為穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃變更的管理，民政部根據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》于2019年12月制定了《實(shí)施辦法》，共26條，并于2020年1月1日起施行。
《實(shí)施辦法》從行政區(qū)劃變更界定、申報(bào)、審核、實(shí)施、管理5個(gè)方面，對(duì)行政區(qū)劃變更作了詳細(xì)的規(guī)定和要求, 具有很強(qiáng)的操作性、規(guī)范性。
一、關(guān)于行政區(qū)劃變更界定
《實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，行政區(qū)劃的變更包括6類:
1、行政區(qū)劃的設(shè)立;
2、行政區(qū)劃的撤銷;
3、行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更;
4、行政區(qū)域界線的變更;
5、人民政府駐地的遷移;
6、行政區(qū)劃名稱的變更。
行政區(qū)劃的設(shè)立是指按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》規(guī)定設(shè)立新的行政區(qū)，是一個(gè)從無到有的過程。比如民政部公告，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南省三沙市設(shè)立西沙區(qū)、南沙區(qū)。
行政區(qū)劃的撤銷是指按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》規(guī)定撤銷原有的行政區(qū)，是一個(gè)從有到無的過程。比如2001年調(diào)整南寧市部分行政區(qū)劃，撤銷郊區(qū)。
行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更是指行政區(qū)劃整建制由其原上級(jí)行政區(qū)劃劃歸另一個(gè)上級(jí)行政區(qū)劃管轄。比如原屬南寧地區(qū)的橫縣、賓陽(yáng)等五縣劃歸南寧市管轄。實(shí)施辦法新增了一項(xiàng)與此相關(guān)的內(nèi)容，即在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的情況下，將行政區(qū)劃整建制委托另一個(gè)行政區(qū)劃代管或者變更代管關(guān)系，參照行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更辦理。
行政區(qū)域界線的變更是指將一個(gè)行政區(qū)劃的部分行政區(qū)域劃歸另一行政區(qū)管轄，兩個(gè)行政區(qū)界線隨之發(fā)生改變。比如，撤銷邕寧縣設(shè)立邕寧區(qū)、良慶區(qū)，原邕寧縣的長(zhǎng)塘鎮(zhèn)、伶俐鎮(zhèn)等劃歸青秀區(qū)，青秀區(qū)與原邕寧縣的行政區(qū)域界線相應(yīng)發(fā)生變更。
人民政府(派出機(jī)關(guān))駐地的遷移是指縣級(jí)以上人民政府(派出機(jī)關(guān))駐地跨下一級(jí)行政區(qū)劃(派出機(jī)關(guān)管轄范圍)的變更和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處駐地跨村(社區(qū))委員會(huì)管轄范圍的變更。
行政區(qū)劃名稱的變更是指改變行政區(qū)劃名稱的專名。地名通常由專名和通名組成，比如“南寧市”地名，由“南寧”專名和通名“市”組成。
二、關(guān)于行政區(qū)劃變更申報(bào)
《實(shí)施辦法》從兩個(gè)方面對(duì)申報(bào)作了規(guī)定:
(一)針對(duì)不同變更類型的特點(diǎn)，《實(shí)施辦法》明確了各類變更方案的制訂、申報(bào)主體。
第一類，變更方案由本級(jí)人民政府制訂并申報(bào)。涉及的情況是:1、人民政府駐地的遷移;2、行政區(qū)劃名稱的變更;3、在撤銷行政區(qū)劃的同時(shí)設(shè)立新的行政區(qū)劃且行政區(qū)域不變的變更(如撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街、撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市等)。
第二類，變更方案由上一級(jí)人民政府制訂并申報(bào)。涉及的情況是:1、行政區(qū)劃的設(shè)立，2、行政區(qū)劃的撤銷，由擬設(shè)立行政區(qū)劃或者擬撤銷行政區(qū)劃的上一級(jí)地方人民政府制訂變更方案。如在撤銷的同時(shí)設(shè)立新的行政區(qū)劃且行政區(qū)域不變的，可以由擬撤銷行政區(qū)劃的地方人民政府制訂變更方案。
第三類，變更方案由多方共同制訂并申報(bào)。涉及的情況是:1、變更行政區(qū)劃隸屬關(guān)系，2、變更行政區(qū)域界線。這種情況由有關(guān)地方人民政府先行協(xié)商并共同制訂變更方案;如未能取得一致意見時(shí)，可以由單方、多方或者共同的上一級(jí)人民政府制訂變更方案。
(二)著眼規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)申報(bào)材料提出了明確要求。
一是增加了報(bào)送材料。與以往相比，申報(bào)材料增加了:1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，2、專家論證報(bào)告，3、征求社會(huì)公眾意見，4、行政區(qū)劃變更組織實(shí)施總體方案等。
二是對(duì)報(bào)送材料內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。主要涉及:
