李建輝委員：
您好！
您在八屆政協(xié)二次會議中提出《關于增強本地民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的信心的建議》（第20230425號）收悉。我局會同市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市人力資源和社會保障局、市水利局、市供電局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局對您提出的建議進行逐一研究，現(xiàn)將提案辦理意見答復如下：
一、加大政策支持、提高政策精準度
（一）推動先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)企業(yè)提質增效。貫徹落實《清遠市先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計劃》完成2021年市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)獎勵兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)2021年清遠市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)做大做強獎勵821.37萬元；做好2022年市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)獎勵兌現(xiàn)工作，下達2022年清遠市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)專精特新發(fā)展獎勵60萬元。
（二）推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。一是根據(jù)省下達2023年我市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家的參考目標，確定2023年全市實現(xiàn)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70家，并將任務目標分解下達至各縣（市、區(qū)），強化責任落實。二是制定并印發(fā)《清遠市2023年促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模行動計劃》，建立規(guī)模為88家企業(yè)的“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。三是落實專項資金。兌現(xiàn)2022年促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展專項資金2740萬元。
（三）培育發(fā)展專精特新企業(yè)。一是印發(fā)《關于繼續(xù)開展“專精特新萬企行”活動的通知》，繼續(xù)深入開展“專精特新萬企行”活動，及時了解企業(yè)情況和訴求，進一步支持專精特新企業(yè)高質量發(fā)展。二是組織開展專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)申報認定工作。2022年，我市有158家企業(yè)獲評為創(chuàng)新型中小企業(yè)，124家企業(yè)被認定為專精特新中小企業(yè)。目前，我市現(xiàn)有有效期內的專精特新中小企業(yè)139家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家。
（四）深入推進綠色制造體系建設。根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳《關于開展綠色制造體系建設的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號）文件精神，我局先后組織申報了七批綠色制造體系建設示范名單。截至2022年，我市已累計創(chuàng)建10家綠色工廠、29個綠色設計產品、7家綠色供應鏈管理企業(yè)。我市2019年出臺了《清遠市工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展專項資金管理實施細則》，并于2022年進行了修訂，建立完善財政資金支持工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展制度，有力保障財政資金安全高效使用。大力支持自愿性清潔生產、綠色制造體系建設以及水泥、鋼鐵、陶瓷等重點行業(yè)節(jié)能項目，2019年-2022年共支持重點節(jié)能項目15個，財政資金支持725.4萬元，累計節(jié)約能源量超39322噸標準煤。
（五）實施電費水費緩繳政策。費根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省培育扶持個體工商戶若干措施的通知》要求，市水利局督促指導各縣（市、區(qū)）供水主管部門及市區(qū)有關供水企業(yè)對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產經營困難的個體工商戶用水實行“欠費不停供”政策，并設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金的政策，降低民營企業(yè)經營成本。清遠供電局2023年2月1日至7月31日對符合政策條件的用戶實施“欠費不停供”，符合政策條件的用戶需于2023年7月31日起發(fā)起緩繳申請，對緩繳期間發(fā)行的電費所產生的違約金進行減免。
