2021年,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,依法落實新冠肺炎疫情防控,在推進法治建設(shè)、依法行政、增強全民法治意識等方面持續(xù)發(fā)力,為我市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢嚴密法治防線?,F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下:
一、依法全面轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能
我局依據(jù)新修訂的《民法典》、《森林法》、《廣東省野生動物保護管理條例》等法律法規(guī)及《清遠市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》、上級林業(yè)主管部門相關(guān)文件精神,加快部門職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化,按照權(quán)力類別,及時對行政權(quán)力事項清單進行動態(tài)調(diào)整和下放工作。
(一)深入推進“放管服”改革
按照《清遠市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法的公告》要求,今年我市各縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門已將相關(guān)的林業(yè)行政執(zhí)法職權(quán),下放調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施。在優(yōu)化營商環(huán)境方面,我局成立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,認真落實清遠市人民政府印發(fā)關(guān)于《清遠市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》,在優(yōu)化用林報批、審批等手續(xù)方面,全面實行告知承諾制工作機制,持續(xù)推行“減證便民”,加大簡政放權(quán)力度,營造我市良好的營商環(huán)境氛圍。
(二)扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作
今年,我局深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,制定了隨機抽查事項工作計劃,完善了檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。為進一步提升我市林業(yè)系統(tǒng)和基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和水平,我局聯(lián)合市公安局森林分局到各縣(市、區(qū))舉行涉林案件“兩法銜接”和林業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)積極提升政務(wù)服務(wù)效能
今年,我局大力提升政務(wù)服務(wù)水平,積極主動融入市委市政府的發(fā)展大局,牢固樹立服務(wù)企業(yè)的“店小二”服務(wù)理念,發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢,及時為重要企業(yè)到清遠投資落戶、選址提供林業(yè)方面的政策咨詢、解讀等工作,助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、完善依法行政制度體系
今年,我局加強了規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè),加快備案審查工作規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè),建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制。我局安排了專人把現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,經(jīng)清理,暫未發(fā)現(xiàn)需要撤銷和糾正違法的規(guī)范性文件。
三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
我局建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交局黨組或局務(wù)會議討論。同時,建立本單位法治機構(gòu)人員為主體、邀請林業(yè)技術(shù)專家和律師參加的法律顧問專家隊伍,確保在制定重大行政決策、出庭應(yīng)訴、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。涉及社會發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策事項,通過信息公開網(wǎng)收集社會各界人士的意見,并開展專家論證和風(fēng)險評估工作,加大公眾參與力度,增強公眾參與實效。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
今年,我局深入貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”,扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革,確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺和行政執(zhí)法“兩平臺”對接,提高林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管力度,堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法;加強林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平,不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法能力;加大涉林案件查處力度,有效遏制破壞野生動植物資源違法違規(guī)行為的發(fā)生,據(jù)統(tǒng)計,我市今年查處林業(yè)行政案件較去年案件發(fā)生數(shù)有所下降。
據(jù)統(tǒng)計,2021年(2020年10月1日至2021年9月30日)我市共查處林業(yè)行政案件612起,其中盜伐林木案5起、濫伐林木案62起、毀壞林木、林地案9起、違法使用林地案405起、非法收購、加工、運輸木材案8起、違反野生動物保護法律法規(guī)案11起、違反森林、草原防火法規(guī)案109起、違反林草有害生物防治檢疫法規(guī)案1起、違反自然保護地管理法規(guī)案1起、其他林業(yè)和草原行政案件1起,查結(jié)案件584起,結(jié)案率為95.42%;行政處罰608人次,沒收非法所得0.4416萬元、罰款1230.1933萬元,沒收木材15.199立方米,沒收野生動物282只,恢復(fù)林地83.3848公頃,責(zé)令補種樹木38967株。
根據(jù)《廣東省林業(yè)局2021年依法行政工作要點》、《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》和《廣東省林業(yè)局關(guān)于開展2021年度林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)進展情況和行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》的文件精神,結(jié)合我市林業(yè)系統(tǒng)的法治建設(shè)和執(zhí)法情況,我局于10月底組織開展了2021年清遠市林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)督查及林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作,派出了工作組到各個縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門進行實地督查評查。通過工作組督查評查,各級林業(yè)行政執(zhí)法單位能認真貫徹執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)以及省林業(yè)局依法行政、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等一系列要求;行政許可案卷能夠按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理,審批文書較規(guī)范。但也存在一些法律文書不規(guī)范的問題,我局已要求相關(guān)單位迅速對照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》進行整改。
