2015年上半年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的指導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“美麗幸福清遠(yuǎn)”這個核心，以貫徹落實(shí)市委六屆八次全會“主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持振興發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖”為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、質(zhì)量優(yōu)先、效益為重、永續(xù)為要”的指導(dǎo)思想，著力優(yōu)生態(tài)、保資源、增效益，以更大的決心和力度全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動。半年來，經(jīng)過全市林業(yè)系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，如期完成年初制定的工作目標(biāo)，成效顯著。現(xiàn)將2015年上半年的工作完成情況和下半年的工作安排匯報如下：
一、全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動，完成營林各項(xiàng)工作建設(shè)任務(wù)
（一）全面開展?fàn)I造林工作
至目前為止，全市完成造林作業(yè)面積43.35萬畝，占任務(wù)38.27萬畝的113.3%。其碳匯造林10.27萬畝，社會造林18.08萬畝，封山育林14萬畝。完成育苗1672畝,2800萬株。
（二）全面鋪開2015年義務(wù)植樹活動
3月9日，由市綠化委員會主辦以“加快推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動、綠化美化家園”為主題的清遠(yuǎn)市區(qū)2015年全民義務(wù)植樹活動，在清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)黃洞村委會獅子頭山舉行。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)葛長偉、梁志強(qiáng)等，以及市四套班子機(jī)關(guān)和市綠委成員單位的干部群眾、駐清部隊(duì)武警、消防人員共400多人參加了植樹活動。據(jù)統(tǒng)計，2015年我市參加義務(wù)植樹的適齡公民人數(shù)163.4萬人，實(shí)際參加人數(shù)160.2萬人，義務(wù)植樹盡責(zé)率98%，完成義務(wù)植樹543萬株，占計劃550萬株的98.7%，人均植樹3.4株，全民義務(wù)植樹登記卡建卡率100%，新建了一批義務(wù)植樹基地和村鎮(zhèn)公園。通過義務(wù)植樹活動，有力促進(jìn)了我市全民植樹和造林綠化工作，使我市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善,為完成全市今年的造林綠化工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）全面推進(jìn)林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)
1.完成碳匯工程24.27萬畝，其中碳匯造林10.27萬畝，占計劃任務(wù)10.27萬畝的100%，封山育林14萬畝，占計劃任務(wù)14萬畝的100%。
2.完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)251.47公里，占計劃任務(wù)220.1公里的114.3%。
3.新建森林公園17個占任務(wù)21個的81%、在建森林公園4個，占任務(wù)21個的19%。完成濕地公園1個，占任務(wù)5個的20%、在建濕地公園4個，占任務(wù)5個的80%。
4.建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村187條，占省下達(dá)任務(wù)131條的143%。
在具體工作的推進(jìn)上，我局特別注重把握好小丹省長關(guān)于林業(yè)四大工程建設(shè)的基本思想，按照“成本低、結(jié)構(gòu)優(yōu)、林分好、碳匯高”的要求，采取群落式的方式混種鄉(xiāng)土闊葉樹種，扎實(shí)推進(jìn)“一消滅三改造”；堅(jiān)持林帶為主、景觀為輔的原則，通過建設(shè)林帶來形成景觀；注重通過機(jī)制的改革創(chuàng)新來推進(jìn)四大工程，強(qiáng)化持續(xù)投入機(jī)制、林權(quán)保障機(jī)制、法制保障機(jī)制、績效管理機(jī)制；確保種植質(zhì)量和管護(hù)水平，特別注重育好苗、育壯苗、育強(qiáng)苗、育成活率高的苗。
（四）落實(shí)“市肺”工程和生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)