（六）統(tǒng)籌調配總量指標。合理安排承接產業(yè)有序轉移主平臺、工業(yè)園區(qū)和重大建設項目所需的主要污染物總量指標來源，將有限的總量指標向產業(yè)承接地優(yōu)質的園區(qū)、平臺和工業(yè)項目集聚。鼓勵工業(yè)園區(qū)和產業(yè)轉移項目在轉移過程中對原有生產工藝和治污設施進行提升改造，盡可能削減污染物排放量，為改善區(qū)域環(huán)境質量和新建產業(yè)轉移項目騰出足夠總量指標。
二、加大扶持，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）落實《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》。積極引導企業(yè)向高新技術企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入建立研發(fā)機構，建立農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、重大科技創(chuàng)新平臺，從而推動企業(yè)提質增效。2021年我市兌現(xiàn)《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，合計獎勵企業(yè)4080萬元，其中惠及173家民營企業(yè)，共獎勵3950萬元。2022年因財政資金緊張，沒有開展政策兌現(xiàn)工作。2023年我市繼續(xù)按照相關程序做好“若干政策”兌現(xiàn)工作，為清遠民營企業(yè)的發(fā)展提供一定的資金保障。
（二）鼓勵工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞產業(yè)鏈布局延伸創(chuàng)新鏈條，引導傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)通過加大科技研發(fā)實現(xiàn)改造提升，鼓勵和引導有條件的企業(yè)開展技術中心等創(chuàng)新平臺建設，實施設備更新?lián)Q代。目前我市擁有35家省級企業(yè)技術中心，涉及紡織服裝、綠色建材、金屬材料、生物醫(yī)藥、智能家居、汽車零部件等行業(yè)。2023年省財政共安排100萬元支持了我市1個省級企業(yè)技術中心研發(fā)平臺建設，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新平臺等研發(fā)設施建設，支撐企業(yè)實現(xiàn)關鍵技術突破。
（三）深入實施技術改造。積極貫徹落實國家和省推進工業(yè)企業(yè)實施技術改造的各項政策，同時出臺了《清遠市工業(yè)和信息化局支持先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)企業(yè)技術改造專項資金實施細則》。2023年省、市財政共安排了約1億元用于支持12個項目，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化、網絡化、智能化和綠色化改造，有力激發(fā)企業(yè)技術改造投資熱情。
（四）優(yōu)化工業(yè)企業(yè)技術改造項目備案服務。一是進一步加強和規(guī)范全市工業(yè)企業(yè)技術改造項目核準和備案工作管理，對核準目錄外的技改項目實行備案制，備案審批時限壓縮在3個工作日內完成。對技改項目實行屬地備案管理，有效提升了企業(yè)技術改造備案辦理的時效，市級備案項目推行全程網辦模式，力爭讓企業(yè)辦事“只跑動一次”。二是我局與廣清、廣佛、廣德工業(yè)園區(qū)簽訂行政事權委托協(xié)議，將“工業(yè)、信息化領域企業(yè)技術改造投資項目備案”事項委托給園區(qū)辦理，進一步方便工業(yè)企業(yè)辦理技改備案事項，優(yōu)化我市營商環(huán)境。
（五）推動產業(yè)集群發(fā)展。一是建設中小企業(yè)特色產業(yè)集群。精準定位集群主導產業(yè)，暢通集群協(xié)作網絡，增強專業(yè)化配套能力，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，2023年3月，印發(fā)《清遠市工業(yè)和信息化局關于組織開展2023年度省中小企業(yè)特色產業(yè)集群申報工作的通知》，發(fā)動縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門申報省中小企業(yè)特色產業(yè)集群，成功推薦佛岡縣空調制冷產業(yè)集群被認定為省中小企業(yè)特色產業(yè)集群。二是推進產業(yè)集群數(shù)字化轉型。支持有色金屬、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)組建產業(yè)生態(tài)，建設數(shù)字化生產車間和工業(yè)互聯(lián)網平臺，解決集群內企業(yè)的共性痛點問題和關鍵問題。制定了產業(yè)集群數(shù)字化轉型方案，并對50多家集群企業(yè)開展了轉型動員工作，組織申報2022年省級產業(yè)集群數(shù)字化轉型試點。2023年3月，水泥行業(yè)申報的“CIM+工業(yè)互聯(lián)網綠色建造產業(yè)生態(tài)項目”已成功入選廣東省2022年產業(yè)集群數(shù)字化轉型試點項目培育庫。2023年月下旬，我市組織十余家數(shù)字化產業(yè)生態(tài)成員赴英德召開了水泥產業(yè)集群數(shù)字化轉型試點項目培育啟動會，宣傳省級產業(yè)集群數(shù)字化轉型試點項目扶持政策和實施路徑，動員約20家水泥企業(yè)積極參與試點項目。
