粵民規(guī)字〔2020〕7號
各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：
《廣東省推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向我廳反映。
廣東省民政廳
2020年7月8日
廣東省推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神，建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為主要內(nèi)容的民政領(lǐng)域“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定以下措施。
一、強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)
（一）加強(qiáng)基層黨組織對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持基層黨組織對基層群眾性自治組織、社區(qū)社會組織和基層民政各方面力量的全面領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民小組、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織實(shí)現(xiàn)黨的工作全面有效覆蓋。在有條件的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民小組、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織中逐步推進(jìn)黨的組織全覆蓋。
（二）加強(qiáng)基層黨組織對群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。建立村（居）民委員會向黨組織報(bào)告工作和評議考核制度。實(shí)施村（居）民委員會成員人選條件聯(lián)審機(jī)制。推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。組織發(fā)動(dòng)黨員參與村（居）民委員會換屆選舉，支持鼓勵(lì)婦女干部參選村（居）民委員會主任、委員和村（居）民代表。建立村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)機(jī)制，支持符合條件的村（社區(qū)）“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。
（三）加強(qiáng)社區(qū)社會組織的黨建工作。建立社區(qū)社會組織黨建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建、歸口管理”。對暫不具備條件的，協(xié)調(diào)建立基層黨組織班子成員掛鉤聯(lián)系或選派黨建指導(dǎo)員機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)社會組織黨建工作與黨群服務(wù)相融合。建立社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織聯(lián)系制度。
二、增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力
（四）完善基層群眾自治制度。加快推動(dòng)村（居）民委員會組織法實(shí)施辦法和村民委員會選舉辦法修訂工作，完善村（居）民委員會特別法人治理。在村（居）民委員會選舉中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、程序合法、廣泛參與，保障包括非戶籍常住居民在內(nèi)的全體居民民主權(quán)利。推進(jìn)村（居）民議事廳建設(shè)，全面落實(shí)“四議兩公開”，推廣應(yīng)用《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范》和“五民主五公開”工作法，完善村（居）民議事決策規(guī)則，建立村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“民主協(xié)商、一事一議”的村（居）民協(xié)商自治模式。
（五）開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項(xiàng)行動(dòng)。開展村級組織減負(fù)行動(dòng)，清理和規(guī)范村（社區(qū)）各類銜牌懸掛和制度上墻，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。健全村（居）務(wù)公開、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，實(shí)施村（社區(qū)）事務(wù)“陽光公開”工程。依法完善村（居）民自治章程，全面修訂村規(guī)民約和居民公約，發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用。持續(xù)推進(jìn)涉黑涉惡村（社區(qū)）“兩委”干部清理、村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼整治。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓寬群眾反映意見和建議的渠道，拓展群眾參與村（社區(qū)）公共事務(wù)、公益事業(yè)、群防群治、民間糾紛調(diào)解等途徑。提高村（社區(qū)）應(yīng)急處置能力，建立健全村（社區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)制。發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機(jī)制優(yōu)勢，動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置。建立駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與社區(qū)治理責(zé)任制度。積極創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、幸福和諧示范社區(qū)。支持廣州市開展社區(qū)治理示范平臺建設(shè)、深圳市開展基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新。
三、培育規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會組織
（七）實(shí)行社區(qū)社會組織分類管理。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持各地因地制宜，探索出臺社區(qū)社會組織分類管理辦法，深化細(xì)化管理細(xì)則，理順社區(qū)社會組織登記管理和屬地管理關(guān)系，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體的管理體制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。
（ 八）推動(dòng)社區(qū)社會組織融合發(fā)展。促進(jìn)社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作者等力量和資源的整合，支持樞紐型社區(qū)社會組織搭建社區(qū)融合式發(fā)展平臺，鼓勵(lì)社區(qū)社會組織依法有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。推動(dòng)社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)公共文化服務(wù)，共同打造文化特色社區(qū)；積極參與平安社區(qū)建設(shè)，協(xié)助社區(qū)提升矛盾調(diào)處、社會治安和公共安全綜合防治能力。
四、發(fā)揮社會工作者專業(yè)優(yōu)勢
（九）加大社會工作人才培養(yǎng)力度。實(shí)施社會工作人才專業(yè)化培養(yǎng)工程，力爭到2025年，全省社會工作專業(yè)人才總量達(dá)到15萬人，每個(gè)村（社區(qū)）至少開發(fā)一個(gè)社會工作專業(yè)崗位。統(tǒng)籌整合社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會事務(wù)、兒童福利、慈善事業(yè)、社區(qū)治理等業(yè)務(wù)服務(wù)資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接聘用社會工作人才，強(qiáng)化社工站（點(diǎn)）服務(wù)平臺建設(shè)，提升基層社會工作服務(wù)能力。