今年上半年，清城、清新區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)“市肺”工程的查漏補(bǔ)植和撫育后續(xù)工作，加強(qiáng)管理，經(jīng)過多年培育管護(hù)，已初步建成生態(tài)良好、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、與清遠(yuǎn)城市定位相匹配的城郊森林，為實(shí)現(xiàn)“提高森林資源質(zhì)量、完善森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、加快森林旅游發(fā)展、弘揚(yáng)清遠(yuǎn)生態(tài)文化”的總體目標(biāo)，真正發(fā)揮自然生態(tài)區(qū)的“綠肺”功能，為我市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。我市于今年2月開展了2015年生態(tài)公益林示范區(qū)申報工作，我市連州田心省級自然保護(hù)區(qū)、連南縣大龍山林場、陽山縣賢令山森林公園被省林業(yè)廳批復(fù)為全省第三批生態(tài)公益林示范區(qū)，第三批生態(tài)公益林示范區(qū)面積22.3萬畝，至2015年上半年，全市生態(tài)公益林省級示范區(qū)面積55.8萬畝，占全市生態(tài)公益林面積的6.2%。
二、落實(shí)責(zé)任、多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
（一）依法行政，加強(qiáng)林政管理工作
1、依法管理林地。一是嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省占用征收林地定額管理暫行辦法》落實(shí)定額管制制度，報送2015年度項(xiàng)目所需林地定額計劃5089公頃。二是加強(qiáng)林地現(xiàn)場查驗(yàn)，按照現(xiàn)場查驗(yàn)清單項(xiàng)目，落實(shí)計劃和報清單工作，實(shí)行林地用途管制，加強(qiáng)對征占用林地面積的現(xiàn)場勘查、審核工作；強(qiáng)化管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。三是繼續(xù)加大執(zhí)法力度，打擊各類非法采石采礦取土等破壞森林資源的違法行為，開展非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動。四是開展林地年度變更工作任務(wù)，重點(diǎn)調(diào)查林地和森林的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況，提高林地監(jiān)管能力，加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理。五是開展林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，將林地、森林、濕地、物種紅線區(qū)劃到山頭地塊，落實(shí)管控措施，建立林業(yè)生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫，成立工作機(jī)構(gòu)、印發(fā)工作方案、定期上報工作進(jìn)度。六是開展高爾夫球場的清理整治工作，提出整改措施，立行立改，退出占用的天然林和國家級公益林地。據(jù)統(tǒng)計，上半年共審核上報征占用林地14宗，面積114.7公頃，收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)730萬元。
2、強(qiáng)化森林利用管理。嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額管理制度，建立健全采伐會審制、公示制，伐區(qū)源頭管理制度，建立森林資源檔案管理制度，木材運(yùn)輸憑證登記制度，林木采伐審批責(zé)任追究制度。我局嚴(yán)格執(zhí)行采伐類型、森林類別、森林起源的各分項(xiàng)限額指標(biāo)，依法核發(fā)林木采伐許可證。上半年，全市核發(fā)商品林林木采伐許可證1252份，采伐面積5633.9公頃，采伐林木蓄積48.6萬立方米,生產(chǎn)木材31.8萬立方米。
3、加強(qiáng)森林資源監(jiān)測管理。一是編制“十三五”采伐限額，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測工作，掌握森林資源動態(tài)變化情況，評定森林經(jīng)營利用效果，編制林業(yè)規(guī)劃及計劃、為市政府在制定林業(yè)建設(shè)方針、政策、制度時提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。二是完成2014年度森林資源檔案數(shù)據(jù)更新匯審工作，及時掌握森林資源變化情況，提高森林資源動態(tài)監(jiān)測，確保全市森林資源“雙增”和“新一輪綠化廣東大行動”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)連清樣地樣點(diǎn)的經(jīng)營管護(hù)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管護(hù)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳，提高連清點(diǎn)保護(hù)管理意識，防止人為破壞，采取有效措施，及時補(bǔ)植套種、撫育、禁止采伐，增加非林地上的有林地面積。
（二）打擊涉林違法犯罪，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定
今年上半年，全市森林公安機(jī)關(guān)共受理各類森林案件217宗，查處182宗，其中：刑事案件47宗，查處21宗；林業(yè)行政處罰案件受理170宗，查處161宗；處理各類違法犯罪人員341人次，收繳木材773.62立方米，收繳國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動物6（頭），野生動物制品及死體一批，收繳財物19.44萬元，有效整治林區(qū)突出的治安問題，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
