《應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃編制指南》一圖讀懂+權(quán)威解讀

       應(yīng)急管理部和自然資源部近日聯(lián)合印發(fā)了《應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃編制指南》。應(yīng)急管理部和自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

       應(yīng)急避難場所作為公共安全和應(yīng)急管理的重要組成部分，在重大突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、過渡安置過程中，發(fā)揮轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、安置避難群眾和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用。截至2023年11月底，我國已建成各級各類應(yīng)急避難場所超過13.7萬個(gè)，但場址選擇、分級分類、功能設(shè)施等布局設(shè)計(jì)參差不齊，大多數(shù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，以及應(yīng)急管理部等12部門關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的有關(guān)意見，我國將在2025年底前，全面開展省、市、縣應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃編制。制定本指南的目的就是加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范各地專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，推動科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，促進(jìn)構(gòu)建全國多層次應(yīng)急避難場所體系。

       主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會及應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)急避難場所發(fā)展現(xiàn)狀及分析、應(yīng)急避難需求及資源分析、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)、應(yīng)急避難場所發(fā)展布局規(guī)劃、應(yīng)急避難場所設(shè)計(jì)要求指引、實(shí)施安排、保障措施等。

       在規(guī)劃編制過程中，需把握好以下方向重點(diǎn)：一是以社區(qū)生活圈為基本安全單元，科學(xué)布局各級各類應(yīng)急避難場所。二是充分利用各類應(yīng)急避難資源合理新建、改造和指定應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌防災(zāi)防疫防空等多功能兼用設(shè)計(jì)。三是加強(qiáng)室內(nèi)型、綜合性應(yīng)急避難場所建設(shè)，逐步滿足城鄉(xiāng)居民對應(yīng)急避難場所條件改善的需求。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化改造，在老舊小區(qū)（街區(qū)）和城中村等改造中完善應(yīng)急避難功能，選擇配建人防掩蔽場所和疏散基地，以及文化、教育、體育、旅游設(shè)施等進(jìn)行平急兩用改造。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、學(xué)校、文體場館、公園等公共設(shè)施和場地空間合理規(guī)劃。六是科學(xué)設(shè)置應(yīng)急避難場所功能與設(shè)施，根據(jù)不同級別類型應(yīng)急避難場所布局和適宜承擔(dān)的功能，科學(xué)合理設(shè)置功能區(qū)和配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備物資，考慮特殊群體需要進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)。七是充分考慮高原、高寒、高溫、高山峽谷等特殊條件下應(yīng)急避難需要，因地制宜進(jìn)行應(yīng)急避難場所功能設(shè)計(jì)，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備和防護(hù)物資。

       首先，堅(jiān)持“平急結(jié)合、平急兩用”理念，遵循總量夠用、既有盡用、新建賦能、共建共用和區(qū)域協(xié)同的原則，結(jié)合城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要，統(tǒng)籌利用各類應(yīng)急避難資源合理建設(shè)，強(qiáng)調(diào)既要滿足各類災(zāi)害事故的應(yīng)急避難需求，也要防止造成資源浪費(fèi)。其次，按照分級負(fù)責(zé)、屬地為主、分級響應(yīng)調(diào)度資源的原則，在遵循國土空間規(guī)劃、開展國土空間規(guī)劃專項(xiàng)評估的前提下，合理規(guī)劃省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）級應(yīng)急避難場所發(fā)展布局，按照建筑及場地類別、總體功能定位及避難時(shí)長、避難種類、避難面積、避難人數(shù)、服務(wù)半徑和設(shè)施設(shè)備及物資配置等，科學(xué)設(shè)置室內(nèi)型和室外型、綜合性和單一性，以及緊急、短期、長期應(yīng)急避難場所。可根據(jù)特殊需求及功能需要設(shè)置特定應(yīng)急避難場所。第三，新建應(yīng)急避難場所與新建城鄉(xiāng)公共設(shè)施、場地空間和住宅小區(qū)等同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付；改造應(yīng)急避難場所充分利用學(xué)校、文體場館、酒店、公園綠地、廣場，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、文化服務(wù)中心等公共設(shè)施和場地空間合理調(diào)整；通過政府組織評估、指定等方式，充分利用集貿(mào)市場、文旅設(shè)施、福利院、農(nóng)村空曠場地等資源設(shè)置臨時(shí)應(yīng)急避難場所。

       應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，需符合本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與應(yīng)急體系、人民防空、綜合防災(zāi)減災(zāi)、恢復(fù)重建等規(guī)劃相銜接，是對應(yīng)急避難場所空間布局、應(yīng)急體系建設(shè)等要求的落實(shí)和深化，主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃，要適應(yīng)建立大安全大應(yīng)急框架和健全完善國家應(yīng)急管理體系新任務(wù)新要求。規(guī)劃期限原則上與本級國土空間總體規(guī)劃保持一致。

       在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分利用好國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。規(guī)劃編制前，自然資源主管部門應(yīng)依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，積極提供規(guī)劃編制所需的相關(guān)底圖底數(shù)。規(guī)劃編制中，應(yīng)在國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，協(xié)調(diào)處理空間矛盾。規(guī)劃批復(fù)后，報(bào)上一級應(yīng)急管理部門備案，并按照應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源管理規(guī)定和國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交要求，制作應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)庫納入同級應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

       主要通過以下四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。一是不同級別和類型的應(yīng)急避難場所都有一定的服務(wù)半徑，例如緊急避難場所的服務(wù)半徑為1公里以內(nèi)，步行10分鐘至15分鐘可達(dá)，這樣使公眾工作生活地點(diǎn)的周邊一般都有應(yīng)急避難場所。二是每個(gè)應(yīng)急避難場所通常都有至少兩條不同方向與外界相通的進(jìn)出通道，這樣即使發(fā)生災(zāi)害事故也不易出現(xiàn)因道路受阻而難以抵達(dá)。三是應(yīng)急避難場所內(nèi)、外及周邊區(qū)域都應(yīng)規(guī)范設(shè)置明顯的指示標(biāo)志，指引公眾前往應(yīng)急避難場所。四是利用全國應(yīng)急避難場所信息平臺，向公眾主動公開應(yīng)急避難場所分布及地址、主要功能設(shè)施、應(yīng)急避難路線等信息，以便公眾及時(shí)查詢應(yīng)急避難場所相關(guān)服務(wù)信息。