三、落實就業(yè)扶持、人才培養(yǎng)政策。
（一）落實“促進就業(yè)九條”3.0版。為符合條件的企業(yè)發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關補貼，減輕企業(yè)運行成本。截至5月底，全市共發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金2842.92萬元，惠及1.44萬人次。其中，發(fā)放社會補貼、崗位補貼、吸納就業(yè)補貼合1493.76萬元，惠及6076人次；發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補貼196.14萬元，惠及609人次。
（二）落實相關政策吸引高校畢業(yè)生留清返清。2022年省出臺政策，向招用符合條件的高校畢業(yè)生或失業(yè)青年的企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助。自政策實施以來，全市共發(fā)放一次性擴崗補貼500.7萬余元，惠及1070家企業(yè)。
（三）為有資金需求的企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款。助力企業(yè)發(fā)展壯大。1-5月，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款54筆合計4118萬元，貼息550.63萬元，其中：企業(yè)貸8筆合計3070萬元。
（四）重視“七個基地”建設。不斷強化公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，進一步發(fā)揮陣地作用，推動清遠市公共創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠市省市共建創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠市博士和博士后區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠市人力資源產業(yè)園、清遠市家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠市家政培訓基地、清遠市家政服務超市7個陣地的建設，持續(xù)引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，為入駐企業(yè)提供政策宣傳、業(yè)務協(xié)辦、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，扶持入駐企業(yè)成功孵化，鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)。截至5月底，7個基地入駐企業(yè)共124家，培訓2673人次，帶動及輻射帶動就業(yè)人數(shù)8677人次。
（五）支持創(chuàng)建博士博士后創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、博士工作站，由市財政分別一次性給予50萬元、30萬元、20萬元建站補助。對在站或基地博士后科研人員每人每年發(fā)放15萬元生活補助。我市已累計建成博士后科研工作站6個，博士后創(chuàng)新實踐基地15個，廣東省博士工作站53個，合計74個（其中南部地區(qū)72個）。
四、優(yōu)化行政審批,提升服務效率
（一）優(yōu)化市場監(jiān)管領域的行政審批。一是優(yōu)化企業(yè)開辦服務。建立健全“全程網上辦理為主，實體窗口辦理為輔，終端自助辦理為補充”的企業(yè)開辦服務體系，推進商事登記服務跨區(qū)域辦理。2022年5月1日起進一步擴大新開辦企業(yè)免費刻制公章服務至5枚，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“零成本”。深化“證照分離”改革，持續(xù)落實涉企經營許可事項分類改革要求，梳理我市實施的涉企經營許可事項194項，其中直接取消審批31項、審批改為備案10項、實行告知承諾38 項、優(yōu)化審批服務115項，采取前三種方式進行改革的事項占比40.7%。推進市場主體退出制度改革，推廣企業(yè)注銷網上辦理，做好企業(yè)簡易注銷登記服務，2022年以來，全市簡易注銷登記占同期注銷企業(yè)總數(shù)超四成。二是提升企業(yè)登記便利化水平。全面實行投資領域“非禁即入”登記，實行企業(yè)名稱自主申報服務，全面實施經營范圍規(guī)范化登記，實行商事主體住所（經營場所）申報承諾制，做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。截至2023年5月底，全市期末實有各類市場主體297715戶，其中企業(yè)63092戶，同比分別增長5.1%和8.3%。三是委托（下放）審批權限。2022年3月，市市場監(jiān)管局將企業(yè)登記注冊類政務服務事項委托廣清產業(yè)園管委會實施，方便園區(qū)企業(yè)就近辦事。