（三）落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)抓好森林防火工作
今年上半年全市共發(fā)生森林火災(zāi)18宗，其中一般森林火災(zāi)7宗，較大森林火災(zāi)11宗，過火總面積319.38公頃，受害森林面積111.2公頃。我市各級認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省森林防火工作會議和文件精神，對森林防火工作做到早動員、早部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。市政府、市森林防火指揮部、市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各個緊要時期對森林防火工作進(jìn)行布置，對清明節(jié)、五一節(jié)等重點(diǎn)時期的野外用火實(shí)行管制措施。一是逐級簽訂森林防火責(zé)任書落實(shí)情況，把森林防火工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)森林防火工作責(zé)任制；二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作十分重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到“五個親自”，即親自部署動員，親自指揮協(xié)調(diào)，親自檢查督促，親自落實(shí)防火經(jīng)費(fèi)，親自解決問題，確保森林防火工作落到實(shí)處；三是開展森林防火大檢查，在各個緊要時期，市林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分成了森林防火督查組分赴各縣（市、區(qū)）督查，加大森林防火的檢查力度，查找存在問題，針對薄弱環(huán)節(jié)開展限期整改，確保森林防火各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)到位。
（四）強(qiáng)化野生動植物及自然保護(hù)區(qū)管理工作
我市從2014年7月1日至2015年3月31日開展了為期8個月以打擊破壞野生動物資源違法犯罪為主的“利劍行動”。我市森林公安充分發(fā)揮執(zhí)法主力軍作用，切實(shí)加大對破壞野生動物資源違法犯罪的打擊力度，有力地推動了專項(xiàng)行動全面開展，取得了良好的社會效果。此次行動，全市共出動森林公安民警7408人次，清查整治市場1444處、酒店3207間；收繳野生動物2585頭（只）；接收群眾舉報線索429條。通過此次開展打擊破壞野生動物資源犯罪活動專項(xiàng)行動，依法規(guī)范了野生動物資源的經(jīng)營利用，提高了全民保護(hù)野生動物意識。今年上半年，我市積極向省申報省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金，連山筆架山、連南板洞、連州田心3個省級自然保護(hù)區(qū)申報了300萬元，大大加強(qiáng)了我市自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。又根據(jù)省林業(yè)廳《廣東省極小種群野生植物拯救保護(hù)工程項(xiàng)目申報的通知》的精神，申報了陽山縣林業(yè)局觀光木和報春苣苔工程項(xiàng)目、連山筆架山省級自然保護(hù)區(qū)觀光木等工程項(xiàng)目資金90萬元。
（五）做好檢疫和防治，確保林業(yè)有害生物不蔓延
我市森防檢疫站在積極開展預(yù)測預(yù)報和防治除害工作中，注重以預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，積極主動做好全年的預(yù)防和防治等各項(xiàng)工作計劃，有效地控制了我市森林病蟲害的擴(kuò)散。主要針對松材線蟲、黃脊竹蝗、桉樹尺蠖、黎蒴病害、薇甘菊等病蟲害重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測, 實(shí)施監(jiān)測面積1200萬畝次。據(jù)調(diào)查，2015年上半年我市發(fā)生的林業(yè)有害生物有：松突圓蚧、濕地松粉蚧、松材線蟲病、松褐天牛、桉樹尺蠖、橙帶藍(lán)尺蠖、苔蛾和薇甘菊等，上半年主要開展了林業(yè)有害生物普查、應(yīng)用新型誘捕劑捕殺松褐天牛1萬畝試點(diǎn)工作和飛機(jī)噴灑噻蟲啉防治清新區(qū)清城區(qū)和銀盞林場共3萬多畝松褐天牛工作。
三、繼續(xù)深化集體林權(quán)改革，積極開展政策性森林保險工作
（一）狠抓落實(shí)，確保重點(diǎn)縣深化林改工作順利完成
我市今年清新、連南、連山被省列為深化集體林權(quán)改革重點(diǎn)縣，今年年初，我市對三個重點(diǎn)縣深化林改工作作出了具體要求，并形成工作方案。一是全力抓好集體林權(quán)登記發(fā)證工作。按照深化林改工作“機(jī)構(gòu)不撤、人員不減、工作不斷”的要求，加強(qiáng)查漏補(bǔ)缺，有針對性地開展“回頭看”，確保在深化林改工作中取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。二是切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)管理與社會化服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)管理，明確林權(quán)管理機(jī)構(gòu)和落實(shí)專門的工作人員，確保林權(quán)管理逐步規(guī)范化、制度化。