清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于印發(fā)《2020年全市農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)治理
行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各縣(市、區(qū)）民政局：
為持續(xù)深入推進(jìn)我市農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將《2020年全市農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年3月19日
2020年全市農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼
專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的重要講話(huà)和關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、民政工作的重要指示精神，以及黨的十九屆四中全會(huì)、十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，市民政局決定2020年在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)治理），為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作風(fēng)保證。現(xiàn)根據(jù)省民政廳《2020年全省農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)和民政工作重要指示批示精神，按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委集中整治漠視群眾利益有關(guān)工作部署，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改“回頭看”和掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)民政行業(yè)領(lǐng)域治理，按照第十四次全國(guó)民政會(huì)議、第二十次廣東民政會(huì)議要求，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，圍繞服務(wù)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)這一目標(biāo)，切實(shí)整治群眾的操心事、揪心事、煩心事，把群眾滿(mǎn)意作為衡量專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)效果的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策供給不斷優(yōu)化、審核審批程序更加便捷、資金監(jiān)管更加有效、群眾滿(mǎn)意度大幅提升。
二、拓展治理內(nèi)容
（一）圍繞應(yīng)保盡保，清理糾正低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位問(wèn)題。將《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵民發(fā)〔2018〕156號(hào)）、《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（粵民函〔2018〕2753號(hào)）和《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧殘疾人對(duì)象數(shù)據(jù)比對(duì)問(wèn)題整改的通知》落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，清理糾正低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位問(wèn)題。確保符合條件的貧困人口，特別是完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口全部納入最低生活保障和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)解決將未脫貧建檔立卡貧困人口中的重度殘疾人、重病患者按“單人戶(hù)”納入低保的問(wèn)題。
（二）圍繞應(yīng)救盡救，清理糾正臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位問(wèn)題。將《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕87號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，清理糾正臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位問(wèn)題。檢查各地是否按規(guī)定將返貧人口和存在致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)人口納入臨時(shí)救助范圍，確保各類(lèi)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的城鄉(xiāng)居民及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍，完善實(shí)施急難型臨時(shí)救助。簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批程序，增強(qiáng)臨時(shí)救助時(shí)效性。
（三）圍繞應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，清理糾正特困人員照料護(hù)理落實(shí)不到位問(wèn)題。將《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2019〕124號(hào)）落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，清理糾正特困人員照料護(hù)理落實(shí)不到位問(wèn)題。在確保特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.6倍的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)，檢查各地是否全面簽訂分散供養(yǎng)特困人員委托照料護(hù)理協(xié)議，照料護(hù)理補(bǔ)貼是否發(fā)放到位，將有集中供養(yǎng)需求特困人員及時(shí)安排入住機(jī)構(gòu)，確保特困供養(yǎng)人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。
