2021年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《法治政府建設(shè)與責任落實督查工作規(guī)定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》的要求，緊緊圍繞工信工作重點，著力轉(zhuǎn)變政府職能，依法依規(guī)履行職能，堅持問題導向，精心組織，勇于創(chuàng)新，著力加強單位法治建設(shè)能力，提升干部職工依法行政工作水平。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，現(xiàn)將本單位2021年法治政府建設(shè)年度報告如下：
一、局黨組學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的情況
2021年，我局黨組深入學習貫徹習近平法治思想以及關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，組織開展了27次黨組中心組理論學習，重點學習了習近平法治思想、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《中華人民共和國公務員法（2018）問答》、廣東省委全面依法治省工作會議精神等多項法律法規(guī)內(nèi)容以及多項黨內(nèi)法規(guī)制度。我局還通過組織專題培訓、宣講、自學等方式加強對全體干部職工法治教育宣傳力度，進一步提高干部職工法治思維意識。
局黨組書記、局長劉軍要求要完整準確全面理解習近平法治思想的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求，貫徹落實到推進法治政府建設(shè)全過程。把學習宣傳貫徹習近平法治思想同黨史學習教育結(jié)合起來，同中央依法治國工作會議精神結(jié)合起來，傳承紅色基因，堅定法治自信，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。各分管領(lǐng)導、各科室負責人要高度重視，要善于學習、勇于實踐，以身作則講規(guī)矩、明程序，在日常工作中做好表率，帶頭推進法治政府建設(shè)工作。
二、局黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，推進2021年法治政府建設(shè)工作情況
（一）依法全面履行政府職能方面。局黨組書記、局長劉軍親自抓部署、抓落實，積極推進“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)。一是做好行政職權(quán)事項調(diào)整。截至、2021年12月底，我局積極穩(wěn)妥地承接了省工業(yè)和信息化廳委托實施的99項行政職權(quán)事項。二是進一步優(yōu)化辦事流程。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于無線電發(fā)射設(shè)備型號核準若干事項的公告》，對無線電發(fā)射設(shè)備型號核準事項作了進一步優(yōu)化，擴大了變更范圍，免去無線電設(shè)備型號核準測試，簡化了辦事流程。三是認真執(zhí)行《清遠市市級政務服務大廳行政審批容缺受理制度》。對基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的行政審批事項，采取“容缺受理”做法，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事“零上門”或“最多跑一次”的目標。截至2021年12月31日，我局依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力和公共服務等七類行政職權(quán)事項的一窗受理率100%，最多跑一次事項占比100%，“零跑動”率96.49%，網(wǎng)上深度IV占比87.7%，即辦件占比75.4%，“馬上辦”率（面對自然人）達100%。在廣東省政務服務網(wǎng)好差評系統(tǒng)平臺上，我局辦事評價覆蓋度100%，政務服務質(zhì)量數(shù)據(jù)總評分中辦事群眾對窗口服務質(zhì)量即時評議非常滿意率達100%，無不滿意評議。
（二）完善依法行政制度體系方面。我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實國家、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項任務部署。一是加強組織領(lǐng)導。2021年3月，局黨組書記、局長劉軍召開專題會議，聽取上一年度本單位法治政府建設(shè)工作情況,研究部署2021年法治建設(shè)工作。二是依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。2021年我局嚴格按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求制定了5份規(guī)范性文件。三是組織開展實施后評估工作。我局要求責任科室對規(guī)范性文件進行實施后評估，對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析。2021年，我局組織對《清遠市經(jīng)濟和信息化局行政處罰自由裁量使用規(guī)則（試行）》（清經(jīng)信〔2019〕5 號）文件進行了實施后評估，形成了《〈清遠市經(jīng)濟和信息化局行政處罰自由裁量使用規(guī)則（試行）〉實施后評估報告》，并提出于2022年對文件進行修訂的建議意見。四是開展規(guī)范性文件清理工作。