要不斷強(qiáng)化林權(quán)的使用管理，切實(shí)維護(hù)林權(quán)的法律地位，把林權(quán)證真正地作為林業(yè)經(jīng)營管理最重要的法律憑證。嚴(yán)格規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易與森林資源資產(chǎn)評估的社會化服務(wù)建設(shè)，盤活森林資源，讓山區(qū)農(nóng)民得到實(shí)惠。三是加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)合作社建設(shè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)合作社，是進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果的重要舉措。
（二）維護(hù)穩(wěn)定，進(jìn)一步加大山林糾紛調(diào)處的力度
我局在推進(jìn)深化林改工作過程中，把注重解決歷史遺留問題、認(rèn)真調(diào)處林權(quán)糾紛作為一項(xiàng)為民解困的重要工作。今年上半年我市各級調(diào)處機(jī)構(gòu)共辦結(jié)了139宗案件，解決了爭議林地面積26876畝。這些糾紛的有效解決，贏得了廣大林農(nóng)群眾信任，得到了群眾擁護(hù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（三）深化改革，積極開展政策性森林保險工作
我市自開展政策性森林保險工作以來，市委、市政府高度重視政策性森林保險工作，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，精心組織和統(tǒng)籌安排和市財政等相關(guān)部門的通力協(xié)作下，我市政策性森林保險工作進(jìn)展順利。目前，全市森林保險投保面積901.8萬畝，保險金額45.09億元，保費(fèi)1803.51萬元。
四、積極配合市政府推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
（一）大力推進(jìn)長隆項(xiàng)目建設(shè)
2013年12月，我市與長隆集團(tuán)正式簽訂了在清遠(yuǎn)建造森林旅游綜合體和世界珍稀動植物物保護(hù)基地、珍稀動植物種源基因庫等項(xiàng)目。引進(jìn)該項(xiàng)目主要考慮利用清遠(yuǎn)獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢，為清遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展找新的結(jié)合點(diǎn)，就是以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，以森林旅游為支撐，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。一是積極推進(jìn)征地拆遷工作。長隆項(xiàng)目首期涉及征用、租用面積75000畝，主要在市屬銀盞林場，需征占用林地面積4044畝。我局全力協(xié)調(diào)推動項(xiàng)目開展，積極協(xié)調(diào)經(jīng)營性項(xiàng)目的處置。長隆項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及經(jīng)營性項(xiàng)目共95宗，已按照項(xiàng)目推進(jìn)先后利用的范圍及影響程度分側(cè)重開展清退工作。二是積極做好拆遷安置。長隆項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及銀盞林場的場帶農(nóng)民有114戶，439人需全村搬遷，現(xiàn)已完成拆遷100戶左右。三是配合長隆立項(xiàng)和規(guī)劃的修訂。四是想方設(shè)法追加林地占用指標(biāo)，確保項(xiàng)目使用。
（二）全力確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目林業(yè)用地
一是我局按照市委、市政府全力做好2015年土地要素保障工作的要求，將確保全市重點(diǎn)項(xiàng)目林業(yè)用地需求作為踐行“換位思考、主動服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、程序不變、特事特辦”工作理念的重要步驟，在林業(yè)用地指標(biāo)供需矛盾突出情況下，多措并舉，有力保障了全市重點(diǎn)項(xiàng)目林業(yè)用地需求。二是加強(qiáng)與省林業(yè)廳的溝通銜接，為緩解我市林業(yè)用地指標(biāo)不足的實(shí)際情況，局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室多次專程趕赴省林業(yè)廳銜接，積極爭取省林業(yè)廳的特殊支持，為全市爭取更多林業(yè)用地指標(biāo)創(chuàng)造了先決條件。
五、積極推進(jìn)黨建和廉政建設(shè)，切實(shí)做好扶貧“雙到”工作
（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