（四）圍繞應(yīng)兜盡兜，清理糾正兜底保障政策落實(shí)不到位問(wèn)題。將《民政部辦公廳關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)社會(huì)救助工作的通知》（民電〔2020〕13號(hào)）和《廣東省民政廳關(guān)于切實(shí)做好困難群眾新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控和基本生活保障工作的緊急通知》（粵民電〔2020〕3號(hào)）落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，清理糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實(shí)不到位問(wèn)題。全面了解最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、貧困重度殘疾人等救助對(duì)象和新型冠狀病毒感染肺炎患者家庭生活狀況，暢通疫情防控期間最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等審核審批通道，確保因疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的家庭和個(gè)人及時(shí)得到救助。
（五）圍繞應(yīng)改盡改，開(kāi)展問(wèn)題整改“回頭看”。加大群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題整改落實(shí)力度。對(duì)2018-2019年群眾信訪(fǎng)較為集中的問(wèn)題、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)自查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處的典型案件等進(jìn)行歸類(lèi)梳理。開(kāi)展問(wèn)題整改“回頭看”，深入剖析問(wèn)題原因，對(duì)未落實(shí)整改工作的，要明確整改時(shí)限，實(shí)施對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，整改一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，全面完成整改。要加大火化人員與低保、特困人員信息化比對(duì)力度，避免出現(xiàn)已死亡人員領(lǐng)取救助金或殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的問(wèn)題。加強(qiáng)制度銜接和規(guī)范審核審批，避免出現(xiàn)特困人員重復(fù)享受低保待遇，避免出現(xiàn)納入特困供養(yǎng)的殘疾人重復(fù)享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的問(wèn)題。
（六）圍繞應(yīng)管盡管，加大社會(huì)救助和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管力度。加強(qiáng)救助補(bǔ)貼資金全流程監(jiān)管，壓實(shí)資金保障、資金分配、資金發(fā)放、資金支付等責(zé)任。建立“誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”機(jī)制，加大對(duì)救助和補(bǔ)貼資金發(fā)放中虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、吃拿卡要等問(wèn)題查處力度，從源頭上防范資金安全隱患。各縣（市、區(qū)）每季度向市局報(bào)送困難群眾救助補(bǔ)助資金使用情況和績(jī)效評(píng)價(jià)。
（七）圍繞應(yīng)查盡查，加大問(wèn)題線(xiàn)索查辦督辦力度。在12345、12349熱線(xiàn)的基礎(chǔ)上，公布省、市、縣三級(jí)信訪(fǎng)電話(huà)和網(wǎng)址，規(guī)范電話(huà)值守、信訪(fǎng)辦理，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。加大問(wèn)題線(xiàn)索查辦督辦力度，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題和重點(diǎn)線(xiàn)索加大查處力度，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處不為民辦事、不辦實(shí)事問(wèn)題，以及農(nóng)村低保等脫貧攻堅(jiān)、疫情防控兜底保障工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)問(wèn)題。
（八）圍繞應(yīng)用盡用，加強(qiáng)救助和補(bǔ)貼數(shù)據(jù)治理。全面推進(jìn)社會(huì)救助和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息化應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)救助申請(qǐng)只需提供“一證一書(shū)”的便民化改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、申請(qǐng)、受理、審核、審批、資金發(fā)放一網(wǎng)、一門(mén)辦理，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制受理以及通過(guò)手機(jī)微信“粵省事”小程序自助申請(qǐng)。加強(qiáng)救助和補(bǔ)貼數(shù)據(jù)治理，對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，做到“申請(qǐng)一戶(hù)、錄入一戶(hù)、退出一戶(hù)、核減一戶(hù)”，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上與線(xiàn)下流程同步，切實(shí)做到“不漏報(bào)、不虛報(bào)、不瞞報(bào)”，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性和有效性。
三、工作步驟及時(shí)間安排
（一）建立臺(tái)賬階段（3月底前）。印發(fā)《2020年全市農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，各地圍繞應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)改盡改、應(yīng)管盡管、應(yīng)查盡查、應(yīng)用盡用8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，建立2020年專(zhuān)項(xiàng)治理工作問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，細(xì)化目標(biāo)、壓實(shí)任務(wù)。建立市、縣兩級(jí)扶貧部門(mén)和民政部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，在每日實(shí)時(shí)更新的基礎(chǔ)上，每月一比對(duì)、每季一通報(bào)，逐戶(hù)摸排核查，形成兜底保障對(duì)象臺(tái)賬。
（二）自查整改階段（4-6月）。各地對(duì)兜底保障對(duì)象臺(tái)賬和整改臺(tái)賬一一整改，立行立改。救助和補(bǔ)貼一戶(hù)銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)，對(duì)不符合兜底保障條件、自愿放棄補(bǔ)貼待遇的逐一標(biāo)注，各地及時(shí)向扶貧部門(mén)協(xié)調(diào)反饋，共同研究其他幫扶保障的建議措施。各縣（市、區(qū)）繼續(xù)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，足額配備縣級(jí)和鎮(zhèn)街專(zhuān)職工作人員，逐級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，整體提高基層工作人員職業(yè)道德素質(zhì)和政策水平。各縣（市、區(qū)）做好特困供養(yǎng)人員生活自理能力每年復(fù)核評(píng)估，及時(shí)將生活自理能力狀況錄入系統(tǒng)，抓好委托照料護(hù)理協(xié)議簽訂、照料護(hù)理費(fèi)發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)。
