2021年12月29日，我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（清府辦〔2021〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），本文件自2022年2月1日起實(shí)施，有效期3年，至2025年2月1日屆滿。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，我局組織對(duì)《若干意見》實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將評(píng)估有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作的基本情況
根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣東省規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見》（清府〔2023〕53號(hào)）等文件規(guī)定，我市制定了《關(guān)于對(duì)<清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見>進(jìn)行評(píng)估的工作方案》，并按照相關(guān)要求，成立《若干意見》評(píng)估工作小組，小組由1名組長(zhǎng)（嚴(yán)可堅(jiān)）、1名副組長(zhǎng)（袁立群）、3名業(yè)務(wù)科室工作人員（高鑫、張龍斌、伍崇智）組成。2024年7月24日在市工業(yè)和信息化局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)布了征求《若干意見》評(píng)估意見的公告，截至征求意見期滿未收到
社會(huì)公眾意見。2024年10月12日向相關(guān)單位發(fā)出關(guān)于征求《若干意見》評(píng)估意見的函，截至征求意見期滿，共收到29個(gè)單位答復(fù)，其中4個(gè)單位提出的意見及建議已采納，其余25個(gè)單位均未提出意見。
二、評(píng)估內(nèi)容
（一）實(shí)施績(jī)效
《若干意見》按照廣東省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》精神，結(jié)合我市實(shí)際，在多措并舉，降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；共同發(fā)力，破解民營(yíng)企業(yè)融資難題；激發(fā)活力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；重培強(qiáng)育，著力支持企業(yè)人才培養(yǎng)；強(qiáng)化保障，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；增強(qiáng)信心，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系等7個(gè)方面提出了意見，進(jìn)一步推動(dòng)了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，營(yíng)造了有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。
1.多措并舉，降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
（1）進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門全面落實(shí)降低增值稅稅率、增值稅期末留抵稅額退稅、提高部分產(chǎn)品出口退稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策等政策，減稅降費(fèi)及退稅政策在刺激消費(fèi)、提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定外貿(mào)方面發(fā)了積極政策支持作用。依托“政策找人”機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送任務(wù)扎口管理、一站式送達(dá)，切實(shí)提升稅費(fèi)政策服務(wù)和納稅輔導(dǎo)水平。利用稅收大數(shù)據(jù)進(jìn)行“政策打標(biāo)”和“企業(yè)畫像”，在“辦前、辦中、辦后”各環(huán)節(jié)通過(guò)電子稅務(wù)局、短信等方式向中小微企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)等分類推送適用優(yōu)惠信息達(dá)119.46萬(wàn)條，推送超60萬(wàn)戶次，利用“清遠(yuǎn)稅務(wù)”微信微博公眾號(hào)及新聞媒體等各類宣傳渠道開展多層次、全方位的政策宣傳解讀，讓廣大納稅人第一時(shí)間知曉新政，切實(shí)推動(dòng)從“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕薄?/span>
（2）實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。采取企業(yè)“免申即享”方式發(fā)放穩(wěn)崗返還資金，已發(fā)放穩(wěn)崗返還資金8889.78萬(wàn)元，惠及36900家次企業(yè)。
（3）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。按照《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大階段性緩繳企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍等問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2022〕31號(hào)）《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2022〕23號(hào)）《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2023〕19號(hào)）等扶持政策，稅務(wù)部門聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部門及時(shí)跟進(jìn)延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、階段性實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)減費(fèi)降負(fù)政策落實(shí)落地，切實(shí)做到助企紓困：聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障等部門扎實(shí)開展延續(xù)階段性降率減費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算和效應(yīng)分析，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)分析和領(lǐng)導(dǎo)決策。
