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清林〔2015〕98號
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清遠市林業(yè)局關于印發(fā)《清遠市林業(yè)局
規(guī)范性文件管理辦法》的通知
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局機關各科室、局直屬各單位：
??? 為進一步規(guī)范我局規(guī)范性文件的管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進依法行政，現(xiàn)將《清遠市林業(yè)局規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向局政策法規(guī)科反映。
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???????????????????????????? 清遠市林業(yè)局
?????????????????????????????????? 2015年6月24日
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公開方式：主動公開
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抄送：省林業(yè)廳政策法規(guī)處，市法制局，各縣（市、區(qū)）市林業(yè)局 |
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清遠市林業(yè)局辦公室????????????????????2015年6月24日印發(fā) |
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清遠市林業(yè)局規(guī)范性文件管理辦法
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第一條 為進一步規(guī)范我局規(guī)范性文件的管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進依法行政，根據(jù)《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）精神和省林業(yè)廳《廣東省林業(yè)廳規(guī)范性文件管理辦法》（粵林函〔2015〕316號）有關內(nèi)容，結(jié)合我局工作實際，制定本辦法。
第二條 我局規(guī)范性文件的制定、審查和發(fā)布，以及相關的管理、監(jiān)督工作，適用本辦法。
前款所稱制定包括規(guī)范性文件的新制定、修改和廢止。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指我局依據(jù)法定職權單獨或者牽頭會同有關部門制定發(fā)布的，涉及公民、法人或者其他組織權利和義務、具有普遍約束力、在一定期限內(nèi)可以反復適用的行政文件。
轉(zhuǎn)發(fā)上級行政機關制定的規(guī)范性文件，提出新的對公民、法人或者其他組織權利和義務具有普遍約束力的行政措施的，按制定規(guī)范性文件辦理。
制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術操作規(guī)程，對具體事項作出行政處理決定，以及對我局直接管理的事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定文件不適用本辦法。
第四條 制定規(guī)范性文件，應當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用 “規(guī)定”、“辦法”、“公告”、“通告”、“通知”、“意見”等，但不得使用“法”、“條例”。
規(guī)范性文件的標題應當冠以“清遠市林業(yè)局”名稱。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。
第五條 制定規(guī)范性文件，應當遵守下列原則：
（一）依照法定職權和程序；?
（二）體現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通；?
（三）保障公民、法人或其他組織的合法權益；?
（四）堅持權力和責任相統(tǒng)一；?
（五）合法、精簡、效能、規(guī)范、公開。
第六條 制定規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設下列事項：
（一）行政審批；
（二）行政處罰；
（三）行政強制；
（四）行政征收；
（五）機構編制事項和其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。
規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利。
第七條 規(guī)范性文件以林業(yè)局文件發(fā)布。
本局機關各科（處、室）、各直屬單位均不得以本科（處、室）、單位的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件。
第八條 本局各科（處、室）、局直各單位負責職責范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草和實施。局政策法規(guī)科負責規(guī)范性文件的合法性審查、報送、備案和管理、監(jiān)督。
第九條 制定規(guī)范性文件應當遵守以下程序:
（一）有關職能科（處、室、單位）或者政策法規(guī)科確定起草人員；
（二）調(diào)查研究，收集政策、法規(guī)、案例等資料,提供有關背景材料；
（三）起草草案及說明；
（四）由起草科（處、室、單位）征求本局有關科（處、室、單位）和下級林業(yè)行政主管部門意見并進行修改；
（五）起草工作完成后，由起草科（處、室、單位）負責人簽署,將規(guī)范性文件草案、起草說明和征求意見情況送政策法規(guī)科審核、修改后報局黨組會議審議通過，并由局長或其授權的負責人簽署報市法制局進行合法性審查。
（六）規(guī)范性文件報市法制局審查通過后，由局長或其授權的負責人簽署發(fā)布，并按規(guī)定在《清遠日報》或市政府規(guī)定的其他報刊刊登并報市法制局備案。
第十條 起草規(guī)范性文件，應當對規(guī)范性文件所要解決的問題、規(guī)范性文件的合法性、必要性、可行性等方面進行調(diào)研，采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求相關部門、社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會和專家的意見。