2021年，我局按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求開展規(guī)范性文件清理工作，目前已經(jīng)梳理了擬廢止的7份規(guī)范性文件，其中本部門起草，市政府名義印發(fā)的4份，本部門印發(fā)的3份。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化情況方面。我局認真落實《重大行政決策程序暫行條例》，確定了《清遠市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》為我局2021年重大行政決策事項。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面。2021年，我局修訂完善了《清遠市工業(yè)和信息化局重大行政執(zhí)法決定審核辦法（試行）》《清遠市工業(yè)和信息化局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）》《清遠市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法全過程記錄清單》《清遠市工業(yè)和信息化局2021年度雙隨機抽查工作計劃》。我局在執(zhí)法過程中嚴格遵照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法“三項制度”，無行政處罰、行政強制案件，共依法依規(guī)辦理了75件行政許可案件，組織隨機檢查對象27戶，均未發(fā)現(xiàn)違法行為。所有的行政許可、行政檢查、行政征收結(jié)果信息均及時在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺錄入并公示。
（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面。一是認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。我局堅持以落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，局黨組書記、局長劉軍多次組織開展專題學習會議學習《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，要求全體領(lǐng)導干部要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度和黨內(nèi)談話制度等有關(guān)規(guī)定。二是自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。我局建立了違法投訴舉報登記制度，設(shè)立了舉報信箱、電子信箱，接入了清遠市12345政府服務熱線平臺和市政府網(wǎng)站留言平臺。2021年以來，我局共收到清遠市12345政府服務熱線轉(zhuǎn)來案件20件，均及時處理；共收到信訪案件8件，其中及時回復7件，正在辦理1件；收到政府網(wǎng)站留言信息9條，均已及時答復；無新聞媒體曝光的違法行政問題。三是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。我局積極配合審計部門開展審計工作，配合市委巡查組開展巡查工作，及時按規(guī)定做好問題整改。2021年以來，我局共收到5件人大建議和69件政協(xié)提案，均按時答復，不存在未履行法院生效裁判的情況。四是全面推進政務公開。我局認真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》。2021年3月，局黨組書記、局長劉軍召開專題會議聽取2019年本單位信息公開工作情況，研究部署2021年信息公開工作任務。2021年，我局通過“清遠工信”官方新浪微博賬號、“清遠工信”微信公眾號、清遠市人民政府網(wǎng)站市工信局頻道欄目、“清遠工信”南方號等政府信息公開平臺累計轉(zhuǎn)載和發(fā)布政府信息700余條。五是加強政策解讀回應社會關(guān)注。我局認真落實《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》，多途徑深入開展政策解讀。2021年，我局在清遠市人民政府網(wǎng)站市工信局頻道欄目發(fā)布了9條政策解讀信息，共參加了1次新聞發(fā)布會，1次清遠市“行風熱線”欄目，1次廣東省“民生熱線”節(jié)目，及時向社會講解相關(guān)政策內(nèi)容及實施情況，回應社會關(guān)注。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛方面。2021年，我局及時更新完善并公布了本單位的行政復議辦事指南、申請書格式樣本，以及咨詢投訴、行政復議渠道和方式。2021年，我局因信息公開被提請行政應訴案件1件，一審、二審均勝訴，無行政復議申請案件，沒有被行政復議機關(guān)作出撤銷行政行為決定的情況。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面。一是貫徹落實領(lǐng)導干部學法制度，2021年初，局黨組書記、局長劉軍組織召開黨組會議專題研究普法工作，要求各科室要扎實推進行各項普法工作，把法治知識學習納入中心組專題學習計劃。二是加強干部職工法治教育學習。我局制定印發(fā)了《清遠市工業(yè)和信息化局2021年法治教育學習計劃》，組織召開了《中華人民共和國民法典》專題法治教育、依法行政工作會議、行政執(zhí)法人員培訓，組織全體干部職工積極參與2021年廣東省國家工作人員學法學習和考試。三是認真做好普法宣傳教育工作。辦公室組織在辦公場所張貼法律法規(guī)知識宣傳掛畫，以講座等形式組織全體干部職工學習《中華人民共和國民法典》《國家安全法》《保密法》。各科室立足職責，通過行政執(zhí)法、走訪企業(yè)、督查、項目驗收、組織開展政策宣講等方式，有針對性地向相關(guān)公民、企業(yè)普及宣傳《民用爆炸物品安全管理條例》《安全生產(chǎn)法》《清潔生產(chǎn)促進法》《中小企業(yè)促進法》、《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》以及疫情防控期間相關(guān)惠企政策。