（4）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省停征、減免、緩征及取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金等政策進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)。有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《清遠(yuǎn)市開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，開展交通物流領(lǐng)域、水電氣領(lǐng)域、地方財(cái)經(jīng)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。
（5）擴(kuò)大售電側(cè)改革試點(diǎn)，降低企業(yè)用電成本。通過(guò)“轉(zhuǎn)改直”升級(jí)改造工作達(dá)到電費(fèi)回收，成功回收中大園區(qū)電費(fèi)共計(jì)642萬(wàn)元。從‘一園一表’改造為‘一企一表’，有效減輕了園區(qū)產(chǎn)權(quán)方管理成本，還減輕了入駐企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，大大降低了園區(qū)終端用戶用電成本。
（6）降低工業(yè)用地成本。根據(jù)《清遠(yuǎn)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，全市已劃示工業(yè)用地控制線112.11平方公里（16.81萬(wàn)畝），工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)優(yōu)先布局工業(yè)用地及物流倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地需求。
（7）開展多元化電子商務(wù)促消費(fèi)活動(dòng)。近年來(lái)，系統(tǒng)性地組織開展“全國(guó)網(wǎng)上年貨節(jié)、618直播節(jié)、雙十一”等線上活動(dòng)，組織各縣電商產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)制作視頻播報(bào)，建立農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈，上線各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及年花等。聯(lián)合抖音開展系列電商培訓(xùn)以及“五大百億”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列宣傳，持續(xù)擴(kuò)大清遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。
（8）鼓勵(lì)并支持各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)對(duì)進(jìn)駐雙創(chuàng)基地、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予租金補(bǔ)。2021年清遠(yuǎn)市高新區(qū)制定了《清遠(yuǎn)高新區(qū)加快科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。天安智谷孵化器2023年共孵化項(xiàng)目46個(gè)，入駐面積為6394.12㎡，入駐率為63.33%。華炬孵化器2023年新增入孵化企業(yè)42家。完成高企申報(bào)4家、科技型中小企業(yè)備案76家、申報(bào)市級(jí)工程中心企業(yè)2家。
2.共同發(fā)力，破解民營(yíng)企業(yè)融資難題
（1）加大信貸支持力度。截至2024年9月末，全市中小微企業(yè)貸款余額1465.66億元，同比增長(zhǎng)3.59%。2024年1-9月新發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款平均利率持續(xù)下降，同比下降0.31個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，目前，已經(jīng)推出“專精特新系列融資服務(wù)產(chǎn)品”“專精特新貸”等特色金融產(chǎn)品。
（2）繼續(xù)充分發(fā)揮清遠(yuǎn)市信用擔(dān)保資金的增信分險(xiǎn)作用。2022年3月，修訂印發(fā)《清遠(yuǎn)市信用擔(dān)保資金管理辦法》（清府辦〔2022〕7號(hào)），擴(kuò)大了扶持范圍，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程，完善了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。截至2024年9月底，《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興主體名單》的數(shù)量為464戶，《清遠(yuǎn)市科技信貸企業(yè)名單》的中小微企業(yè)數(shù)量為394戶。累計(jì)辦理貸款備案1165筆金額26.9億元，資金放大倍數(shù)為45.59倍（26.9億元/5900萬(wàn)），未到期的貸款備案余額18.04億元。
（3）有效發(fā)揮清遠(yuǎn)市中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸(過(guò)橋)資金作用。2022年3月，修訂出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸（過(guò)橋）資金管理辦法》，設(shè)立規(guī)模1億元的清遠(yuǎn)市中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸（過(guò)橋）資金（實(shí)有資金3000萬(wàn)元）。截至2024年9月底，累計(jì)為160多家市場(chǎng)主體辦理轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)425筆金額22.77億元，累計(jì)降低融資成本超6600萬(wàn)元。
（4）推動(dòng)清遠(yuǎn)市企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池業(yè)務(wù)發(fā)展。截至2024年9月底，清遠(yuǎn)市企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池實(shí)際運(yùn)作資金3000萬(wàn)元，進(jìn)入《清遠(yuǎn)市信用貸款資金池企業(yè)名單》的企業(yè)259戶，累計(jì)為中小微企業(yè)辦理信用貸款151筆金額4.49億元，資金放大倍數(shù)為14.97倍（4.49億/3000萬(wàn)），未到期的貸款備案余額2628.28萬(wàn)元。
（5）發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。截至2024年9月末，粵財(cái)普惠金融（清遠(yuǎn)）融資擔(dān)保股份有限公司累計(jì)融資擔(dān)保發(fā)生額超40億元，服務(wù)客戶超5000戶次。融資擔(dān)保在保余額超22億元，在?？蛻舫?000戶次。
（6）完善信用評(píng)價(jià)和供應(yīng)鏈金融。運(yùn)用省“中小融”平臺(tái)，暢通政銀企信息共享渠道。截至2024年8月末，在省“中小融”平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)超8000家，為400余家企業(yè)授信超30億元放貸超20億元。