我局認(rèn)真部署好2015年黨風(fēng)廉政、正風(fēng)行動等工作。4月30日通過組織局機(jī)關(guān)和部分國有林場全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到市黨建教育基地參觀，接受廉潔自律的思想教育，從而進(jìn)一步提高了黨員干部的思想覺悟，收到了良好的效果。為更好地開展工作，局制定了《清遠(yuǎn)市林業(yè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》、《中共清遠(yuǎn)市林業(yè)局黨務(wù)公開實(shí)施辦法（試行）》、《清遠(yuǎn)市林業(yè)局2015年“正風(fēng)”行動實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市林業(yè)局關(guān)于創(chuàng)建“無職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”和“無職務(wù)犯罪示范場、村委（工區(qū)）”活動的方案》等多個方案。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、森林分局、各國有林場，堅(jiān)持把“正風(fēng)行動”、“廉風(fēng)和暢”、“風(fēng)險防范”、“紀(jì)律教育月”的活動很好地結(jié)合起來，并貫穿于林業(yè)各項(xiàng)管理活動的全過程，進(jìn)一步加強(qiáng)了反腐倡廉制度和機(jī)制建設(shè)。
（二）開展扶貧“雙到”工作
根據(jù)市的統(tǒng)一部署，我局與森林公安分局、生態(tài)處共同幫扶的新一輪扶貧“雙到”掛點(diǎn)村安排在連南縣寨崗鎮(zhèn)東升村。自開展工作以來，開展了一系列卓有成效的工作。一是逐戶調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)；二是擬定了三年的幫扶方案和每年的工作計劃；三是規(guī)劃和分配了118戶幫扶責(zé)任人；四是建檔立卡主要工作已完成；五是以最大限度給予資金支持。到目前為止，已支持11萬元用于改善村委辦公條件、村教學(xué)樓維修、村農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等；六是通過市領(lǐng)導(dǎo)爭取外資援助，已成功爭取到20萬元投入當(dāng)?shù)厮姲l(fā)展有限公司，可為村集體每年增收紅利2.4萬元。
（三）“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育有序開展
開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的延展深化，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手。5月27日，我局召開了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作會議，對深入開展專題教育做了全面的部署，黨組書記、局長劉恩銀同志在我局“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作會議上講了一次非常精彩的專題黨課。我局按照《清遠(yuǎn)市林業(yè)局關(guān)于開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)施方案》的要求，著力讓廣大黨員干部把全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化內(nèi)心認(rèn)同、知行合一相結(jié)合，認(rèn)真參與到專題教育的各個環(huán)節(jié)中來，把開展好專題教育與貫徹落實(shí)市委、市政府確定的各項(xiàng)任務(wù)、推進(jìn)全市林業(yè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展緊密結(jié)合起來。
六、存在問題
（一）個別林木種植地段的后續(xù)管護(hù)工作跟不上，出現(xiàn)人畜毀壞的現(xiàn)象；生態(tài)景觀林帶建設(shè)離省要求的整體景觀標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。
（二）山林權(quán)屬糾紛難度增大。一些地方干部鄉(xiāng)土意識嚴(yán)重，違紀(jì)觀念淡薄，存在嚴(yán)重的本位主義，地方保護(hù)主義思想，不能顧全大局，單純?yōu)楸镜貐^(qū)、本部門爭利益，有些置雙方協(xié)議和上級處理不顧，利用各種途徑，采取非正常干擾，為調(diào)處設(shè)置障礙。有些地方存在著官爭民不爭、民了官不了的現(xiàn)象，誤導(dǎo)當(dāng)事人，出歪點(diǎn)子，使權(quán)屬糾紛復(fù)雜化，矛盾擴(kuò)大化，造成了協(xié)調(diào)難，裁決更加難。
（三）森林防火資金投入嚴(yán)重不足。森林防火隊(duì)伍待遇偏低、撲火機(jī)具裝備機(jī)具配備不足，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林區(qū)防火公路數(shù)量少，巡山護(hù)林員隊(duì)伍配備嚴(yán)重不足。
（四）個別地方領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)林地保護(hù)意識不強(qiáng)，違法占用林地，非法使用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生; 采伐限額分項(xiàng)越來越細(xì)，管理要求也越來越高，森林綜合管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)行政執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高，法治意識不強(qiáng)，依法行政效能低，違反執(zhí)法程序不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。
