關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見

中共清遠(yuǎn)市委文件

?清發(fā)〔2015〕2號(hào)

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中共清遠(yuǎn)市委??清遠(yuǎn)市人民政府

關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見

（2015年6月12日）

為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號(hào)）及《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號(hào)）等文件精神，深化科技創(chuàng)新體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，提出如下意見。?

一、總體目標(biāo)

以創(chuàng)建清遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，全市科技體制改革取得明顯成效，創(chuàng)新政策體系更加健全，創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善，自主創(chuàng)新能力大幅提高，基本實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。到2020年，全市主要科技創(chuàng)新指標(biāo)居全省中游和粵東西北地區(qū)上游水平，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新型城市。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重增至1.6%以上，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到100家以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的10%左右，專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)率保持在15%左右，申請(qǐng)總量達(dá)1800件以上，專利授權(quán)量達(dá)1200件以上，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家以上。?

二、加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新

（一）鼓勵(lì)企業(yè)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持行業(yè)骨干企業(yè)、科研型企業(yè)建設(shè)一批省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)建設(shè)檢測(cè)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)科技特派員工作站、博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、院士工作站等創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校、科研院所在清遠(yuǎn)單獨(dú)或合作建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持我市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與清華大學(xué)、中南大學(xué)、華南理工大學(xué)、中科院寧波材料研究所等高校、科研院所聯(lián)合建立材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。市財(cái)政對(duì)省政府職能部門新認(rèn)定的省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)分類給予補(bǔ)助，對(duì)材料轉(zhuǎn)移中心給予連續(xù)資助。加快培育和發(fā)展科技企業(yè)孵化器，制定科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策，完善科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度和財(cái)政資金補(bǔ)助制度。探索運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目、人才、資金等方面給予重點(diǎn)扶持，市財(cái)政對(duì)經(jīng)科技廳認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)助。

（二）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排，根據(jù)經(jīng)核實(shí)的企業(yè)研發(fā)投入情況以及企業(yè)年度銷售收入情況對(duì)企業(yè)實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助。

（三）推動(dòng)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。完善產(chǎn)學(xué)研工作制度，建立產(chǎn)學(xué)研工作定期報(bào)送機(jī)制。完善跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制和工作協(xié)商機(jī)制，加快推動(dòng)我市與協(xié)議高校院所的合作取得實(shí)質(zhì)性成效。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先支持科技特派員開展科技創(chuàng)新活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)向高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)派駐科技聯(lián)絡(luò)員。引導(dǎo)企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，主動(dòng)切入創(chuàng)新鏈高端領(lǐng)域，構(gòu)建利益共同體，形成產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。加大企業(yè)合作技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，對(duì)企業(yè)用自主、合作或購(gòu)買的專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的，給予一次性補(bǔ)助。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品機(jī)制，對(duì)于檢驗(yàn)合格的創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄；鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式，以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。賦予清職院等市屬院校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，落實(shí)省科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)換個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定政策。

（四）加快專利產(chǎn)出和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。制定我市推進(jìn)專利工作的實(shí)施辦法，設(shè)立專利產(chǎn)出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育專利代理機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)專利人才隊(duì)伍，完善專利工作服務(wù)體系，有效提升企業(yè)專利產(chǎn)出的主體地位，提高我市專利產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利的融合。到2020年，全市企業(yè)新參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)以上。

（五）激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。設(shè)立市中小微企業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持科技型中小微企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)和服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立科技創(chuàng)新基金，加大對(duì)科技型中小微企業(yè)的支持力度，支持社會(huì)資金與政府合作建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)科技孵化機(jī)構(gòu)的合作，加快促進(jìn)我市科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。完善科技型中小微企業(yè)扶持機(jī)制，每年篩選一批技術(shù)含量較高、市場(chǎng)前瞻性較好的科技中小微企業(yè)（產(chǎn)品），列入重點(diǎn)培育發(fā)展目錄，制定成長(zhǎng)路線圖，針對(duì)企業(yè)發(fā)展的不同階段實(shí)施不同的扶持政策。

三、推動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

（一）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，圍繞汽車及零配件等先進(jìn)制造業(yè)和電子信息、新材料、生物制藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，著力引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)資助和所得稅減免政策，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，對(duì)省以上科技等部門新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)給予一次性資助。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的支持力度，促其不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培植一批以核心技術(shù)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌。

