機制，充分發(fā)揮各重大合作平臺管理機構(gòu)的作用，強化兩市政府部門的對口銜接，統(tǒng)籌指導(dǎo)一體化規(guī)劃印發(fā)實施，研究審議重大工作安排，協(xié)調(diào)解決實際困難和重大問題。根據(jù)規(guī)劃目標任務(wù)研究制定財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、社會管理服務(wù)等方面的配套政策措施。鼓勵并完善社會參與機制，為企業(yè)、個人參與廣清一體化規(guī)劃的實施和監(jiān)督等提供渠道。
二、《規(guī)劃》的創(chuàng)新情況
?。ㄒ唬┏浞煮w現(xiàn)對國家、省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的落實。
高質(zhì)量推進廣清一體化是落實總書記視察廣東、考察清遠時作出“要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進鄉(xiāng)村振興、解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題”指示的重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃》牢牢把握國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)、省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略部署，以及省委省政府建設(shè)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)的工作要求，充分發(fā)揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市、省會城市核心引擎功能和清遠“入珠融灣”先行市的門戶作用，著力增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中發(fā)揮重要支撐作用，為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)融合提供“廣清經(jīng)驗”。
（二）著力推進更高水平、更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。
《規(guī)劃》立足兩市現(xiàn)狀，針對一體化發(fā)展過程中的短板弱項，尤其是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和助力北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展等國家、省著力推進的重點任務(wù)，在“十三五”時期實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境“三個一體化”發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加了公共服務(wù)一體化和生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展的內(nèi)容。將支撐廣清一體化發(fā)展的“三個一體化”提升為“五個一體化”，引領(lǐng)“十四五”廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┓e極謀劃重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)集群和重大項目。
《規(guī)劃》以打造重大發(fā)展平臺為抓手，重點突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)等國家、省級重大發(fā)展平臺在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、體制機制創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)帶動作用。以兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)為主要載體，在新材料及精細化工、汽車整車及零部件、電子信息、先進裝備制造、泛智能家居、醫(yī)藥健康、數(shù)字印刷等重點領(lǐng)域培育形成一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。加強與國家、省及廣清兩市重點項目相銜接，以專欄的形式列出重點項目、重大工程，確?！兑?guī)劃》落實落地。
三、下一步工作思路
接下來，廣州市將攜同清遠市一道，深入貫徹省主要領(lǐng)導(dǎo)赴清遠考察調(diào)研時的指示精神，認真落實省政府支持清遠建設(shè)發(fā)展專題協(xié)調(diào)會有關(guān)要求，以“五個一體化”為引領(lǐng)，以重大發(fā)展平臺為抓手，統(tǒng)籌推進廣清一體化向更深層次拓展、更廣領(lǐng)域延伸、更高質(zhì)量邁進。