（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領域的行政審批。一是優(yōu)化項目環(huán)評管理。深入實施《清遠市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案》，按規(guī)定實施環(huán)評告知承諾制審批、簡化編制內容、下放審批權限、豁免環(huán)評手續(xù)辦理等環(huán)評改革措施。對省、市重點項目提前介入、跟蹤指導開展環(huán)評工作，開辟環(huán)評審批“綠色通道”，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目環(huán)評實施即報即受理即轉評估，加速項目落地。鼓勵產業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，推進清遠市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。2020年以來我市完成告知承諾制審批項目共60個。二是市生態(tài)環(huán)境局分別向廣州（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園管理委員會、清遠（英德）經濟合作區(qū)管委會以及廣清經濟特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產業(yè)園管理委員會下放建設項目環(huán)境影響評價文件審批等一批行政審批權限，委托三個園區(qū)直接行使市、縣級審批權限。廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會由市政府直接授權行使市級審批權限。三是提升環(huán)評提升項目審批效率。全面梳理行政許可事項清單，進一步優(yōu)化流程，分類壓縮行政審批時限。按省、市有關要求，印發(fā)《清遠市生態(tài)環(huán)境局建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》，全市環(huán)評報告書審批時限從60個工作日壓縮到3個工作日，環(huán)評報，告表審批時限從30個工作日壓縮到1個工作日，環(huán)評文件審批時限壓縮率分別達到95%、97%。
（三）深化工程建設項目審批制度改革2.0，實現(xiàn)審批時限全面提速。在工程建設項目審批制度改革已有成果基礎上，開展工程建設項目“一網通辦”，實現(xiàn)清遠市工程建設項目網上辦理入口統(tǒng)一、辦理頁面統(tǒng)一、全流程“無感切換辦理”；精簡工程建設審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審批事項2.0分類改革審批流程優(yōu)化，目前社會投資一般工程建設項目審批時間由原來的54個工作日壓縮至37個工作日，政府投資一般工程建設項目審批時間由原來的79個工作日壓縮至50個工作日，新增優(yōu)化清遠市社會投資簡易低風險工程建設項目審批時間壓縮至15個工作。截至目前，通過審批管理系統(tǒng)辦理建設項目5808個，受理工程建設項目審批事項數(shù)40152件，覆蓋工程建設項目高頻審批事項數(shù)量24個，實行并聯(lián)審批辦件數(shù)1213個,完成聯(lián)合驗收項目數(shù)1985個，實行水電氣等市政公用設施報裝為650宗，實行告知承諾辦事審批服務事項數(shù)836件，100%實行線上審圖，關聯(lián)聯(lián)合審圖合格書7180個，一網通辦”辦件率達到100%。
（四）加快信任審批體系建設，推進事項并聯(lián)審批。印發(fā)實施《關于建設項目用地預審與選址意見書合并辦理的公告》、《關于試行建設工程設計方案審查與建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)事項合并辦理的公告》、《建設用地(含臨時用地)規(guī)劃許可證核發(fā)(試點)工作指引(試行)》，按改革文件要求，結合實際，將原建設項目用地預審及選址意見書，建設工程設計方案審查與建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)、供地審核及用地規(guī)劃許可證等七個事項進一步合并為三個事項，多個事項僅需通過“一網通辦”或“工建平臺”一次申請，即可完成相關受理與審批，極大降低事項辦理所需時限，有效提高辦事群體的申辦效率。