（十）創(chuàng)新統(tǒng)籌服務(wù)模式。引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才關(guān)注社區(qū)問題，發(fā)揮社會工作專業(yè)作用，創(chuàng)新以社區(qū)為載體、以家庭為單位，對社區(qū)居民特別是最低生活保障對象、特困人員以及孤兒、老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體開展需求評估，協(xié)助落實(shí)政府各項(xiàng)保障服務(wù)政策，提供心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、能力提升、生計(jì)發(fā)展、生活照護(hù)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)服務(wù)。
五、提升基本民生保障和基本社會服務(wù)水平
（十一）切實(shí)保障困難群眾基本生活。實(shí)施類別化、差異化救助，推動(dòng)社會救助向多維度保障轉(zhuǎn)變、向綜合性服務(wù)救助延伸，全方位保障好困難群眾基本生活。落實(shí)最低生活保障對象、特困人員、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理。加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，大力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者利用自身設(shè)施和服務(wù)資源提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
（十二）拓展婚姻和殯葬服務(wù)。注重發(fā)揮和諧婚姻家庭建設(shè)在基層社會治理中的重要作用，推廣在婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，鼓勵(lì)和支持專業(yè)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)參與婚姻家庭服務(wù)，積極倡導(dǎo)或組織舉辦集體婚禮等婚禮形式，推廣婚姻登記免費(fèi)頒證等服務(wù)。堅(jiān)持殯葬改革與強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)并重，勸導(dǎo)或整治婚喪大操大辦、高額彩禮、散埋亂葬等不良現(xiàn)象，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦，推行集體民俗公祭、“牌位拜祭”等，引導(dǎo)群眾文明治喪；完善殯葬公共設(shè)施規(guī)劃布局，因地制宜推進(jìn)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)骨灰海葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬。
（十三）完善區(qū)劃地名服務(wù)。根據(jù)形勢發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，制定完善設(shè)立鎮(zhèn)、街道標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)《廣東省地名管理?xiàng)l例》修訂工作。優(yōu)化基層行政區(qū)劃設(shè)置。加強(qiáng)行政區(qū)域界線和行政管轄范圍分界線管理，繼續(xù)清理整治不規(guī)范地名。加大農(nóng)村地區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置力度，逐步健全城鄉(xiāng)一體、銜接有序的地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。推進(jìn)古城、古縣、古鎮(zhèn)、古村落等地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定。深入開展優(yōu)秀地名文化挖掘、研究，廣泛開展貼近群眾的地名文化宣傳活動(dòng)，講好南粵地名故事。
六、夯實(shí)民政領(lǐng)域基層社會治理基礎(chǔ)
（十四）加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)。理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與縣（市、區(qū)）職能部門、村（居）民委員會權(quán)責(zé)邊界，實(shí)行社區(qū)工作清單式管理。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在社會治理、公共服務(wù)等方面的能力建設(shè)，推動(dòng)社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。由縣級政府制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）購買服務(wù)機(jī)制，增加基層政府向社會購買公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量。
（十五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。編制廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚集地的社區(qū)設(shè)置，構(gòu)建城市社區(qū)“15分鐘生活圈”、農(nóng)村社區(qū)“半小時(shí)生活圈”。完善村（社區(qū)）黨群服務(wù)活動(dòng)中心政務(wù)辦事、議事協(xié)商、特殊人群幫扶、社會心理服務(wù)、文娛體育等綜合服務(wù)功能。
（十六）加強(qiáng)基層民政服務(wù)力量建設(shè)。建立一支以村（社區(qū)）黨組織書記為帶頭人、社區(qū)工作者和社會工作者為主體、社區(qū)社會組織和志愿者廣泛參與的基層民政工作者隊(duì)伍。建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，推動(dòng)規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)民政領(lǐng)域社會工作專業(yè)性建設(shè)，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、民政專業(yè)隊(duì)伍以及城鄉(xiāng)社區(qū)工作者進(jìn)行分層培訓(xùn)。大力選樹宣傳各類先進(jìn)典型，對先進(jìn)基層群眾性自治組織、社會組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社會工作者予以激勵(lì)表揚(yáng)，營造良好輿論氛圍。
七、強(qiáng)化保障措施
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合、社會力量廣泛參與的工作新格局。堅(jiān)持把民政工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基層黨建與基層社會治理重要工作，層層壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮各級民政部門職能作用，協(xié)同有關(guān)部門共同推動(dòng)民政領(lǐng)域基層社會治理。
（十八）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌整合民政業(yè)務(wù)各類服務(wù)性資金，支持民政做好基層社會治理工作。鼓勵(lì)各類主體參與社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給，加快形成基層社會治理多方投入格局。
（十九）建設(shè)“智慧民政”。加大“智慧民政”建設(shè)力度，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”,強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共建共享共用，推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式在社區(qū)應(yīng)用。依托信息化管理手段，推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)政府與社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作在基層社會治理中的有效聯(lián)動(dòng)和高效運(yùn)作。
來源：廣東民政
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