五、依法有效化解社會矛盾
今年,我局充分發(fā)揮了在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的重要作用,并大幅提升了通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率。截止11月底,收到群眾通過來電、來信、網(wǎng)上信訪或來訪反映信訪事項共51批142人次。其中收到群眾來電11件,來信17件,網(wǎng)上信訪8件,來訪15件;共受理或轉(zhuǎn)交辦信訪件33件,已辦結(jié)32件,還有一宗正在辦理當(dāng)中。在辦理的信訪案件中,廣東省林業(yè)局轉(zhuǎn)辦信訪案10宗;清遠市信訪局轉(zhuǎn)交辦信訪件10宗;12345熱線轉(zhuǎn)辦信訪案9宗;來信來訪案件中有重復(fù)信訪件12件。
六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
我局加強了行政程序制度建設(shè),嚴格規(guī)范本單位和下屬單位作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。堅持用制度管權(quán)管事管人,堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),完善各方面監(jiān)督制度,確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。落實單位負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機制,嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判,切實履行主體責(zé)任;主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人,對我局法治政府建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)負責(zé)。加強了林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件等政務(wù)信息公開,建立健全重大政策解讀、評估制度,完善風(fēng)險預(yù)警模型。
七、加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
今年,我局繼續(xù)加強黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo),健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度機制。落實了《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,落實了單位主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),并列入年終述職內(nèi)容。根據(jù)工作需要,我局成立了《清遠市林業(yè)局依法行政與行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組》等專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局主要負責(zé)人任組長,部署協(xié)調(diào)和日常督促檢查法治政府建設(shè)各項工作,貫徹落實憲法、民法典、森林法等學(xué)習(xí)宣傳工作。我局黨組自覺領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位遵守憲法法律,堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為,加強了對法治政府建設(shè)進展情況的督查;結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作,開展了對本市林業(yè)系統(tǒng)的定期檢查和專項督查行動。
八、存在問題
今年我局推進法治政府建設(shè)工作進展順利,但仍存在一些困難和問題,一是林業(yè)行政執(zhí)法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施后,業(yè)務(wù)銜接不夠完善,主要是對系統(tǒng)的使用熟習(xí)度不夠,個別事項信息公開未能及時錄入系統(tǒng);二是森林公安轉(zhuǎn)隸后,林業(yè)行政執(zhí)法人員嚴重不足,業(yè)務(wù)水平普遍不高,出現(xiàn)涉林執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費不足、案件查處難度大、機制不暢等問題;三是部分制度和措施還需要進一步完善。
九、2022年工作安排
2022年,我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入踐行習(xí)近平法治思想,貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、市委關(guān)于全面依法治市決策部署,加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度,推進執(zhí)法信息化建設(shè);依法防控新冠肺炎疫情;積極配合完善立法體制機制,全面提升林業(yè)法治水平,推進我市法治政府建設(shè)。重點做好以下四項工作:
(一)加強培訓(xùn),強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。
繼續(xù)聯(lián)合市公安局森林分局加強基層行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的依法行政能力和業(yè)務(wù)水平能力。督促指導(dǎo)各縣市嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,全面提升我市林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和水平。
(二)加強監(jiān)管,推進信息化建設(shè)。
深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,加強對下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法事項的指導(dǎo)和監(jiān)督,加快森林資源監(jiān)管信息化建設(shè),積極運用無人機的機動性與視頻監(jiān)控相結(jié)合的科技手段,及時發(fā)現(xiàn)和打擊破壞森林資源的違法違規(guī)行為。
(三)加大執(zhí)法力度,保護森林資源。
持續(xù)加大涉林案件查處力度,推進森林資源保護向縱深發(fā)展,力爭執(zhí)法專項行動常態(tài)化、規(guī)范化,有效遏制破壞森林資源違法行為的勢頭,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
(四)加強法律法規(guī)和規(guī)范性文件宣傳。
加強《民法典》、《森林法》、《廣東省野生動物保護管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度,提高全社會尊法守法用法的法治意識。積極主動組織進社區(qū)、進村開展普法宣傳活動,深入基層進行走訪交流,排查化解矛盾糾紛,做好政策解釋解讀工作,為我市高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
十、切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作,負責(zé)全年法治建設(shè)的部署和統(tǒng)籌工作,定期聽取法治工作情況匯報,重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,落實履行好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負責(zé)人堅持把學(xué)習(xí)法律知識作為中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,帶頭學(xué)習(xí)《民法典》、《森林法》、《廣東省野生動物保護管理條例》等法律法規(guī),貫徹落實行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)在機關(guān)、直屬單位和市屬林場的學(xué)習(xí)宣傳工作,增強干部職工法治建設(shè)的責(zé)任感、使命感。