（二）大力發(fā)展新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署實(shí)施重大科技專項(xiàng)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的支持和培育。加快發(fā)展稀散金屬材料和光電子材料、高性能鋁型材、高性能電纜、稀土、無(wú)鹵阻燃材料、精細(xì)化工與革用高分子材料、納米碳酸鈣等新材料產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，加快3D打印材料、石墨烯、功能陶瓷等新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵(lì)、支持新材料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，對(duì)省以上科技部門新認(rèn)定的新材料高新技術(shù)產(chǎn)品和新材料國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品給予一次性補(bǔ)助。建立市材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，制定出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作方案。

（三）推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。設(shè)立市級(jí)工業(yè)技術(shù)改造后補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)資金，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新一輪的技術(shù)改造。到2017年，引導(dǎo)50%以上規(guī)模以上企業(yè)開展技術(shù)改造。以企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效拉動(dòng)技術(shù)改造投入，以智能化改造促進(jìn)兩化融合，以設(shè)備更新推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提高行業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，以開展節(jié)能降耗引導(dǎo)綠色發(fā)展。加快發(fā)展與廣州產(chǎn)業(yè)體系銜接的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)積極利用新技術(shù)手段開展科技、管理、品牌、組織全面創(chuàng)新。加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能環(huán)保裝備與產(chǎn)品，積極開展節(jié)能減排領(lǐng)域科研攻關(guān)，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（四）加快發(fā)展以電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)。修訂我市加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見，以清遠(yuǎn)電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、華南聲谷、物流產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)資金著力完善電子商務(wù)交易、市場(chǎng)信息規(guī)范管理與監(jiān)測(cè)環(huán)境，鼓勵(lì)建立各類電商服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化中心，扶持電商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。加快科技與現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推廣應(yīng)用智能化管理、電子結(jié)算等物流系統(tǒng)技術(shù)，推進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、城市配送和第三方物流；以清遠(yuǎn)電商產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)物流產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，打造清遠(yuǎn)現(xiàn)代物流集群產(chǎn)業(yè)。加快科技與檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。采取年終集中審核方式，對(duì)新設(shè)立或新遷入我市服務(wù)于新商業(yè)模式的企業(yè)給予貸款貼息補(bǔ)助，對(duì)每家企業(yè)的貼息總額不低于其貸款利息的30%。

（五）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以實(shí)施“三品”工程為重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌項(xiàng)目給予必要的資金和政策扶持。建立健全新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用推廣服務(wù)體系及信息化體系，繼續(xù)扶持省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，在良種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌萍柬?xiàng)目。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，加速農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平和綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)。

四、推進(jìn)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新

（一）加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型高新區(qū)。制定加快高新區(qū)發(fā)展的若干意見，深化管理體制改革，賦予園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理市級(jí)審批權(quán)限和獨(dú)立的人事管理權(quán)，建立科學(xué)高效的科技創(chuàng)新服務(wù)模式，舉全市之力，把高新區(qū)建設(shè)成為全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，以及高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)高新區(qū)科技創(chuàng)新的投入力度，市級(jí)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元設(shè)立高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持高新區(qū)做好產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，加快打造新材料產(chǎn)業(yè)、特色高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快把百嘉工業(yè)園打造成為“清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新園”，支持建立清遠(yuǎn)市創(chuàng)新服務(wù)中心和人才服務(wù)中心和“清遠(yuǎn)市創(chuàng)客中心”，加快建設(shè)“廣州北”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)際科技合作基地等平臺(tái)。支持高新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新聚集區(qū)，吸引股權(quán)投資、融資擔(dān)保、融資租賃、證券公司、小額貸款、科技保險(xiǎn)、科技銀行等創(chuàng)新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)會(huì)計(jì)、法律、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、專利代理等中介機(jī)構(gòu)入駐，設(shè)立科技型中小企業(yè)金融超市。鼓勵(lì)高新區(qū)加快人才公寓等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，在用地指標(biāo)等方面給予優(yōu)先支持。

