筑牢織密“防非”安全網(wǎng) 全力守護(hù)老年人“錢(qián)袋子” ——解讀《民政部 公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見(jiàn)》

       一、政策出臺(tái)

       近年來(lái)，一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義，以“高利息、高回報(bào)”為誘餌，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┓欠Y，嚴(yán)重侵害廣大老年人的合法權(quán)益，破壞養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展秩序。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)老年人特別關(guān)心愛(ài)護(hù)，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)好老年人合法權(quán)益，堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老行為。為全面深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極穩(wěn)妥化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭防控，提升部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置效能，2022年11月7日，民政部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)常態(tài)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作作出了制度安排。

       二、政策背景

       一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記多次就堅(jiān)持底線思維，增加憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出重要指示。防范化解非法集資工作是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)之一。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)做好防范化解非法集資工作作出了一系列決策部署。2020年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《防范和處置非法集資條例》，將防范和處置非法集資工作納入法治化、規(guī)范化軌道，明確了防范和處置非法集資工作機(jī)制，以及地方各級(jí)人民政府、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)主體各方的職責(zé)和義務(wù)，構(gòu)建起各盡其責(zé)、齊抓共管的綜合治理格局?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和配合處置的職責(zé)任務(wù)，細(xì)化了工作舉措，強(qiáng)化了監(jiān)管要求，提高了防控能力，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，履行管行業(yè)必須管安全要求的重要舉措。

       二是養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度落地生根的重要成果。2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求加大對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與處置非法集資牽頭部門(mén)在防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資工作中的職責(zé)，形成了協(xié)同配合監(jiān)管、信息及時(shí)共享、各方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，是建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的重要成果。

       三是養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。2022年4月，平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭12個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了為期半年的全國(guó)打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。民政部門(mén)積極參與，以釘釘子精神一體推進(jìn)宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范，全面清理整治養(yǎng)老服務(wù)涉詐亂象問(wèn)題，有力維護(hù)了老年人合法權(quán)益。《意見(jiàn)》針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患深挖根源、舉一反三，將普遍性、規(guī)律性問(wèn)題，以及務(wù)實(shí)管用的措施固化為制度規(guī)范，通過(guò)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、細(xì)化防控處置措施、加強(qiáng)依法監(jiān)管和打擊力度等，鞏固深化了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)了制度短板，形成了防范處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

       三、政策內(nèi)容

       《意見(jiàn)》共3部分，明確提出了9項(xiàng)要求。聚焦《防范和處置非法集資條例》賦予民政部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和配合處置三方面的職責(zé)定位，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)，突出防范為主、綜合治理、穩(wěn)妥處置的工作原則，從三方面作出規(guī)定：

       （一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)摸排。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展常態(tài)化排查，摸清底數(shù)情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題。一方面，建立民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信息共享交換機(jī)制，動(dòng)態(tài)抓取增量，及時(shí)納入民政部門(mén)監(jiān)管范疇。另一方面，通過(guò)定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)排查存量風(fēng)險(xiǎn)，做到問(wèn)題隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除。同時(shí)，按照“既管合法、也管非法”的要求，明確將“黑機(jī)構(gòu)”也納入排查，一旦發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)處置。

       （二）加強(qiáng)源頭治理。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、完善備案信用承諾制度強(qiáng)化監(jiān)督、加大宣傳力度提高老年人防范意識(shí)，是源頭防范非法集資的具體舉措?！兑庖?jiàn)》明確要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議、告知預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障老年人知情權(quán)。完善備案信用承諾制度，對(duì)備案要求、備案承諾書(shū)、備案信息公示等提出要求。通過(guò)“三進(jìn)”、“四見(jiàn)”全覆蓋宣傳、制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)模板、張貼宣傳簡(jiǎn)報(bào)、暢通投訴舉報(bào)渠道、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)等措施，達(dá)到宣傳教育目的，提高老年人識(shí)騙防騙能力。

       （三）依法分類(lèi)處置。落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，細(xì)化民政部門(mén)配合做好行政處置的具體職責(zé)。根據(jù)“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)，做好線索通報(bào)和分類(lèi)處置工作。加強(qiáng)信用監(jiān)管力度，對(duì)從事非法集資的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施懲戒措施。做好維穩(wěn)工作，妥善安置受損老年人、加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化民政、公安和處置非法集資牽頭部門(mén)的職能銜接和協(xié)同配合，強(qiáng)化行刑銜接，形成工作合力。

       四、政策亮點(diǎn)

       第一，加強(qiáng)信息共享，完善動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)摸排工作機(jī)制。《意見(jiàn)》從增量和存量?jī)蓚€(gè)維度，完善了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)摸排工作機(jī)制。增量方面，省級(jí)民政部門(mén)通過(guò)信息推送、信息抓取，定期從省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)獲取新增市場(chǎng)主體信息，再層層推送到服務(wù)場(chǎng)所所在地民政部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，以便掌握實(shí)際收住老年人、提供養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況。這一工作機(jī)制破解了登記管理機(jī)關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間的信息壁壘，解決了新增市場(chǎng)主體未及時(shí)辦理備案，導(dǎo)致行業(yè)主管部門(mén)情況掌握不及時(shí)而監(jiān)管跟不上的問(wèn)題。存量方面，要求各地民政部門(mén)每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)營(yíng)情況作為檢查重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)存量定期體檢，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，提前研判處置，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化成大問(wèn)題。

       第二，建立“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)，實(shí)施分類(lèi)處置。為精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性做好分類(lèi)處置，《意見(jiàn)》建立了風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)從高到低的四色風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)。對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患納入綠色等級(jí)的，采取日常監(jiān)管模式；對(duì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患納入黃色等級(jí)的，以行政指導(dǎo)為主要手段，通過(guò)建議、勸告等非強(qiáng)制性措施要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和加強(qiáng)內(nèi)部管理；對(duì)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)納入橙色等級(jí)的，本著防早化小原則，通過(guò)警示約談、責(zé)令整改等措施要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)糾正問(wèn)題；對(duì)涉嫌非法集資行為納入紅色等級(jí)的，第一時(shí)間向?qū)俚厝嗣裾畧?bào)告，進(jìn)而壓實(shí)地方人民政府屬地管理職責(zé)，并將問(wèn)題線索函告處置非法集資牽頭部門(mén)，以便處置非法集資牽頭部門(mén)根據(jù)《防范和處置非法集資條例》賦予的行政調(diào)查、處置措施，對(duì)涉嫌非法集資行為依法進(jìn)行處置。

       五、落實(shí)要求

       防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，是一項(xiàng)惠及廣大老年人和億萬(wàn)家庭的政策，關(guān)鍵在于落地實(shí)施。民政部門(mén)將切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)作配合，建立登記備案信息共享交換機(jī)制，健全問(wèn)題線索移送機(jī)制，形成工作合力；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，補(bǔ)充完善《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》（示范文本）關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)付費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)模板，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分依托信息技術(shù)手段，加快做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)上備案、基層政務(wù)公開(kāi)、輿情信息監(jiān)測(cè)等工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化。