（7）推廣銀稅合作模式、擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”受惠面。2022年以來(lái)，稅務(wù)部門會(huì)同清遠(yuǎn)金融監(jiān)管分局、各商業(yè)銀行加大力度積極推廣銀稅合作，通過(guò)“銀稅互動(dòng)”項(xiàng)目依靠各商業(yè)銀行發(fā)放貸款6891筆信用貸款，金額為59.09億元，有效促進(jìn)依法誠(chéng)信納稅和幫助守法經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)降低融資成本。
（8）加大再貼現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)支持力度。截至2024年9月末，我市再貸款余額為33.27億元、再貼現(xiàn)余額為1.37億元，2024年1-9月累計(jì)發(fā)放再貸款20.53億元、再貼現(xiàn)4.09億元，全部投向我市小微、民營(yíng)、涉農(nóng)、綠色等領(lǐng)域，為小微企業(yè)發(fā)展提供了低成本的央行資金支持。截至2024年9月末，小微企業(yè)貼現(xiàn)及買斷式轉(zhuǎn)貼現(xiàn)貸款30.54億元。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的支持，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，截至2024年9月末，轄內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款余額4.50億元、累計(jì)貸款金額11.55億元。
（9）積極支持我市民營(yíng)企業(yè)上市和到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。截至目前，全市共有上市企業(yè)7家（其中A股上市6家，港股上市1家）；輔導(dǎo)備案登記企業(yè)4家；新三板掛牌企業(yè)2家；上市后備企業(yè)27家；廣東股權(quán)交易中心掛牌展示企業(yè)112家。
（10）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。截至目前，全市共有上市企業(yè)7家，均為民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)IPO募集資金總額超50億元。此外，發(fā)行可轉(zhuǎn)債8.24億元，全市民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接融資額累計(jì)超60億元。
3.激發(fā)活力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（1）舉辦中小微企業(yè)日系列服務(wù)活動(dòng)。2022年至2023年，累計(jì)開展7場(chǎng)政策宣傳活動(dòng)，共組織300多家企業(yè)300多人參加活動(dòng)，提高惠企政策知曉率，幫助企業(yè)用好用活政策促發(fā)展。
（2）大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制訂扶持政策，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（DCMM）貫標(biāo)，建立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度；開展數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本和風(fēng)險(xiǎn)；推廣新一代工業(yè)軟件應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)軟件規(guī)模化應(yīng)用，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2024年，我市電子信息制造業(yè)19家，1-3月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.3%；軟件信息服務(wù)業(yè)11家，1-5月軟件業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)超30%，并獲得“廣東省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作積極單位”牌匾。
（3）落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“放管服”改革各項(xiàng)措施。3年來(lái)，我市有48家民營(yíng)企業(yè)貫徹實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。62個(gè)項(xiàng)目參加省級(jí)商標(biāo)品牌培育大賽，獲得1金2銀，另有4個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)清遠(yuǎn)受理窗口，2022年開通至今累計(jì)受理業(yè)務(wù)659件，商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記12宗。成立清遠(yuǎn)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，與5個(gè)區(qū)縣級(jí)公共服務(wù)中心、4個(gè)重點(diǎn)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、12個(gè)商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站一起構(gòu)建“1+5+N”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。
（4）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。組織省職教城院校開展市中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地申報(bào)工作，5所申報(bào)高校完成實(shí)地考評(píng)迎檢工作。3年內(nèi)協(xié)助開展招聘就業(yè)對(duì)接活動(dòng)20場(chǎng)，制定《2023年度清遠(yuǎn)市產(chǎn)教融合社科專項(xiàng)課題工作方案》，規(guī)劃了13項(xiàng)選題，多渠道組織發(fā)動(dòng)省職教城教師參與申報(bào)。
（5）鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)主平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮我市重點(diǎn)主平臺(tái)政策疊加優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取省的更大支持，統(tǒng)籌各類資源要素助力園區(qū)發(fā)展。結(jié)合市工業(yè)產(chǎn)業(yè)“百千計(jì)劃”，圍繞園區(qū)“3+1”產(chǎn)業(yè)體系和龍頭企業(yè)上下游配套，打造一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
（6）加大對(duì)“專精特新”企業(yè)支持力度，遴選培育一批“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。截至目前，我市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1家、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)5家；有效期內(nèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)250家、專精特新中小企業(yè)196家、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)6家。
