2022年,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依法落實(shí)疫情防控，在推進(jìn)法治建設(shè)、依法行政、智能高效、廉潔誠(chéng)信等方面持續(xù)發(fā)力，全面貫徹落實(shí)清遠(yuǎn)市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的各項(xiàng)工作要求，扎實(shí)建設(shè)人民滿意的法治林業(yè)部門，為我市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢嚴(yán)密法治防線。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、依法全面履行政府職能
2022年我局積極貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，依法全面履行政府職能，積極推進(jìn)部門職能轉(zhuǎn)變，按照權(quán)力類別，及時(shí)對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和下放工作；建立健全新型監(jiān)管機(jī)制；持續(xù)優(yōu)化我市林業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革。
（一）按照《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》要求，去年我市將9項(xiàng)的林業(yè)行政處罰權(quán)調(diào)整到鎮(zhèn)街實(shí)施后，我局持續(xù)開展對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法承接涉林事項(xiàng)情況的調(diào)研，及時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，并聯(lián)合市公安局森林分局對(duì)鎮(zhèn)街林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保職權(quán)下放真正做到“放得下、接得住、管得好”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年我市各地鎮(zhèn)街承接9項(xiàng)林業(yè)行政處罰權(quán)以來，辦理的林業(yè)行政執(zhí)法案件數(shù)1300多宗，有效打擊了各類破壞森林資源的違法行為。2022年，按照上級(jí)文件要求，我市將8項(xiàng)林業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整到鎮(zhèn)街實(shí)施，及時(shí)完善職權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)街綜合服務(wù)能力。
（二）2022年，我局貫徹落實(shí)省《加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”、“信用監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，制定了監(jiān)管工作計(jì)劃，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開，定期公開了本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
（三）在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，我局成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)的《清遠(yuǎn)市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》。持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)施“便民服務(wù)措施”事項(xiàng)有6項(xiàng)，其中實(shí)施“告知承諾書”的有2項(xiàng)，實(shí)施“免證辦”的有5項(xiàng)；我局根據(jù)《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》第十四條、第十七條要求，取消了野生動(dòng)物合法來源證明，該證明材料用于養(yǎng)殖、出售野生動(dòng)物的審批，取消后由部門間協(xié)助核查，壓減證明事項(xiàng)1項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)便民舉措，對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息及時(shí)進(jìn)行更新，推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”；多方面推進(jìn)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)涉林企業(yè)、個(gè)體的合法權(quán)益，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐
今年我局組織修訂了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)的通告》，通告已依法于2022年7月1日在清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布；開展了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市政策性森林保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》（清府辦函〔2016〕121號(hào)）和《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)清明掃墓森林防火安全的緊急通告》（清府〔2017〕14號(hào)）廢止工作；認(rèn)真落實(shí)了規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作，并安排專人梳理現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件，納入備案審查范圍，壓實(shí)了部門主體責(zé)任，切實(shí)做好了合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、備案審查等工作。我局制定了《清遠(yuǎn)市林業(yè)局法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，為我局開展普法宣傳教育工作提供的重要工作指引，進(jìn)一步加強(qiáng)我局的普法宣傳教育力度，有效推進(jìn)法治建設(shè)工作。2022年度，我局積極開展各類普法宣傳、主題宣講和普法進(jìn)社區(qū)、普法進(jìn)校園等法治宣傳教育活動(dòng)，舉辦法治專題講座2場(chǎng)次，舉辦行政執(zhí)法綜合法律知識(shí)培訓(xùn)1場(chǎng)次，組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)考試4場(chǎng)（16人次）；在各類媒體上開展普法宣傳62次，拍攝普法公益宣傳廣告2條（動(dòng)漫、短視頻）；印刷普法宣傳資料、宣傳單張、宣傳小冊(cè)子5萬份；制作普法宣傳（公告）欄、宣傳牌、展板等40多個(gè)；開展集中法制宣傳（普法）活動(dòng)4場(chǎng)次，普法活動(dòng)受眾人數(shù)1千余人；開展1期憲法宣傳周活動(dòng)（2天）；開展社區(qū)普法宣傳教育活動(dòng)11場(chǎng)次；年度累計(jì)派發(fā)宣傳資料1.2萬份。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