（五）建設工建審批系統(tǒng)助力審批效率提升我市基本建成了全市一體化的工程建設審批管理系統(tǒng)，完成與24個國家、省、市外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通，該系統(tǒng)同時覆蓋了三大產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)市、縣、產業(yè)園區(qū)跨區(qū)辦理工程建設審批事項。各縣(市、區(qū))可通過系統(tǒng)進行審批事項并聯(lián)辦理、聯(lián)合驗收、水電氣等市政公用設施報裝、實行告知承諾辦事、線上審圖、關聯(lián)聯(lián)合審圖合格書等，2023年上半年全市通過審批管理系統(tǒng)辦理建設項目1554個，受理工程建設項目審批事項數(shù)4191件，覆蓋工程建設項目高頻審批事項數(shù)量24個，有效助力行政審批效率提升。
（六）優(yōu)化工程建設領域的審批事項，壓縮辦事時間。一是綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制信任審批等措施，將原74項審批事項整合為57項。將政府投資類項目行政審批業(yè)務平均用時從原來的149個工作日壓縮至50個工作日，審批時長縮減66.44%；社會投資類項目行政審批業(yè)務平均用時從117個工作日壓縮至37個工作日，審批時長縮減68.38%。二是深化工程建設分類改革。針對社會投資簡易低風險項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、市政公用基礎設施外線接入等類型工程建設項目，大力優(yōu)化審批流程、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間、降低辦事成本，實行“清單制+告知承諾制”、豁免審批以及并聯(lián)審批等改革措施。將審批時間分別進一步壓縮至15，5，20個工作日。三是逐步完善工程建設項目全過程審批制度。推動工程建設項目審批制度改革第三、四階段暨施工許可階段和竣工聯(lián)合驗收階段主要事項并聯(lián)審批,進一步實現(xiàn)工程建設項目審批“一次申報、并聯(lián)審批、限時辦結、統(tǒng)一反饋”。施工許可階段審批總用時從18個工作日壓減至11個工作日(其中第三方審圖機構用時8個工作日)內，竣工聯(lián)合驗收階段審批用時從12個工作日壓減至8個工作日。四是不斷完善政策引領改革措施落地。2023年5月17日，我局發(fā)布《關于規(guī)范人防地下室建設審批優(yōu)化營商環(huán)境助力產業(yè)發(fā)展的通知》，再次明確工業(yè)項目的人防地下室建設范圍，同時對工業(yè)建設項目的人防專項規(guī)劃辦理條件和情形進行了梳理，減少不必要審批。
（七）優(yōu)化企業(yè)用水報裝流程。通過減少報裝環(huán)節(jié)、壓縮報裝時間，減少報裝成本和提高供水便利度等措施進一步提高我市民營企業(yè)“獲得用水”營商環(huán)境。另外，市供水拓展有限責任公司對DN50及以下的新裝供水管道和部分用水報裝項目已實行“零收費”；市水務投資集團有限公司對企業(yè)用水報裝已全部實行“零收費”政策。
五、多措并舉，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）加強政企溝通、提升服務水平。一是開展領導聯(lián)系企業(yè)工作。2022年我市印發(fā)《清遠市政府領導、市直有關單位干部聯(lián)系重點企業(yè)工作方案》，建立由市政府領導及市政府組成部門主要領導聯(lián)系重點企業(yè)的工作機制，通過加強領導帶頭聯(lián)系重點企業(yè)，強化政企溝通服務，暢通政府與企業(yè)交流、互動的渠道，提高政府服務企業(yè)的主動性和自覺性，加快構建親清政商關系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。二是建立企業(yè)問題清單，切實解決企業(yè)問題訴求。2023年6月，我市印發(fā)了《2023年清遠市幫助解決企業(yè)問題工作方案》。通過加強各縣（市、區(qū)）政府、工業(yè)園區(qū)管委會與重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，堅持問題導向，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的主要困難和突出問題，力求打造更優(yōu)質的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）全面實施市場準入負面清單制度。一是2022年5月市發(fā)改局與市商務局聯(lián)合轉發(fā)了《市場準入負面清單（2022年版）》，二是做好清單實施工作，及時了解實施過程中市場主體的意見，發(fā)現(xiàn)并推動破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，不斷優(yōu)化我市的營商環(huán)境，市發(fā)改局局在2023年5月印發(fā)了《清遠市市場主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制》，處理市場主體對各種隱性壁壘的反饋。三是積極開展違背市場準入負面清單案例排查工作共5期，針對國家通報的案例,明確了排查責任分工,要求各地各部門認真研究國家通報案例的具體內容,對照分工全面細致地排查是否存在類似違法違規(guī)行為。
