清民函〔2021〕60號
清遠市民政局關于市政協(xié)七屆五次會議
第20210240號提案答復的函
共青團清遠市委員會：
《關于加強城市社區(qū)治理的建議》已收悉。首先，非常感謝貴委對我市城市社區(qū)管理工作的支持和指導,我局對社區(qū)管理和建設非常關注和重視，一直以來，我局密切加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，在加快城市社區(qū)建設、推進社區(qū)管理水平，完善社區(qū)服務功能等方面做了大量工作，取得了一定的成效?，F(xiàn)將有關情況答復如下：
一、工作開展情況
（一）有序推進社區(qū)治理改革。一是印發(fā)了我市《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》。有效完善了我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力實現(xiàn)黨領導下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，促進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是厘清了基層政府與自治組織的權責關系。印發(fā)了《清遠市村（居）委會工作職責事項清單目錄》，進一步明晰了村（居）民委員會的工作職責，厘清村（居）委會與基層政府之間的關系，使各組織之間權責清晰、各司其職，有效避免了政府部門直接把工作推給社區(qū)的情況，讓社區(qū)逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。三是持續(xù)改善社區(qū)（村）出具證明工作。開展社區(qū)“萬能章”專項治理行動，全面摸排基層群眾性自治組織出具證明事項，確定一批社區(qū)出具證明事項正面清單和負面清單，方便社區(qū)居民辦事，切實減輕基層負擔。四是社區(qū)管理和服務能力明顯增強。近年來，我市以解決群眾辦事難為切入點，在全市193個社區(qū)全面建立社會綜合服務站，通過聯(lián)網(wǎng)辦理、下放審批權限、實行代辦員制度等措施，開展全程代辦服務，由群眾跑腿變成干部跑腿，使群眾足不出村（社區(qū)）甚至足不出戶就可以把需要辦的事情辦好，切實解決好服務群眾“最后一公里”問題；同時，大力完善社區(qū)服務場所和功能室建設，改善了社區(qū)工作環(huán)境，更好的滿足了群眾辦事需求
（二）高質(zhì)量完成社區(qū)居委會換屆選舉，夯實社區(qū)治理人才基礎。今年2月上旬，我市193個社區(qū)全部完成了換屆選舉，民主參選率約為93%，共產(chǎn)生社區(qū)“兩委”成員 1210 人，193名社區(qū)黨組織書記全部通過法定程序擔任社區(qū)居委員會主任，全面加強了黨的領導，社區(qū)“兩委”干部的年齡學歷、性別結構進一步優(yōu)化；同時，進一步合理配置社區(qū)工作人員隊伍，對社區(qū)居民較多、外來人口較多的社區(qū)，合理、科學安排工作人員配置，通過政府購買等方式，增強社區(qū)工作力量。
（三）大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。我局印發(fā)了《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》，大力推動我市社區(qū)協(xié)商工作的開展，基本形成了協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣，程序科學、制度健全，協(xié)商于民，協(xié)商為民的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，有效推進了我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化；全面推進村（居）民議事廳建設，全面落實“四議兩公開”，有效提高了居民自治的參與度，增強了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。