我局持續(xù)建全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交局黨組或局務(wù)會(huì)議討論。同時(shí)，完善了由我局林政科骨干、林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和律師組成的專家團(tuán)隊(duì)，確保在制定重大行政決策、出庭應(yīng)訴、推進(jìn)依法行政中依法規(guī)范有效。2022年我局在部門網(wǎng)站公開了2022年度清遠(yuǎn)市林業(yè)局重大行政決策目錄：《清遠(yuǎn)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，并依法按程序于10月31日公開發(fā)布。該決策已按規(guī)程通過信息公開網(wǎng)等形式廣泛聽取社會(huì)各界人士的意見，開展專家論證等工作，落實(shí)了決策事項(xiàng)主體責(zé)任制，加大了公眾參與力度，增強(qiáng)了公眾參與實(shí)效。
四、深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）我局持續(xù)深入貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管，提高基層林業(yè)行政執(zhí)法能力水平。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年（按國(guó)家林草局統(tǒng)計(jì)口徑）我市各縣（市、區(qū)）共查處林業(yè)行政案件863起，其中盜伐林木案3起、濫伐林木案186起、毀壞林木、林地案16起、違法使用林地案508起、非法收購、加工、運(yùn)輸木材案2起、違反野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)案11起、違反森林、草原防火法規(guī)案123起、違反林草有害生物防治檢疫法規(guī)案8起、違反自然保護(hù)地管理法規(guī)案5起、其他林業(yè)和草原行政案件1起，查結(jié)案件823起，結(jié)案率為95.37%；行政處罰819人次，沒收非法所得4.181萬元、罰款2750.71萬元，沒收野生動(dòng)物8只，恢復(fù)林地17.5974公頃，責(zé)令補(bǔ)種樹木195338株。查處林業(yè)行政案件較去年案件發(fā)生數(shù)有所上升，強(qiáng)力打擊了破壞野生動(dòng)植物資源違法違規(guī)行為。
（二）強(qiáng)化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，多渠道、多形式、多層次開展普法宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新修訂的《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)的通告》普法宣傳。持續(xù)落實(shí)森林防火和常態(tài)化疫情防控工作，加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制建設(shè)，加大力度組織開展森林防火和疫情防控宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
（三）根據(jù)省、市的相關(guān)文件精神，結(jié)合我市林業(yè)系統(tǒng)的法治建設(shè)和執(zhí)法情況，我局于11月17日至12月15日組織開展了組織開展全市林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。通過評(píng)查，各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門開展依法行政（法治政府建設(shè)）以及政務(wù)監(jiān)管工作仍需加強(qiáng)，部分執(zhí)法文書制作仍不完善，執(zhí)法信息公示和執(zhí)法信息數(shù)據(jù)上報(bào)仍存在一定的滯后，個(gè)別單位未指定專人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作或業(yè)務(wù)不夠熟習(xí)，致使政務(wù)監(jiān)管工作推進(jìn)略顯遲滯，評(píng)查組馬上將問題情況進(jìn)行反饋，并督促各單位認(rèn)真進(jìn)行整改。
五、加強(qiáng)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解
今年，我局充分發(fā)揮了在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的重要作用，并大幅提升了通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率。截至12月底，收到群眾通過來電、來信、網(wǎng)上信訪或來訪反映信訪事項(xiàng)共37批111人次。其中收到群眾來電11件，來信5件，網(wǎng)上信訪16件，來訪5件；共受理或轉(zhuǎn)交辦信訪件33件，已辦結(jié)32件，還有一宗正在辦理中。在辦理的信訪案件中，廣東省林業(yè)局轉(zhuǎn)辦信訪案2宗；清遠(yuǎn)市信訪局轉(zhuǎn)交辦信訪件13宗；12345熱線轉(zhuǎn)交辦信訪案18宗；來信來訪案件中有重復(fù)信訪件10件。落實(shí)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效裁判，切實(shí)履行主體責(zé)任；主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)我局法治政府建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)了林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件等政務(wù)信息公開，建立健全重大政策解讀、評(píng)估制度，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。
六、全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開
我局加強(qiáng)了政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范本單位的政務(wù)信息依法主動(dòng)、及時(shí)公開。一是強(qiáng)化事前公開，按照我局職能職責(zé)，編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程圖；二是規(guī)范事中公示，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行持證執(zhí)法制度，林業(yè)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格按相關(guān)要求主動(dòng)亮明身份，出示廣東省人民政府監(jiān)制的《中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；嚴(yán)格保障行政相對(duì)人的知情權(quán)，依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。在政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息；三是加強(qiáng)事后公開，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，我局在行政許可、行政處罰決定等自作出之日起嚴(yán)格按規(guī)定7個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他林業(yè)行政執(zhí)法決定自作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”、“信用監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等相關(guān)機(jī)制，定期公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