（三）推行信任審批，實現(xiàn)“拿地即開工”。探索并實現(xiàn)“帶設計方案出讓”(橫荷泰洋湖產業(yè)園勵泰項目)。充分利用前期土地出讓籌備時間，通過“多規(guī)合一”系統(tǒng)，對項目立項、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等各階段關聯(lián)事項實現(xiàn)并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)批，在土地掛牌成交并簽訂《國有建設用地出讓合同》后，24小時內將《建設工程規(guī)劃許可證》、《人防易地建設許可證》、《建筑工程施工許可證》、《不動產權證書》等多證同發(fā)，實現(xiàn)首宗工業(yè)項目拿地即開工。此舉措提高辦事效率和服務質量，全力打造一流營商環(huán)境，以更優(yōu)質的服務助項目建設跑出“加速度”，推動全市經濟社會高質量發(fā)展。
（四）推進企業(yè)信用風險分級分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管。一是強化省級“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺應用。通過省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺完善我市市場監(jiān)管領域各部門組織架構，對“檢查對象庫”“執(zhí)法人員名錄庫”和“抽查事項清單”進行動態(tài)調整，推動各部門運用該監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全程電子化。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月16日，全市入庫執(zhí)法人員數(shù)4526人，入庫檢查對象數(shù)420750戶，入庫檢查事項1172項，有效解決了部門分頭建設“兩庫”的問題，實現(xiàn)了“兩庫”規(guī)范統(tǒng)一。二是統(tǒng)籌印發(fā)《清遠市2023年度市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合雙隨機抽查工作計劃》《清遠市2023年度市場監(jiān)管領域各部門雙隨機抽查工作計劃》等計劃，推進我市市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。三是穩(wěn)步推進企業(yè)信用風險分類管理。依托省市場監(jiān)管局企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，規(guī)范收集政府各部門涉企數(shù)據(jù)，按“一戶一檔”原則對全市企業(yè)進行數(shù)據(jù)畫像，科學分類，實施企業(yè)信用風險分類管理。目前，企業(yè)信用風險分類結果已實現(xiàn)與省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，我市市場監(jiān)管部門已實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運用。2023年3月下旬，我市制定《清遠市市場監(jiān)督管理局關于開展信用風險等級為C、D類企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記事項雙隨機檢查的通知》，針對風險評級為C、D級（較高風險、高風險）的企業(yè)，分別按該類企業(yè)總數(shù)的2%和14%抽取企業(yè)，實行對信用風險等級高的企業(yè)提高抽查比率，實施“信用+雙隨機”監(jiān)管，不斷提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的精準性和有效性。
（五）推進政務服務“自助辦”。在全省率先完成“粵智助”自助機在全市鎮(zhèn)街和行政村的覆蓋，目前全市接入“粵智助”設備合計2043臺，可通辦全省430項高頻服務事項和9項金融事項。我市“粵智助”累計萬人業(yè)務量20136筆，全省第三；累計新增服務人數(shù)674851人，累計新增服務群眾人數(shù)占比37.4%，全省第四。在全省首創(chuàng)推出“粵智助”電視頻道，上線7 項政府服務功能，實現(xiàn)服務免費到家，其中“中小學教育欄目”點擊量已超30萬次，惠及全市30多萬戶居民。
（六）全面實施“跨省通辦、省內通辦、全市通辦”。已實現(xiàn)162個高頻事項事項“跨省通辦”。已在市級、清城區(qū)等縣級政務大廳以及部分鎮(zhèn)政務大廳、重點產業(yè)園區(qū)等部署17臺“政務曉屋”，覆蓋網點數(shù)量全國排第四，已上線191項本地事項?？勺稍儗мk省外6655項，省內29011項（包括廣州市27814項）。與廣州、肇慶、珠海等13個地市“省內通辦”，推進全市通辦工作，制定全市通辦實施方案，目前已收集26個部門共300個事項支持市內通辦。