除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺規(guī)范性文件外，應通過清遠市林業(yè)局網(wǎng)站（或市政府信息公開網(wǎng)站）向社會公開文件草案，聽取社會公眾意見。涉及窗口服務事項的，應在窗口服務場所設置布告欄征求辦事群眾意見。
除對實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定外，規(guī)范性文件涉及《清遠市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》清府〔2014〕52號、《清遠市重大行政決策聽證規(guī)定》清府〔2013〕121號和《清遠市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細則》（清府辦〔2012〕79號）所述的重大行政決策事項的，應按規(guī)定舉行聽證會或組織專家咨詢論證。
第十一條 起草科（處、室、單位）完成規(guī)范性文件草案后，應當向政策法規(guī)科提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件草案及起草說明的紙質(zhì)、電子文本；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據(jù)；
（三）征求意見或者進行社會穩(wěn)定風險評估的有關材料及有關參考資料。
第十二條 政策法規(guī)科對規(guī)范性文件草案的下列內(nèi)容進行合法性審查：
（一）是否超越本局職權范圍或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權范圍；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；
（三）是否與其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
（五）其他需要審查的內(nèi)容。
第十三條 有下列情形之一的，政策法規(guī)科應當中止審查，將草案退回起草科（處、室、單位）：
（一）違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家的方針政策，或超越本局職責權限的；
（二）作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針、政策正在制定、修改、廢止過程中，并可能于近期發(fā)布的；
（三）相關規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調(diào)處理中的；
（四）向社會征求意見時，社會公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實施的；
（五）相關材料不全的；
（六）其他應當中止的情形。
第十四條 政策法規(guī)科對規(guī)范性文件草案進行審核并修改完畢后，提交局黨組會議集體審議，審議通過后由政策法規(guī)科報送市法制局進行審查。
規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、評定等事項或者機構編制管理事項的，應征求機構編制部門的意見；規(guī)定行政事業(yè)性收費事項的，應征求價格主管部門的意見。
第十五條 經(jīng)市法制局審查通過的規(guī)范性文件草案，由政策法規(guī)科按局辦文程序辦理，經(jīng)局領導簽發(fā)后發(fā)布。
第十六條 規(guī)范性文件應當明確施行日期。一般情況下，規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行。
第十七條 規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)，政策法規(guī)科將正式文件的紙質(zhì)文件一式兩份、電子文本一式一份以公函形式報送市政府辦公室，在《清遠日報》上發(fā)布，并將一份紙質(zhì)文本抄送市法制局備案。
發(fā)布的規(guī)范性文件應當載放在清遠市林業(yè)局網(wǎng)站，便于公眾查詢、下載。
第十八條 發(fā)布重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應當在《清遠日報》和清遠市林業(yè)局網(wǎng)站一并發(fā)布規(guī)范性文件的政策解讀。群眾對規(guī)范性文件政策內(nèi)容理解存在偏差的，應當及時作出公開回應，消除群眾疑慮，防止造成行政糾紛。
第十九條 規(guī)范性文件實行有效期制度。暫行、試行的規(guī)范性文件應明確規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過3年；其他規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的，一般應規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過5年。規(guī)范性文件有效期屆滿則自動失效。
第二十條 規(guī)范性文件每兩年集中清理一次。清理工作由政策法規(guī)科統(tǒng)一組織，起草科（處、室、單位）具體負責清理，政策法規(guī)科對起草科（處、室、單位）提出的清理意見進行審查，在公開征求意見后形成清理結(jié)果，報市法制局審查通過后，將清理結(jié)果以林業(yè)局文件公布。
第二十一條 起草科（處、室、單位）應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，對其實施情況進行評估、論證，并提出繼續(xù)有效、修改或者廢止的意見和理由，報送政策法規(guī)科。對需要繼續(xù)施行的或者需要修改后繼續(xù)施行的，應當經(jīng)過重新審查、決定和發(fā)布程序予以繼續(xù)施行。
第二十二條 規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。
第二十三條 按照“誰制定，誰負責”的原則，暢通群眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道。群眾對規(guī)范性文件提出合法性質(zhì)疑的，由政策法規(guī)科會同有關科（處、室、單位）進行研究，如確實存在違法事由，應及時依法予以糾正；違法事由不成立的，應向群眾做好解釋工作。
第二十四條 對不履行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一發(fā)布、報送備案等本辦法規(guī)定程序，或者因規(guī)范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的，依法追究責任科（處、室、單位）和有關人員的行政過錯責任。
第二十五條 本辦法自2015年8月1日起施行。
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