4.提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（1）優(yōu)化注冊(cè)登記流程。全面推行“全程網(wǎng)上辦理為主，實(shí)體窗口辦理為輔，終端自助辦理為補(bǔ)充”的企業(yè)開辦服務(wù)體系，企業(yè)開辦“網(wǎng)辦率”達(dá)98%。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦窗口服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開辦高效便捷。
（2）推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。構(gòu)建了以省不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺(tái)（中臺(tái)）連接實(shí)體窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、自助設(shè)備四類服務(wù)載體的“1+4”應(yīng)用服務(wù)體系，全面壓縮了辦理時(shí)限一般登記、抵押登記均壓縮至1個(gè)工作日。截至目前，辦理網(wǎng)辦業(yè)務(wù)共640410宗。鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)可依據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，截至目前，共辦理工業(yè)物業(yè)廠房首次登記1647宗，分割登記1636宗，分割轉(zhuǎn)讓登記602宗。
（3）優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、項(xiàng)目建設(shè)許可階段事項(xiàng)并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一次申報(bào)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革。
（4）深入實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案按照性質(zhì)類別，基本建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)督和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過(guò)程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。實(shí)行容缺受理、承諾制度，開通“綠色通道”。
（5）繼續(xù)落實(shí)“證照分離”改革，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式進(jìn)行分類改革，推動(dòng)簡(jiǎn)化審批，推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”服務(wù)。
（6）認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄》，對(duì)未納入“前置審批目錄”的事項(xiàng)，一律不作為經(jīng)營(yíng)主體登記的前置審批項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)主體直接申請(qǐng)登記。對(duì)未納入國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部公布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入、自主經(jīng)營(yíng)，涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（7）破除招投標(biāo)隱性壁壘。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度，積極宣傳《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作，開展專項(xiàng)整治。定期梳理匯總?cè)懈鞯馗鞑块T指標(biāo)落實(shí)情況及主要存在問(wèn)題，持續(xù)審核招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公開透明的市場(chǎng)環(huán)境，努力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。
（8）推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，提高中小企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。目前我市有效期內(nèi)國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1個(gè)，省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1個(gè)。
（9）助力民營(yíng)企業(yè)“走出去”。充分利用綜合信息服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)提供境外投資相關(guān)信息咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)出海行穩(wěn)致遠(yuǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)用足用好國(guó)家優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，支持企業(yè)開展境外投資，2022年以來(lái)，我市新增境外投資企業(yè)28家。
5.重培強(qiáng)育，著力支持企業(yè)人才培養(yǎng)
（1）大力培養(yǎng)適配人才。落實(shí)新粵商培訓(xùn)工程,組織我市民營(yíng)企業(yè)積極參與“省中小企業(yè)人才免費(fèi)培育計(jì)劃”及其他民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。推薦民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)“雙一流”大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織市工商聯(lián)主席、部分副主席、副會(huì)長(zhǎng)、執(zhí)常委，各縣(市、)工商聯(lián)黨組書記，市直有關(guān)商(協(xié))會(huì)會(huì)長(zhǎng)共計(jì)80人在浙江大學(xué)舉辦廣東清遠(yuǎn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研修班，提升民營(yíng)企業(yè)家的思想政治水平。指導(dǎo)清遠(yuǎn)市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)連續(xù)開展四期“我與清遠(yuǎn)共綠美”耕讀成長(zhǎng)工程活動(dòng)，并在上海復(fù)旦大學(xué)舉辦清遠(yuǎn)市新生代企業(yè)家創(chuàng)新能力提升專題研修班。