七、下半年的主要工作安排
（一）切實(shí)圍繞市委市政府的中心工作、民生工程建設(shè)，貫徹落實(shí)好全市農(nóng)村工作會議精神，全面推進(jìn)我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗幸福清遠(yuǎn)中的主體作用。一是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)、森林公園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。2015年下半年將繼續(xù)組織各地進(jìn)行第二批廣東省生態(tài)公益林示范區(qū)的建設(shè)工作。通過建立生態(tài)公益林示范區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)公益林，建立健全生態(tài)公益林保護(hù)和經(jīng)營管理體系，發(fā)揮典型示范作用。二是不斷拓寬投入渠道，積極研究制定優(yōu)惠政策，完善激勵機(jī)制，加大招商引資力度,吸引社會力量加入創(chuàng)森行列。積極向上爭取項(xiàng)目資金和政策支持，推動創(chuàng)森工作深入開展。三是加強(qiáng)對近幾年新造林地的撫育和管護(hù)工作，繼續(xù)深入廣泛開展全民義務(wù)植樹活動。四是根據(jù)新一輪綠化廣東大行動的要求，繼續(xù)以生態(tài)景觀林帶和森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化工程為重點(diǎn)。認(rèn)真開展工程檢查“回頭看”，加強(qiáng)督導(dǎo)、查漏補(bǔ)缺、鞏固完善。
（二）進(jìn)一步深化林業(yè)“三防”工作，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理保護(hù)，充分發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全中的主要作用。繼續(xù)狠抓森林防火各級行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)，扎實(shí)開展森林防火宣傳、預(yù)防工作，嚴(yán)格生產(chǎn)用火管理，加強(qiáng)巡山護(hù)林隊(duì)伍和專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，及時、安全、高效處置森林火災(zāi)，切實(shí)做到“火撲滅、零傷亡”。倡導(dǎo)和組織村(居)委、村小組、村民建立村民森林防火自治組織，制定和通過村民森林防火自治章程或森林防火村規(guī)民約，籌集森林防火經(jīng)費(fèi)，聘請護(hù)林人員和開展護(hù)林工作。建立森林防火、森林公安、林業(yè)站執(zhí)法人員和巡山護(hù)林員協(xié)助的森林防火聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大森林防火行政監(jiān)管、野外違規(guī)用火行政處罰和森林火災(zāi)案件查處力度，有效保護(hù)全市森林資源和林區(qū)群眾生命、財產(chǎn)安全。做好林業(yè)有害生物監(jiān)測、預(yù)報、防治、檢疫，繼續(xù)實(shí)行林業(yè)有害生物防治檢疫特別是松材線蟲病“雙線”防控目標(biāo)管理，提高應(yīng)對、處置森林病蟲害能力，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于省下達(dá)控制指標(biāo)，重點(diǎn)完成銀盞林場和清城區(qū)2500畝松樹林分改造規(guī)劃，繼續(xù)集中防治黃脊竹蝗、桉樹尺蠖、苔蛾等，進(jìn)一步做好全市松材線蟲、薇甘菊疫情的調(diào)查，開展2015年綠盾植物檢疫執(zhí)法行動。不斷加強(qiáng)森林公安和林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織開展各類專項(xiàng)行動，狠抓案件偵破查處工作，堅(jiān)決制止和依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)以林地為重點(diǎn)的森林資源管理，2015年8月前完成全市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，做好重點(diǎn)工程使用林地的服務(wù)保障工作，嚴(yán)格林木采伐、采集管理，加強(qiáng)木材流通、經(jīng)營加工管理。加強(qiáng)林業(yè)站、木檢站的建設(shè)管理，充分發(fā)揮其職能作用。加強(qiáng)野生動植物及自然保護(hù)區(qū)管理工作。
（三）繼續(xù)深化集體林權(quán)改革工作。全力抓好清新、連南、連山三個重點(diǎn)縣深化林改工作，通過以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的方式切實(shí)抓好全市集體林權(quán)登記發(fā)證掃尾和查漏補(bǔ)缺工作，真正將林地林木權(quán)屬落實(shí)到經(jīng)營者手上。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，大力推進(jìn)林地集約化、規(guī)?；?jīng)營模式，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步健全森林保險工作機(jī)構(gòu)，完善森林保險工作方案和工作機(jī)制，加大宣傳力度，盡快在全市范圍內(nèi)全面推開商品林的投保工作。組織開展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范點(diǎn)建設(shè)，幫助和指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織制定和完善規(guī)章制度，使合作經(jīng)濟(jì)組織逐步走上規(guī)范化軌道。
