清民函〔2021〕52號
清遠市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會議
第20210264號提案答復(fù)的函
陳陽海委員：
您在市政協(xié)七屆會議提出的《關(guān)于進一步發(fā)揮清遠市未成年人救助保護中心作用的建議》的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)2021年6月1日新修訂實施的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱新未保法）規(guī)定，我局作為未成年人保護工作的牽頭單位，積極推進未成年人保護機構(gòu)建設(shè)，建立健全未成年人保護多部門協(xié)作機制，探索引進專業(yè)社會工作力量參與未成年人保護工作。
一、強化政府保護能力，推進未成年人保護機構(gòu)建設(shè)
（一）推動市本級未成年人救助保護中心建設(shè)，構(gòu)建四級聯(lián)動機制。
一是落實了市本級未成年人救助保護緊急庇護場所。2021年3月，我局在清遠市社會福利院機構(gòu)內(nèi)，設(shè)立了200平方米的未成年人救助保護臨時庇護室，配備了男、女庇護室各一間，學(xué)習(xí)室、娛樂室各一間，并配齊洗漱間等一應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備，為面臨安全困境的兒童提供安全舒適的居家式庇護場所。
二是開通了市本級未成年人服務(wù)熱線。根據(jù)廣東省民政廳的統(tǒng)一部署，清遠市社會福利院于2021年6月1日開通了市本級未成年人服務(wù)熱線電話（0763-3483301），負責(zé)受理、轉(zhuǎn)介由廣東省未成年人服務(wù)熱線12349接收的個案和咨詢，截至目前，我市社會福利院指導(dǎo)各縣區(qū)完成了個案6例（其中，省服務(wù)熱線轉(zhuǎn)介求助類個案1例、市本級群眾兒童保障政策咨詢類2例、臨時監(jiān)護類個案2例、監(jiān)護缺失類督導(dǎo)個案1例，業(yè)務(wù)范圍涉及清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、連州市、陽山市）。
三是逐步探索構(gòu)建未成年人保護四級聯(lián)動機制。2020年9月，由市民政局牽頭印發(fā)了《清遠市關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作體系建設(shè)的實施意見》（清民辦【2020】34號），探索以市民政局為未成年人保護政策研究主體，及時收集法律法規(guī)政策的先進做法及難點問題，推廣先進經(jīng)驗，聯(lián)動相關(guān)職能部門出臺相關(guān)政策，打通未成年人保護工作壁壘；以市未成年人救助保護中心為政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促主體，通過開通未成年人保護服務(wù)熱線、對基層兒童專干開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及去基層抽查、檢查未成年人保護工作貫徹落實情況，在提供政策支持業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，及時發(fā)現(xiàn)基層好的做法加以宣傳推廣，及時為基層解決困難和問題并匯總上報；以縣（市、區(qū)）民政局和未成年人救助保護機構(gòu)為部門協(xié)調(diào)主體，對重點個案直接安排專業(yè)人員介入，對需要多部門配合的個案和問題及時召開多部門協(xié)調(diào)會議給予解決；以鎮(zhèn)（街）未成年人保護站兒童督導(dǎo)為未成年人保護服務(wù)及政策提供主體，貫徹落實國家政策法規(guī)和保障措施，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，確保未成年人得到全方位的保護；以村（居）委員會兒童主任為一線服務(wù)主體，具體負責(zé)摸排、探訪、政策遞送、強制報告等工作任務(wù)。探索構(gòu)建清遠市未成年人保護市、縣、鎮(zhèn)、村（居）四級聯(lián)動機制，共同織密未成年人保護網(wǎng)。
（二）加快縣（市、區(qū)）級未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，壓實臨時監(jiān)護責(zé)任。
2019年12月，我局印發(fā)了《關(guān)于加快設(shè)立未成年人救助保護中心的通知》，2021年將“推進未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，依托救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)和其他實體機構(gòu)建設(shè)救助保護機構(gòu)，推進完善全市未成年人救助保護體系”列入全市兒童福利工作要點。目前，市直及全市8個縣（市、區(qū)）均已掛牌成立未成年救助保護中心，其中經(jīng)編辦同意加掛牌子的未成年人救助保護中心5個，依托福利院成立的6個，依托救助站成立的3個。。
二、高位推動，建立健全未成年人保護多部門協(xié)作機制
清遠市人民政府于2021年7月2月正式成立了清遠市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管民政工作的副市長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副組長由市政府協(xié)調(diào)民政工作的副秘書長、市民政局局長、市公安局黨委副書記、副局長兼任，成員單位共33個，初步建立清遠市未成年人保護多部門協(xié)調(diào)機制。下一步，我局兒童福利科將積極牽頭梳理出各成員單位的未成年人保護工作職能分工，強化部門協(xié)作，逐步推動構(gòu)建涉及未成年人的家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護體系。
三、引入社會力量介入未成年人保護工作的需求和工作思路
（一）對專業(yè)社會力量的需求。一是專業(yè)評估需求。新未保法的制定以兒童權(quán)利為本，強調(diào)評估兒童的需要、父母的養(yǎng)育能力，在此基礎(chǔ)上識別兒童的風(fēng)險，再根據(jù)風(fēng)險類別提供相應(yīng)的服務(wù)，回應(yīng)兒童的需要，保護兒童的權(quán)利。所以，評估是兒童保護重要的一環(huán)，是后續(xù)介入的基礎(chǔ)，在復(fù)雜和多重困境兒童保護案例中評估顯得尤為重要。這里的評估指的是一個持續(xù)的過程，既包括介入前的風(fēng)險評估，又包括介入后的風(fēng)險再評估，以及兒童回歸家庭后的評估，是一項專業(yè)和審慎的工作，與兒童權(quán)利息息相關(guān)。這一評估工作需要較為龐大的社會工作專業(yè)人才隊伍以及培養(yǎng)體系支撐，就目前我市正在探索的未成年人保護四級級工作網(wǎng)絡(luò)來說，這個環(huán)節(jié)暫時無法由政府編制配套，這一環(huán)節(jié)的配套不匹配，將導(dǎo)致兒童保護后續(xù)程序的展開困難重重。二是專業(yè)社工服務(wù)購買需求。目前，我市各級未成年人保護機構(gòu)均為新組建或仍在組建中，面臨專業(yè)人員不足、專業(yè)能不足的困境，急需向?qū)I(yè)的社會組織購買專業(yè)的社工服務(wù)，協(xié)助開展相關(guān)的個案、宣傳等服務(wù)。
（二）與社會力量的合作方向。一是強化培訓(xùn)。待清遠市未成年人救助保護中心落實機構(gòu)、編制及人員后，將積極部署對全市社會工作服務(wù)機構(gòu)開展未成年人保護工作業(yè)務(wù)的督導(dǎo)和培訓(xùn)，為全市各未成年人救助保護機構(gòu)全面開展未成年人保護工作提供一支強大后備力量。二是組建專家隊伍。將積極發(fā)揮全市各社會組織的優(yōu)勢，組建清遠市未成年人保護專家委員會，協(xié)助政府職能部門全面開展未成年人保護工作。三是籌建社區(qū)資源庫。下一步，我市將積極凝聚全市各社會組織、愛心企業(yè)的資源，建立清遠市未成年人保護社區(qū)資源庫，通過先承諾后兌現(xiàn)的形式，為愛心資源和兒童需求建立資源匹配平臺。
清遠市民政局
2021年7月19日