（二）提高縣域科技創(chuàng)新能力。清城區(qū)要充分發(fā)揮人才和資金密集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)，建設(shè)成為全市產(chǎn)學(xué)研合作的示范區(qū)和成果轉(zhuǎn)化基地。清新區(qū)要發(fā)揮企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)企業(yè)提升科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。英德、佛岡、連州三市（縣）要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，大力改造提升制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為全市先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要板塊。陽(yáng)山、連南、連山等縣，要依托資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色明顯的優(yōu)勢(shì)，充分利用少數(shù)民族地區(qū)的政策，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和食品精深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

（三）加強(qiáng)廣清科技創(chuàng)新合作。以廣清一體化為引領(lǐng)，不斷深化廣清科技領(lǐng)域合作。做大廣清科技創(chuàng)新扶持資金總量，從廣清幫扶資金中安排一定資金，重點(diǎn)支持“廣州北”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；從2016年起，廣清產(chǎn)業(yè)園財(cái)政收入每年安排專項(xiàng)資金，用于園區(qū)內(nèi)企業(yè)科研項(xiàng)目資助和具體科技合作項(xiàng)目的投入，將園區(qū)打造成為廣清科技合作的重要平臺(tái)。建立廣州-清遠(yuǎn)兩地科技項(xiàng)目雙向申報(bào)制度，鼓勵(lì)我市企業(yè)與廣州高校、科研院所及企業(yè)聯(lián)合申報(bào)廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目；支持清遠(yuǎn)市企業(yè)、廣州市企業(yè)聯(lián)合申報(bào)清遠(yuǎn)市科技計(jì)劃項(xiàng)目，我市按現(xiàn)行政策給予項(xiàng)目資助。鼓勵(lì)我市企業(yè)利用廣州地區(qū)大型科學(xué)儀器設(shè)施開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，市財(cái)政按實(shí)際發(fā)生的實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等費(fèi)用的給予補(bǔ)助。

五、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）建立財(cái)政持續(xù)投入機(jī)制。加大財(cái)政科技投入，逐步提高全市科技經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。自2016年起，市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入每年按不小于本級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度相應(yīng)增長(zhǎng)，但實(shí)際增長(zhǎng)比例不低于上年度科技經(jīng)費(fèi)投入的10%，2015—2020年，市財(cái)政共安排支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資金6億元以上，鼓勵(lì)社會(huì)開展科技創(chuàng)新。創(chuàng)新資金使用體制和使用方式，突出靶向療法，精準(zhǔn)發(fā)力，已經(jīng)明確使用方向的資金按照既定方案進(jìn)行分配；新整合的資金，不再切塊到部門，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌。加快科技項(xiàng)目財(cái)政支付制度改革，探索建立便捷、簡(jiǎn)易的資金支付制度，增強(qiáng)企業(yè)、科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)科研項(xiàng)目的積極性。

（二）完善科技人才激勵(lì)機(jī)制。制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助辦法，市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)、“眾創(chuàng)空間”團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)精英、技能先鋒、科技成果獲獎(jiǎng)?wù)?、企業(yè)引進(jìn)的全日制碩士研究生以上人才等予以資助，增強(qiáng)我市人才集聚力。完善柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣州等地科研人才來(lái)清遠(yuǎn)兼職進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，符合一定條件的，給予資助并授予“榮譽(yù)市民”稱號(hào)。完善本地人才培養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制，研究設(shè)立政府崗位津貼等辦法對(duì)本地高層次等人才給予適當(dāng)補(bǔ)貼，落實(shí)在職科研人員提高學(xué)歷（學(xué)位）后給予一次性補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)企業(yè)健全對(duì)技術(shù)骨干的激勵(lì)機(jī)制。完善鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策體系，修訂推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見，鼓勵(lì)科技人才、青年大學(xué)生、“草根”能人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。凡到我市科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，給予房租減免、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等支持。完善科技創(chuàng)新人才居住保障政策，通過(guò)新建、租賃等形式加快推進(jìn)一批人才公寓建設(shè)，免費(fèi)提供給符合條件的科研人才居住。完善科技創(chuàng)新人才子女就學(xué)保障政策，優(yōu)化教育資源配置，保障在我市服務(wù)的高端科研人才子女能在附近縣城以上公立學(xué)校優(yōu)先就學(xué)。加強(qiáng)專技人才資格水平評(píng)價(jià)體系建設(shè)，提高科技人才專利產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化等科研能力的考核比重，實(shí)現(xiàn)我市中初級(jí)評(píng)委會(huì)對(duì)企業(yè)技術(shù)人才各專業(yè)評(píng)價(jià)全覆蓋。完善“博士沙龍”等高層次人才交流平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)或行業(yè)自建多層級(jí)的人才俱樂(lè)部，爭(zhēng)取2016年底前建好公益性“博士沙龍”站一家以上。