（七）持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新政務服務模式。一是推進政務服務進駐視頻辦工作。由省統(tǒng)籌建設廣東省視頻辦平臺公眾端、政務端，支持辦事群眾通過省頻辦平臺公眾端預約視頻辦理服務。目前，我市已推動市級、各縣區(qū)部門791個高頻事項、2位分級管理員、178位窗口管理員、171位客服進駐視頻辦，已有33宗業(yè)務通過視頻辦平臺助辦。二是推進“一件事”主題集成服務。圍繞高頻、熱點民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化服務，搭建了清遠市“一件事”專項服務系統(tǒng)。截至目前我市已實現(xiàn)483個“一件事”主題線上線下申辦服務，涉及聯(lián)辦事項2118個，主題可提供申辦服務，讓企業(yè)群眾辦事實現(xiàn)少填信息、少報材料、少跑現(xiàn)場、少帶證件，壓縮辦理時間的“四少一快”，推進成果可少填31.03%、41.46%、少跑97.03%、快辦74.51%。三是推進粵省事“清易辦”專版建設，以及”清易辦”智慧便民綜合服務小程序建設。結合清遠市實際情況，打造和推廣基于“粵省事”、“粵商通”的清遠特色服務專版，目前分別有884個、755個涵蓋不動產、公積金、交通、醫(yī)保、個人及企業(yè)信用出示等高頻服務事項上線粵省事“清易辦”專版和粵商通“清易辦”專版。同時，打造“清易辦”便民小程序，群眾只需登錄小程序便可在線享受由清遠相關職能部門提供的辦事預約、辦件查詢、辦件領取等一站式貼心服務。目前已整合人社職業(yè)資格證書線上發(fā)放服務，群眾可依托“清易辦”小程序，通過自由選擇云柜、物流速遞、線下窗口等多種領取方式實現(xiàn)24小時自助領取。截至目前，人社業(yè)務部門發(fā)布650個證書領取通知，已有401個證書持有人通過“清易辦”進行領取。
（八）推進綜合執(zhí)法改革。一是印發(fā)了《清遠市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案》，在全市全面推行包容審慎監(jiān)管、涉企“綜合查一次”清單、探索實施執(zhí)法“觀察期”、柔性執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法等制度。二是推動執(zhí)法部門制定及公布執(zhí)法減免責“四張清單”，即免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單以及免強制清單。目前已經出臺我市第一批市場監(jiān)管領域共30個事項的行政執(zhí)法減免責清單。三是推動“綜合查一次”清單制度。市場監(jiān)管部門制定了《清遠市推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制實施方案》，正在走法定程序加緊出臺。四是推行柔性執(zhí)法制度。廣泛運用行政指導、說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。出臺《清遠市交通運輸執(zhí)法領域說理式執(zhí)法工作指引（試行）》。目前在交警、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、稅務和市場監(jiān)管領域都廣泛開展了柔性執(zhí)法。五是推進“粵執(zhí)法”“粵商通”等非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的應用。目前“粵執(zhí)法”系統(tǒng)已經錄入檢查對象 40 個，“粵商通”完成用戶匹配35個。六是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。建立健全鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法配套機制制度，印發(fā)執(zhí)法制度匯編，開展下放事項實施效果調研評估，制定縣級執(zhí)法部門案件受理標準清單。加強信息化建設，全市85個鎮(zhèn)街上線應用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺。組建導師隊伍，加強指導培訓，全年累計培訓、指導鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員6876人次。
（九）加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境領域的幫扶指導。建立企業(yè)調研幫扶指導機制，指導企業(yè)開展項目環(huán)評、快速辦理排污許可發(fā)證等相關環(huán)保工作。邀請省、市專家，開展送服務送技術進企業(yè)活動，開展線上線下專項業(yè)務培訓、政策宣貫。實施生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對納入正面清單的企業(yè)開展監(jiān)督、執(zhí)法和服務，發(fā)揮激勵導向作用。健全完善生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄，對建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表等20項生態(tài)環(huán)境違法行為首次違法不予行政處罰作出詳細規(guī)定，通過完善生態(tài)環(huán)境行政處罰制度，切實減輕企業(yè)負擔。
清遠市工業(yè)和信息化局
2023年9月22日
（聯(lián)系人：伍崇智，電話：0763-3364322）