（四）注重引導社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理。我市社區(qū)社會組織在參與城市管理、化解社會矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。一是志愿服務機構和社會服務機構在為老、助殘、托幼、法律援助、醫(yī)療服務、文化生活、青少年心理咨詢與輔導等方面發(fā)揮了積極作用，進一步促進了社會和諧。二是社區(qū)社會組織作為居民自愿成立的組織，一方面其組成人員大家比較熟悉，方便溝通，容易被社區(qū)居民認可；另一方面，通過社區(qū)社會組織的優(yōu)勢把分散的個人訴求以集中、理性的方式向政府及時反饋。三是社區(qū)社會組織的發(fā)展增強了社會自治功能，促進了社會成員對社區(qū)公共事務的參與，在提升公民意識、推進社會自治中發(fā)揮了重要作用。四是社區(qū)社會組織的成立，完善了社會服務體系。社區(qū)社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、積極開展社區(qū)服務，很好地緩解了居民日益增長的服務需求與社區(qū)服務供給不足的矛盾，引領社區(qū)服務向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。
（五）社會工作專業(yè)人才助力社區(qū)治理。一是社會工作人才參與社會治理的領域不斷拓寬。我市的社會工作者通過發(fā)揮專業(yè)服務、倡導多元合作、提供決策建議、推動社會改革等方面積極發(fā)揮著參與者、促進者、倡導者、影響者的角色，積極參與社區(qū)治理。全市64家社會工作服務機構在社區(qū)提供兒童青少年社會服務、老人社會服務、婦女社會服務、就業(yè)服務、心理健康服務、家庭服務等領域，通過專業(yè)方法，開展社區(qū)服務，參與社區(qū)治理。二是扎實推進廣東社工“雙百計劃”，增強基層社會工作服務力量。2017年我市啟動廣東社工“雙百計劃”項目以來，我市建立了33個社工服務站，新開發(fā)了148個社工崗位，依托社工站均登記成立了“鎮(zhèn)（街）社會工作與志愿服務協(xié)會”，將社會工作和志愿服務延伸到基層村居（社區(qū)），將專業(yè)服務開展到村（居）群眾家中，精準定位服務對象，全面客觀把握服務需求，有效落實惠民政策，暢通黨和政府聯(lián)系服務群眾的“最后一米”。
（六）推進基層社區(qū)人民調(diào)解工作。我市司法部門深入貫徹實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》及《廣東省實施<中華人民共和國人民調(diào)解法>辦法》，全面加強人民調(diào)解指導工作，全面開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全市現(xiàn)共有社區(qū)居民委員會人民調(diào)解委員會193個，實現(xiàn)了全市社區(qū)的人民調(diào)解委員會全覆蓋。全市各社區(qū)居民委員會人民調(diào)解組織及其人民調(diào)解員恪盡職守、開拓進取，持續(xù)發(fā)揮著在維護一方穩(wěn)定方面“第一道防線”的作用。結合2021年開展的基層矛盾糾紛排查化解專項行動，2021年上半年全市各社區(qū)居民委員會人民調(diào)解委員會共調(diào)解案件113件。
（七）切實維護基層社區(qū)婦女合法權益。一是加大法治宣傳教育力度。市婦聯(lián)結合法治宣傳、禁毒防艾、平安家庭、掃黑除惡、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、千場婦女法治宣傳教育進村（居）等活動，以現(xiàn)場咨詢、進村入戶、民生座談會、講座培訓、法律六進等形式發(fā)動全市各級婦聯(lián)開展各類法治宣傳活動，通過發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢等形式向村（社區(qū)）群眾積極宣傳憲法、民法典、反家暴法、婦女權益保護法、未成年人保護法等相關法律法規(guī)知識，引導基層群眾依法化解矛盾糾紛，從源頭上引導群眾增強法治意識，學會用法律武器維護自己的合法權益。二是加強婚調(diào)專業(yè)化建設。市婦聯(lián)常態(tài)化做好婚姻家庭糾紛排查化解工作，借力綜治平臺，聯(lián)合司法、基層自治組織力量，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、在最基層。發(fā)揮縣級婚調(diào)組織主力軍作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級建立婚調(diào)委或者婚調(diào)室，全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立婚調(diào)室（機構），推動村（社區(qū)）建立婚調(diào)室（機構），更好地為村（社區(qū)）群眾化解婚姻家庭糾紛等“瑣事”。三是提高維權服務站創(chuàng)新能力建設。市婦聯(lián)堅持維權服務下沉，積極推進市級維權服務站在縣（市、區(qū)）、縣級維權服務站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立項目分站，讓婦女群眾就近獲得專業(yè)、便捷的維權服務。結合“千場婦女法治宣傳教育進村（居）”的項目，開展法治宣傳和維權工作，讓婦女群眾就近獲得專業(yè)、便捷的維權服務。開展送培訓進村（社區(qū)）活動，把外展服務和對基層婦聯(lián)干部、執(zhí)委、婦女骨干、巾幗志愿者的維權工作指導、培訓結合起來，推動工作在基層落實落細落地。