（八）組織保障和落實機制方面。局黨組書記、局長劉軍多次召開領(lǐng)導班子會議，組織學習《習近平談治國理政》第三卷內(nèi)容、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神，聽取2020年本單位法治政府建設(shè)工作情況匯報，研究部署了本單位2021年法治政府建設(shè)工作任務，要求全體干部職工身體力行“四個意識”“四個自信”“兩個維護”，自覺提高“七種能力”，提升政治理論水平和解決實際問題能力。
三、學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)情況
我局積極學習貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范本單位的重大行政決策管理，提高行政決策水平，我局于2021年4月印發(fā)了《清遠市工業(yè)和信息化局重大行政決策管理制度》。我局通過組織干部職工學習行政處罰法、重大行政決策、民法典等程序暫行條例等新施行、新修訂的法律法規(guī)，同時利用局官方網(wǎng)站、微信公眾號進行廣泛的宣傳。11月9日，我局組織兩名干部職工參加省工業(yè)和信息化廳組織的2021年全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)依法行政專題培訓班，系統(tǒng)學習了《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)，并將培訓有關(guān)資料帶回供全局干部職工學習。12月15日，我局召開行政執(zhí)法工作培訓會議，學習新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《廣東省社會信用條例》，進一步提高我局干部職工行政執(zhí)法水平。
四、2021年法治政府建設(shè)的不足和原因
（一）部分干部職工法治意識仍有待進一步加強。我局開展干部職工法治理念教育學習仍不夠，全年開展全局性法治專題學習教育次數(shù)較少，干部職工主動學習意識不夠強。
（二）行政執(zhí)法“三項制度”推行力度需進一步加強。我局法治隊伍力量較為薄弱，無獨立的法制部門和專職人員，部分執(zhí)法人員對執(zhí)法結(jié)果公示時限要求理解不到位，操作使用廣東省行政執(zhí)法公示系統(tǒng)不夠熟悉，導致部分執(zhí)法結(jié)果公示不夠及時。
（三）開展公平競爭審查主動性不足。部分干部職工對公平競爭審查工作認識不深，對公平競爭審查知識學習不到位，導致少數(shù)政策文件沒能及時開展公平競爭審查，延誤了政策的出臺。
五、下一年度推進法治政府建設(shè)的工作計劃
（一）繼續(xù)加強法治教育學習。根據(jù)實際情況制定本單位年度法治教育學習計劃和黨組中心組專題學法計劃，把憲法、普通法及工業(yè)和信息化領(lǐng)域法律法規(guī)納入學習內(nèi)容，并按要求組織全體干部職工開展教育學習，全年至少舉行2次全局干部職工法治專題教育學習培訓會議，1次全局行政執(zhí)法人員工作培訓會議。
（二）進一步加強執(zhí)法監(jiān)督。定期組織開展行政執(zhí)法案卷評審，嚴格審查各執(zhí)法科室是否按《清遠市工業(yè)和信息化局行政執(zhí)法全過程記錄清單》進行執(zhí)法過程記錄，審查執(zhí)法案卷是否符合《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》要求。各有執(zhí)法科室要對照隨機抽查事項清單和重點監(jiān)管事項清單制定年度檢查計劃，并依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查，及時按要求公示本單位年度隨機抽查和聯(lián)合抽查計劃和結(jié)果情況。
（三）全面推進行政決策民主化、科學化、法治化。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，上半年由局辦公室組織各科室按程序規(guī)范制定年度重大行政決策事項目錄，嚴格督促責任科室履行《重大行政決策程序暫行條例》各項規(guī)定，確保不發(fā)生決策嚴重失誤的情況。
（四）加強公平競爭審查。完善局公平競爭審查機制，結(jié)合2021年存在的問題，規(guī)范文件審核流程，加強監(jiān)督檢查，確保所有印發(fā)的涉及市場經(jīng)濟主體政策文件均經(jīng)過公平競爭審查。加強培訓學習，提高干部職工對公平競爭審查工作的認識，增強開展公平競爭審查的主動性。
六、督察自查發(fā)現(xiàn)的問題的整改思路
針對法治政府建設(shè)督察自查階段中發(fā)現(xiàn)我局存在從事法制審核法學專業(yè)的人員稀少、“雙隨機、一公開”年度計劃執(zhí)行滯后、部分干部職工對《中華人民共和國民法典》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》學習不深、惠企政策宣傳力度需進一步加強等問題。我局將著重科學做好法治教育學習計劃的制定和落實，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，科學謀劃本單位“八五”普法工作規(guī)劃，重點做好惠企政策的宣傳。在向社會招錄工作人員時，把法學專業(yè)列入優(yōu)先考慮條件，彌補本單位法學專業(yè)人員稀少的短板。
清遠市工業(yè)和信息化局
2022年1月5日