（2）推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程。2022年以來(lái)，組織一、二、三產(chǎn)業(yè)各類技能培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)政策，發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼5.25萬(wàn)人次。發(fā)揮市公共實(shí)訓(xùn)中心效益，做好與對(duì)口服務(wù)企業(yè)、院校等單位的有效銜接，落地建成“一針一線”紡織服裝技能人才培訓(xùn)基地、誠(chéng)創(chuàng)公司電力實(shí)訓(xùn)基地，并與希音公司合作建設(shè)人才培訓(xùn)基地。全市認(rèn)定清遠(yuǎn)市技能先鋒15人，依托技能人才、專技人才密集的院校、企業(yè)及科研院所，認(rèn)定市級(jí)技能大師工作室20家。全市共有6所中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)中餐烹飪專業(yè)，新增2所學(xué)校開設(shè)中西面點(diǎn)專業(yè)，在校生2745人，1所學(xué)校開設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，在校生193人。
（3）推動(dòng)高水平職業(yè)院校與工業(yè)園區(qū)開展“一對(duì)一”對(duì)接合作。統(tǒng)籌服裝制作類專業(yè)2024年招生工作，加大對(duì)服裝制作類專業(yè)的宣傳，要求各校把“四免兩補(bǔ)一獎(jiǎng)勵(lì)”政策寫進(jìn)招生簡(jiǎn)章，由市招辦統(tǒng)一在平臺(tái)發(fā)布，吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)讀服裝類專業(yè)。引導(dǎo)各院校精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向，有針對(duì)性地設(shè)置課程，為廣清產(chǎn)業(yè)園企業(yè)培養(yǎng)服裝技能人才。
（4）支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才，加大“企業(yè)薦才”力度。一是積極支持行業(yè)主管部門組建評(píng)審委員會(huì)，目前共組建28個(gè)市直職稱評(píng)審委員會(huì)，涉及機(jī)電、建筑等行業(yè)領(lǐng)域。簡(jiǎn)化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報(bào)不與人事檔案管理掛鉤。二是優(yōu)化人才服務(wù)。加強(qiáng)市級(jí)共158套人才公寓管理，按照拎包入住的標(biāo)準(zhǔn)，免租金、免水電費(fèi)提供給符合入住條件的人才居住。2024年8月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化人才公寓管理的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化人才公寓管理。
（5）積極落實(shí)人才服務(wù)政策。一是編制形成《廣東省人才優(yōu)粵卡服務(wù)指南（清遠(yuǎn)市）》并印發(fā)。2022年以來(lái)至今，我市共收到4名人才的人才優(yōu)粵卡辦理申請(qǐng)，其中，經(jīng)省人才服務(wù)局資格確認(rèn)，2名人才成功申領(lǐng)人才優(yōu)粵卡B卡，1名正在辦理申請(qǐng)優(yōu)粵卡B卡。二是發(fā)揮人才驛站等人才服務(wù)陣地的作用，為急需緊缺人才提供子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。2022年以來(lái)至今，協(xié)調(diào)解決各類人才子女轉(zhuǎn)入學(xué)353個(gè)。
（6）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度和信用修復(fù)機(jī)制。一是依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲接口嵌入清遠(yuǎn)市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，對(duì)嚴(yán)重失信主體名單企業(yè)給予相應(yīng)懲戒措施。二是重新修訂公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)工作指引》，對(duì)信用修復(fù)的定義、對(duì)象、條件和操作流程等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。優(yōu)化信用修復(fù)審核流程，提供線上線下兩種途徑，對(duì)符合條件的違法失信當(dāng)事人加快信用修復(fù)審核辦理，高效幫助其完成信用修復(fù)。今年以來(lái)共為632戶次企業(yè)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，實(shí)施信用修復(fù)。
6.強(qiáng)化保障，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
（1）保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。認(rèn)真推進(jìn)民生護(hù)航工程，對(duì)涉眾型和涉民營(yíng)企業(yè)案件的偵辦實(shí)行責(zé)任分級(jí)管理和日常動(dòng)態(tài)管理。積極做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩法銜接”相關(guān)規(guī)定和工作要求，充分發(fā)揮跨部門協(xié)作機(jī)制，定期與檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)召開工作會(huì)議，通報(bào)“兩法銜接”工作情況，就違法犯罪的線索溝通、案件移送、協(xié)作流程進(jìn)行深入探討，切實(shí)發(fā)揮部門之間的協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“兩法銜接”工作走深走實(shí)。
（2）做好拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)整治工作。組織開展拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)整治工作，制定《關(guān)于開展拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)整治工作方案》，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)整治線索排查、臺(tái)賬建立等工作。做好國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、工業(yè)和信息化部的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記平臺(tái)、廣東省中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴平臺(tái)轉(zhuǎn)辦我市拖欠中小企業(yè)賬款線索分辦、跟蹤等工作。將“受理投訴機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款辦結(jié)率”納入對(duì)2024年度縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)績(jī)效考核考評(píng)內(nèi)容。