（四）認(rèn)真做好山林糾紛調(diào)處工作。我市的“三跨”案件，積案量比較多，下半年度我局要加大調(diào)處力度，力爭化解三宗“釘子”案，“骨頭”案（其分別是連州市與連南縣、連南縣與陽山縣、陽山縣與清新區(qū)的跨縣林地糾紛案）。要從根本上化解爭議問題，調(diào)處工作就要不斷創(chuàng)新機(jī)制，搭建良好的調(diào)解平臺，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章的程序規(guī)定執(zhí)行。計劃在全市林區(qū)開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育活動，并進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)法制宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
（五）大力推進(jìn)長隆項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)長隆項(xiàng)目主要考慮利用清遠(yuǎn)獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢，為清遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展找新的結(jié)合點(diǎn)，就是以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，以森林旅游為支撐，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。2015年下半年繼續(xù)大力推進(jìn)長隆項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。
（六）進(jìn)一步深化四項(xiàng)措施，不斷提升支撐保障能力，確保林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神等主題活動，強(qiáng)化思想政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化隊(duì)伍建設(shè)，為林業(yè)健康有序發(fā)展提供人才支持。二是加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新。開展林業(yè)實(shí)用技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣，全面增強(qiáng)科技支撐能力。繼續(xù)強(qiáng)化與科研院校的科技合作，發(fā)揮好林業(yè)顧問的作用，切實(shí)解決林業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題。三是以森林城市創(chuàng)建、森林防火、野生動物保護(hù)等為專題，組織開展野保宣傳月、世界濕地日、愛鳥周等系列宣傳活動，引領(lǐng)社會生態(tài)文明意識。加強(qiáng)森林公園建設(shè)管理，發(fā)揮好自然保護(hù)區(qū)教育作用。四是進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固主體改革成果。加快市屬國營林場改革發(fā)展步伐，中共中央國務(wù)院于2015年2月8日已出臺國有林場改革方案，省委省政府準(zhǔn)備在2015年6月出臺國有林場改革方案。在國有林場改革中，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省的改革方案精神，除了解決國有林場的體制外，還要確實(shí)解決勞動用工、養(yǎng)老保險制度并軌改革、調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)等問題，要確確實(shí)實(shí)讓改革使國有林場得到實(shí)惠、職工得到富裕，林業(yè)得到發(fā)展。
（七）加強(qiáng)林業(yè)自身建設(shè)。一是建強(qiáng)干部隊(duì)伍。認(rèn)真執(zhí)行新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)、引領(lǐng)發(fā)展的能力。注重培養(yǎng)鍛煉，努力造就一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的工作隊(duì)伍。二是建好基層站點(diǎn)。加強(qiáng)基層林業(yè)站、木材檢查站、保護(hù)管理站、林區(qū)派出所能力建設(shè)，促進(jìn)基層站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高裝備水平，增強(qiáng)基層資源保護(hù)、林權(quán)管理、行政執(zhí)法、災(zāi)害防控、技術(shù)服務(wù)等管理服務(wù)能力。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，繼續(xù)開展好走基層、“雙到”等活動。各級林業(yè)干部要帶頭依法辦事、按制度辦事，自覺勤儉節(jié)約、勤政廉政。
2015年6月5日