（三）深化核查階段（7-9月）。各地組織骨干力量對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、臨時(shí)救助對(duì)象、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼領(lǐng)取人員進(jìn)行排查，逐一走訪(fǎng)入戶(hù)，檢驗(yàn)8個(gè)重點(diǎn)任務(wù)治理成效，杜絕“脫?！薄奥┍！?。各地摸查結(jié)束后，省廳將組織21個(gè)地級(jí)市交叉檢查，屆時(shí)市局也將參照省廳做法，組織8個(gè)縣（市、區(qū)）交叉檢查，重點(diǎn)檢查兜底保障、審核審批、信息公開(kāi)等方面。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制階段（10-12月）。省廳將委托第三方對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查，隨機(jī)抽取入戶(hù)名單，各地要積極配合隨機(jī)實(shí)地抽查工作，確保我市摸查和交叉檢查成效檢驗(yàn)過(guò)關(guān)。市局將專(zhuān)項(xiàng)治理情況納入每月實(shí)地督查內(nèi)容，并將結(jié)合各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)我市社會(huì)救助和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的政策措施，逐步規(guī)范群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制和問(wèn)題線(xiàn)索直查直辦、協(xié)查協(xié)辦、重點(diǎn)案件轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，固化成為長(zhǎng)效制度。
四、工作措施
（一）完善制度機(jī)制。堅(jiān)持邊整治、邊建設(shè)、邊完善，及時(shí)總結(jié)提煉各地形成的好措施、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，針對(duì)治理中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，認(rèn)真查找制度機(jī)制建設(shè)不足和短板，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策供給。研究制定低收入家庭認(rèn)定辦法和社會(huì)救助綜合改革方案，探索消除相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，織牢編密民生底線(xiàn)安全防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，對(duì)損害困難群眾利益的行為堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)、問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的，按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
（二）規(guī)范審核審批程序。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)最低生活保障行政文書(shū)使用工作的通知》（粵民辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）要求，以行政文書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)最低生活保障工作的規(guī)范化。完善特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助行政文書(shū)，推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)辦服務(wù)更加便捷高效，切實(shí)減輕困難群眾負(fù)擔(dān)。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目化推進(jìn)。市、縣兩級(jí)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題、舉報(bào)線(xiàn)索、政策咨詢(xún)等做到及時(shí)回應(yīng)、有效化解。省、市將派出工作組深入脫貧攻堅(jiān)掛牌督辦地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)、群眾反映問(wèn)題強(qiáng)烈及矛盾困難突出地區(qū)開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同、直接入戶(hù)，實(shí)地查看政策落實(shí)、公開(kāi)公示、信訪(fǎng)處理、電話(huà)值守等情況。規(guī)范臺(tái)賬管理，建立各地按月上報(bào)、市定期通報(bào)制度，跟蹤督促任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)工作交流，適時(shí)召開(kāi)全市農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)治理交流推進(jìn)會(huì)。市局將按季度通報(bào)各地治理情況，及時(shí)總結(jié)各地專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于影響較大的典型案例，市民政局黨組將進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，以案釋紀(jì)，發(fā)揮震懾作用。
（四）堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞整治。開(kāi)展“陽(yáng)光救助宣傳月”，在主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微信、社會(huì)救助工作服務(wù)窗口等平臺(tái)深入宣傳各項(xiàng)政策，為專(zhuān)項(xiàng)治理工作升溫加熱。印發(fā)《社會(huì)救助工作手冊(cè)》，舉辦救助業(yè)務(wù)政策大培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳，講好專(zhuān)項(xiàng)治理故事，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)群眾關(guān)注和參與，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。結(jié)合困難群眾救助績(jī)效評(píng)價(jià)工作，省廳將組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)實(shí)在在檢驗(yàn)群眾對(duì)治理成效的感知。