（三）建立完善創(chuàng)業(yè)投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。創(chuàng)新建立政府資金與創(chuàng)投資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索設(shè)立市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資投向高新技術(shù)企業(yè)；通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、社?；?、保險(xiǎn)公司等投資機(jī)構(gòu)在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，盡快擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。開展聯(lián)合科技信貸試點(diǎn)工作，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款辦法，建立健全“政府+保險(xiǎn)+銀行”等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)融資模式，促進(jìn)金融資本、知識(shí)資本與產(chǎn)業(yè)資本融合。設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資及信貸補(bǔ)償資金，對(duì)孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目和在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬項(xiàng)目所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資優(yōu)惠政策，制定創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠以及允許創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照一定比例稅前提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的政策。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策。

（四）完善上市公司的培育機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化上市后備企業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，擴(kuò)大全市上市企業(yè)培育范圍。到2016年，爭(zhēng)取將上市企業(yè)培育范圍擴(kuò)大到50家左右。結(jié)合即將修改的《證券法》，及時(shí)修改《清遠(yuǎn)市扶持企業(yè)上市試行辦法》和《清遠(yuǎn)市鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓掛牌交易暫行辦法》，完善對(duì)企業(yè)上市的扶持制度，建立對(duì)擬掛牌后備企業(yè)的綠色辦事通道，加快促進(jìn)擬掛牌后備企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券，積極推薦成長(zhǎng)性好的科技型中小企業(yè)上市融資。

（五）深入實(shí)施科技創(chuàng)新券制度。充分利用省財(cái)政配套地方創(chuàng)新券的補(bǔ)助政策，逐年增加我市財(cái)政對(duì)創(chuàng)新券資金的投入，力爭(zhēng)2017年資金總量達(dá)到3000萬(wàn)元以上。將一般券的適用范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)；在專項(xiàng)券、一般券的基礎(chǔ)上增設(shè)補(bǔ)助券，對(duì)動(dòng)植物新品種、標(biāo)準(zhǔn)制修訂（含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）等成果實(shí)行后補(bǔ)助。

（六）深化科技創(chuàng)新管理體制改革。加強(qiáng)科技服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整壯大基層科技管理力量，強(qiáng)化對(duì)全市科技工作的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。深化市生產(chǎn)力促進(jìn)中心體制改革，探索適合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的政府職能轉(zhuǎn)變形式和途徑，更好地發(fā)揮中心在政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)間的橋梁作用。

（七）探索“一區(qū)五園”管理體制改革。制定《清遠(yuǎn)高新區(qū)“一區(qū)五園”管理辦法》，建立“一區(qū)五園”協(xié)同發(fā)展模式，針對(duì)不同園區(qū)的實(shí)際情況和不同訴求，出臺(tái)差異化的協(xié)同發(fā)展政策，不斷做大做強(qiáng)高新區(qū)的體量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)其他園區(qū)在更高層次上吸引人才、資金、技術(shù)等資源。

六、保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，黨政一把手親自抓。各部門各單位要高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合各類資源?？萍夹姓块T要加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的宏觀管理，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。市直相關(guān)部門要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，確保本意見有效落實(shí)。市政府督查室定期對(duì)全市科技工作進(jìn)行督查，對(duì)科技創(chuàng)新工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)。要把推進(jìn)科技創(chuàng)新工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范疇，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。各縣（市、區(qū)）可參照本意見另行制定加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具體措施。

（二）積極營(yíng)造良好環(huán)境。加大輿論宣傳力度，及時(shí)把創(chuàng)新理念傳遞到各行各業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。要努力為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人提供更多機(jī)會(huì)和更大舞臺(tái)，充分激發(fā)和釋放社會(huì)創(chuàng)造力。要打破“以成敗論英雄”的慣性思維，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的人文環(huán)境，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才、不斷培育清遠(yuǎn)創(chuàng)新沃土，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時(shí)代主旋律。???

〔此件發(fā)至各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市委各部委，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中央、省駐清各單位〕