（3）保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪工作，成立工作專班，制定相關(guān)工作方案，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪行為開展集中打擊整治。2021年以來(lái)，全市共立侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件79宗，破案80宗，刑拘犯罪嫌疑人120人，涉案金額約3.47億元，有效震懾了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的違法犯罪。
7.增強(qiáng)信心，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系
（1）暢通政企溝通渠道。暢通廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線投訴與處理平臺(tái)渠道，加大評(píng)價(jià)引導(dǎo)力度，做好辦事群眾“實(shí)施參評(píng)”。加強(qiáng)12345政府服務(wù)熱線管理和制定協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格按照市制定的相關(guān)文件規(guī)定，協(xié)助有關(guān)職能部門調(diào)查、處理群眾、企業(yè)來(lái)電、來(lái)信。通過(guò)多渠道全方位對(duì)“好差評(píng)”工作進(jìn)行深入宣傳，讓辦事群眾充分理解評(píng)價(jià)內(nèi)容，不斷提升“好差評(píng)”工作的社會(huì)知曉率和群眾參與度，引導(dǎo)群眾自愿自主真實(shí)開展評(píng)價(jià)。
（2）建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制重點(diǎn)企業(yè)和代表人士工作制度。我市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制重點(diǎn)企業(yè)和代表人士工作的通知》《關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系非公有制重點(diǎn)企業(yè)和代表人士、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)象調(diào)整的通知》以及關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代清遠(yuǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關(guān)文件。2017年年底以來(lái)，歷經(jīng)三輪工作(按照“相對(duì)固定、兩年一輪”原則)，市領(lǐng)導(dǎo)同志深入民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，開展惠企政策宣講、協(xié)調(diào)解決涉企問(wèn)題、推動(dòng)建言獻(xiàn)策、指導(dǎo)企業(yè)黨建、促進(jìn)招商引資、引導(dǎo)參與社會(huì)治理，取得了良好成效。近三年來(lái)，共收集涉企問(wèn)題101條，已全部反饋給相關(guān)職能部門處理，并全部向民營(yíng)企業(yè)答復(fù)責(zé)任單位辦理情況。
（3）抓好清遠(yuǎn)市企業(yè)服務(wù)辦建設(shè),形成網(wǎng)格服務(wù)企業(yè)模式,定期收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和相關(guān)訴求，及時(shí)掌握、協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“零距離”。
（4）推動(dòng)將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作納入“法治清遠(yuǎn)”及年度市直機(jī)關(guān)政府績(jī)效工作考評(píng)。持續(xù)開展失信政府機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，市發(fā)展改革局與市法院等部門探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)失信排查，防止黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“新官不理舊賬”現(xiàn)象發(fā)生。
（二）合法性方面
《若干意見》中部分條款的法律和政策依據(jù)已被修訂或廢止?！度舾梢庖姟酚行趯脻M后自動(dòng)失效，符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七章第三十五條、第三十六條規(guī)定，沒有與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及上級(jí)、本市的其他地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況。
（三）合理性方面
2023年11月3日《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》正式印發(fā)，提出了30條推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施?！度舾梢庖姟窡o(wú)繼續(xù)實(shí)施的必要。因此根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》對(duì)行政規(guī)范性文件清理工作的要求，《若干意見》有效期屆滿后自動(dòng)失效。
（四）協(xié)調(diào)性方面
《若干意見》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突?！度舾梢庖姟酚行趯脻M后自動(dòng)失效，相關(guān)單位應(yīng)按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）可操作性方面
《若干意見》的實(shí)施有效降低我市民營(yíng)企業(yè)的成本，保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到積極的促進(jìn)作用。但目前《若干意見》中部分條款的法律和政策依據(jù)已被修訂或廢止，不符合工作實(shí)際，可操作性不強(qiáng)?！度舾梢庖姟酚行趯脻M后自動(dòng)失效后，相關(guān)單位應(yīng)按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》開展推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
（六）行文規(guī)范方面
《若干意見》行文規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，沒有影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施。
三．評(píng)估結(jié)論和建議
《若干意見》有效期屆滿后自動(dòng)失效，相關(guān)單位應(yīng)按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》開展推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局
2024年12月17日