七、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
我局主要負(fù)責(zé)人組織深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度機(jī)制。持續(xù)落實(shí)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，落實(shí)了單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并列入年終述職內(nèi)容。根據(jù)工作需要，我局調(diào)整了《清遠(yuǎn)市林業(yè)局依法行政與行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組》等專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，部署協(xié)調(diào)和日常督促檢查法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。我局黨組自覺領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，定期聽取法治政府建設(shè)工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督查；并結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展對(duì)本市林業(yè)系統(tǒng)的定期檢查和專項(xiàng)督查行動(dòng)。
八、存在問題
今年我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作進(jìn)展順利，但仍存在一些困難和問題，一是自從森林公安局轉(zhuǎn)隸地方公安后，林業(yè)行政執(zhí)法受阻較大，特別是一些比較重大、棘手及群體性的林業(yè)行政違法案件，案件的調(diào)查和執(zhí)行較困難；同時(shí)，基層林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平普遍不高，機(jī)構(gòu)和人員編制少，執(zhí)法力量薄弱、機(jī)制不暢；二是基層林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善，經(jīng)費(fèi)投入不能滿足，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備配備較落后，執(zhí)法辦案條件較差，人員執(zhí)法手段單一，現(xiàn)代化、信息化辦案條件不能滿足，執(zhí)法人員在查辦案件中的積極性和主動(dòng)性低，影響全市林業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)效。
九、下一步工作計(jì)劃
下一步，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)、省委關(guān)于全面依法治省、市委關(guān)于全面依法治市決策部署，持續(xù)加大林業(yè)普法和執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)；依法防控疫情；持續(xù)完善立法體制機(jī)制，全面提升我市林業(yè)法治水平，推進(jìn)我市法治政府建設(shè)績(jī)效。重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
繼續(xù)邀請(qǐng)省林業(yè)局和市司法局的法制專家人才和聯(lián)合市公安局加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍的督導(dǎo)和人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和執(zhí)法能力。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面提升我市林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和水平。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)信息化建設(shè)。
持續(xù)深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”、“信用監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化森林資源監(jiān)管信息化建設(shè)，積極運(yùn)用無人機(jī)的機(jī)動(dòng)性與視頻監(jiān)控相結(jié)合的科技手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊破壞森林資源的違法違規(guī)行為。
（三）加大執(zhí)法力度，保護(hù)森林資源。
持續(xù)加大涉林案件查處力度，推進(jìn)森林資源保護(hù)向縱深發(fā)展，力爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化，有效遏制破壞森林資源違法行為的勢(shì)頭，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
（四）加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件宣傳。
繼續(xù)通過積極主動(dòng)組織森林防火、保護(hù)野生動(dòng)物、保護(hù)濕地、宣傳林區(qū)禁毒和掃黑除惡進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)單位等方式，深入機(jī)關(guān)單位和鎮(zhèn)街社區(qū)基層開展普法宣傳教育和走訪交流，進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)憲法》、《民法典》、《森林法》、《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)的通告》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法的法治意識(shí)。積極主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，做好政策解釋解讀工作，為我市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
十、切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，負(fù)責(zé)全年法治建設(shè)的部署和統(tǒng)籌工作，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)履行了法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)作為中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，并多次開展黨組書記講黨課的宣講活動(dòng)，在中心組學(xué)習(xí)和黨支部學(xué)習(xí)中帶頭學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《民法典》、《森林法》、《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)《行政處罰法》、《重大行政決策程序暫行條例》等新施行、新修訂法律法規(guī)在機(jī)關(guān)、直屬單位和市屬林場(chǎng)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，增強(qiáng)干部職工法治建設(shè)的責(zé)任感、使命感。