（八）加強宣傳，引導更多的社區(qū)力量參與社區(qū)治理。一是加強社區(qū)治理宣傳發(fā)動，爭取樓棟長，以及物業(yè)公司、企事業(yè)單位與社會團體的支持，使他們成為社區(qū)治理工作的助手和伙伴。二是廣泛動員社區(qū)群眾參與社會治理，完善舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵措施，讓更多的人參與到社區(qū)治理中。
（九）開展“同心社區(qū)服務站”社區(qū)治理創(chuàng)新試點。2020年7月開始，團市委以北部萬科城為試點，建設“同心社區(qū)工作服務站”工作平臺，以“入戶走訪、線上問卷、居民訪談”的方式，摸底收集社區(qū)居民對社區(qū)存在問題、改善愿景、對加強社區(qū)治理工作意見建議，并形成數(shù)字建模。與萬科物業(yè)溝通，依托社區(qū)原老年活動中心空余場地，建設服務站工作陣地，整體面積約200平方米，在滿足原有社區(qū)老年人文體活動基礎上，進一步細化功能分區(qū)，增設居民文娛區(qū)、乒乓球運動區(qū)、多功能活動區(qū)、圖書閱覽區(qū)、社工辦公室、儲物室等功能場室。通過政府購買服務的方式，由清遠市大同社會工作服務中心運營，中心派駐4名社工駐點北部萬科城，開展相關服務工作。同時，為了增加和社區(qū)居民互動粘度，同心社區(qū)服務站以社區(qū)志愿服務為首要切入，收編社區(qū)內(nèi)原有志愿服務隊伍1個、社區(qū)文娛體自組織5個；嫁接市、區(qū)、鎮(zhèn)各級社區(qū)外志愿服務和社會資源，整合公益商家6個；自主培育志愿服務組織1個，成立總?cè)藬?shù)近400人的北部萬科城志愿服務總隊，構建社區(qū)志愿服務體系。同心社區(qū)服務站積極回應社區(qū)居民關注、關切，協(xié)調(diào)萬科地產(chǎn)，建設“星空樂園”多功能廣場，解決社區(qū)居民廣場舞場地需求與噪音擾民訴求之間矛盾；組建“北萬讀書沙龍志愿服務隊”，定期開展讀書分享活動，一定程度滿足社區(qū)居民學習提升需求；開展文明養(yǎng)寵志愿服務行動，倡導居民愛惜社會環(huán)境文明養(yǎng)寵。同時，服務站還圍繞的社區(qū)文化、環(huán)保、禁毒、青少年法治教育、家庭親子活動等需求，累計開展國慶中秋歌詠會，青少年夏令營、清遠青年普法志愿者法治基層行進社區(qū)學?；顒樱敖】瞪鐓^(qū) 科普惠民”志愿義診，社區(qū)禁毒宣傳，志愿服務培訓，環(huán)保DIY、戶外秋游等各類主題活動40場次，參與社區(qū)居民近10000人次，通過多維度社區(qū)活動，增加了“同心”品牌的知曉度。同心社區(qū)服務站以社區(qū)志愿服務和社區(qū)文化建設為切入，向社區(qū)黨團建設和社區(qū)群眾自治延伸，廣泛調(diào)動社區(qū)群眾積極性、主動性，積極培育社區(qū)文化，推進社區(qū)自組織建設，探索社區(qū)居民自我管理、自我服務的社區(qū)治理模式，打造“和諧、文明、活力、善治”社區(qū)，積極探索形成基層社會治理創(chuàng)新的清遠經(jīng)驗。
二、下一步工作計劃
（一）科學合理、穩(wěn)步推進社區(qū)設置。根據(jù)我市實際情況和社區(qū)治理存在的主要問題，科學、合理、適度、有序、穩(wěn)妥地調(diào)整我市社區(qū)的管轄范圍和規(guī)模，重點加強城中村、城鄉(xiāng)接合部等的重點、難點社區(qū)管理。
（二）加強社區(qū)工作者隊伍建設和完善社辦公區(qū)條件。一是探索制定有利于穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍的薪酬標準，確保社區(qū)工作經(jīng)費和人員待遇的落實。二是拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者晉升渠道，提高社區(qū)工作者的吸引力，讓更多優(yōu)秀青年黨員投身基層，服務居民；三是要多渠道增加社區(qū)辦公服務用房，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境；四是廣泛培訓新任社區(qū)“兩委”干部，增強其正確執(zhí)行政策、依法辦事、服務居民群眾的能力； （三）進一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商能力和水平。