1、申請(qǐng)書包括的內(nèi)容;
2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括的內(nèi)容和方式;
3、專家論證包括的內(nèi)容和方式;
4、征求社會(huì)公眾等意見包括的內(nèi)容和方式;
5、行政區(qū)劃圖和變更示意圖的尺寸、顏色等地圖要素要求;
6、行政區(qū)劃變更組織實(shí)施總體方案。
為做好對(duì)新增內(nèi)容的落實(shí)，在《實(shí)施辦法》中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、征求社會(huì)公眾等意見的主體、方式、內(nèi)容、工作要求等作出了細(xì)化規(guī)定。如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等進(jìn)行，征求社會(huì)公眾等意見可以采取座談會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。
三、關(guān)于行政區(qū)劃變更審核
《實(shí)施辦法》吸收了近年來審核行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)中形成的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政區(qū)劃變更審核提出了明確要求。
一是明確了審核主體?！秾?shí)施辦法》第十六條、第十七條規(guī)定，上級(jí)人民政府的民政部門，是審核下級(jí)人民政府行政區(qū)劃變更方案的主體。
二是明確了審核內(nèi)容。在實(shí)施審核時(shí)，主要是對(duì)變更事項(xiàng)的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性審核。在審核變更方案時(shí)，若是涉及設(shè)立行政區(qū)劃的，在變更方案中要明確擬設(shè)立行政區(qū)劃的名稱、建制類型、隸屬關(guān)系(含代管關(guān)系)、行政區(qū)域界線和人民政府駐地;若涉及撤銷行政區(qū)劃的，在變更方案中要明確行政區(qū)劃撤銷后其所轄行政區(qū)域的歸屬。
三是明確了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查可采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料、個(gè)別訪談、隨機(jī)訪或者暗訪等形式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。
四、關(guān)于行政區(qū)劃變更組織實(shí)施。為確保行政區(qū)劃變更的平穩(wěn)順利實(shí)施，《實(shí)施辦法》在《條例》有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，細(xì)化了變更的后續(xù)工作任務(wù)，明確了時(shí)間要求，明確了責(zé)任主體。
一是地方人民政府應(yīng)當(dāng)在收到上級(jí)人民政府關(guān)于同意行政區(qū)劃變更的批復(fù)文件后，及時(shí)向社會(huì)公告批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的信息。
二是及時(shí)將變更情況報(bào)省級(jí)以上民政部門備案，省級(jí)以上民政部門確定、公布變更后的行政區(qū)劃代碼。
三是依法在行政區(qū)劃變更完成時(shí)限內(nèi)完成行政區(qū)域界線的勘定和報(bào)告工作，及時(shí)厘清管轄范圍。
四是當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)啟動(dòng)變更實(shí)施工作，及時(shí)將完成變更情況報(bào)告報(bào)送審批機(jī)關(guān)。
五是申請(qǐng)地地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將更新后的行政區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)樣圖報(bào)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的人民政府民政部門審核并按照地圖管理有關(guān)規(guī)定送審后向社會(huì)公布。
五、關(guān)于行政區(qū)劃日常管理。
為確?！稐l例》貫徹執(zhí)行，《實(shí)施辦法》加大了對(duì)行政區(qū)劃日常監(jiān)管，明確了制度規(guī)定。
一是明確了行政區(qū)劃變更信息報(bào)送制度。每年1月31日前，各省將省本級(jí)及下一級(jí)人民政府1年內(nèi)批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)相關(guān)信息集中，并以省人民政府名義報(bào)送國(guó)務(wù)院民政部，上報(bào)的行政區(qū)劃變更信息應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更事項(xiàng)列表及相關(guān)行政區(qū)劃變更批復(fù)文件。
二是明確了違規(guī)處理要求。第二十四條規(guī)定，上級(jí)人民政府民政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府存在違反條例規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)建議其及時(shí)糾正，或者提出建議報(bào)本級(jí)人民政府依法處理。