一方面，指導各地社區(qū)建立健全城鄉(xiāng)協(xié)商機制，創(chuàng)新協(xié)商方法形式，規(guī)范協(xié)商程序，及時歸納總結，形成可復制推廣的城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商經(jīng)驗做法；另一方面，加強對社區(qū)議事協(xié)商的宣傳教育，引導社區(qū)居民樹立民主意識、程序意識、規(guī)則意識，培育社區(qū)協(xié)商多元主體，引導社區(qū)居民通過理性協(xié)商方式表達利益訴求，增進社會共識，有效提高社區(qū)協(xié)商的廣泛性，實現(xiàn)協(xié)商主體多元化。
（四）制定和完善社區(qū)社會組織管理的相關法律法規(guī)或辦法。為了使社區(qū)社會組織的發(fā)展有法可依，應制定、完善社會組織的相關法律法規(guī)和管理辦法，在備案、登記等環(huán)節(jié)采取明確措施，制定、完善、細化具體操作辦法，對不具備登記條件的，支持、幫助其積極備案使社區(qū)社會組織管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。
（五）大力推進實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”（以下簡稱“雙百工程”），2021年省委、省政府在“雙百計劃”實踐經(jīng)驗的基礎上，全面實施“雙百工程”，到2021年底前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會工作服務站，到2022年底前全市村（居）建成社會工作服務點，實現(xiàn)全市社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
（六）持續(xù)推進網(wǎng)格化社區(qū)治理。一是強化組織引領。市委政法委把綜合網(wǎng)格工作納入市域社會治理現(xiàn)代化重要內(nèi)容，加強組織領導，強化制度建設，建立市級綜合黨建、城市管理、綜合治理、流動人口管理、消防、應急管理、社會保障、社會救助等工作的運作高效、信息靈敏、處置得力信息化平臺，建立綜合網(wǎng)格領導機制，制定具體實施方案，督促鎮(zhèn)（街）“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”落地落實。二是強化隊伍建設。按照“屬地管理、統(tǒng)一調(diào)配、多元合一、一員多用”的原則,分類配置專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員，保證至少“一格一員”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織對綜合網(wǎng)格工作的領導，各職能部門專業(yè)網(wǎng)格員同步整合至綜合網(wǎng)格,統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、重大疫情防控等工作,實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。三是加強經(jīng)費保障。市委政法委將按照“人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)”、事權與支出責任相結合的原則，將網(wǎng)格化工作補貼、網(wǎng)格化獎勵經(jīng)費及應急備用金等列入年度預算，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道做好綜合網(wǎng)格經(jīng)費保障；四是加強宣傳，擴大參與。市委政法委將牽頭建立網(wǎng)格員基礎培訓制度，定期組織業(yè)務培訓加強網(wǎng)格員的培訓，提升網(wǎng)格員對網(wǎng)格事件的流轉(zhuǎn)分派能力。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、戶外廣告等各種媒介載體，廣泛宣傳綜合網(wǎng)格管理在平安建設中發(fā)揮的重要作用，提升群眾知曉度、認可度，提高群眾參與社會治理的意識和積極性。
今后，我局將依據(jù)民政工作職能，并持續(xù)加強與有關職能部門協(xié)調(diào)配合，加強社區(qū)建設，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，完善社區(qū)服務功能，提高社區(qū)管理水平，讓社區(qū)真正實現(xiàn)為民、惠民，成為居民的第二個家。
再次感謝您對社區(qū)工作的重視、關心和支持。
清遠市民政局
2021年8月10日
