粵民發(fā)〔2022〕64號
各地級以上市民政局、財政局：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控和基本民生保障重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟、完善社會民生兜底保障措施有關(guān)要求，貫徹省委、省政府關(guān)于著力保障和改善民生、織密扎牢社會保障安全網(wǎng)等有關(guān)精神，根據(jù)民政部、財政部《關(guān)于切實保障好困難群眾基本生活的通知》，進一步保障好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、落細基本生活救助制度
嚴格落實低保制度，對符合低保條件的生活困難家庭和個人，及時納入低保范圍。經(jīng)審核符合條件的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，納入社會救助范圍。落細“單人?！闭?，將低保邊緣家庭的重病患者、重度殘疾人以及三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人單獨納入低保范圍。為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼，受疫情影響嚴重地區(qū)可為臨時生活困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金。積極促進有勞動條件的救助對象務(wù)工就業(yè)，對因家庭成員就業(yè)導致收入超過低保標準的家庭，給予6個月的漸退期。6月底前，各地要完成低保、特困提標任務(wù)，做好補發(fā)工作。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，符合條件的市及時啟動，足額發(fā)放補貼，保障低保、特困、低保邊緣家庭等低收入群體不因物價上漲而影響基本生活。
二、加大臨時救助力度
加強對未參加失業(yè)保險的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶。按照民政部、財政部《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號）和省民政廳、財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部財政部〈關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知〉的通知》（粵民發(fā)〔2020〕100號）要求，對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，幫助其渡過生活難關(guān)。各地民政、財政部門要主動與人力資源社會保障部門對接，做好一次性臨時救助金與失業(yè)保險金的銜接工作。加大對生活困難未就業(yè)大學生等青年的救助幫扶力度，根據(jù)實際情況及時給予臨時救助。對低保對象、特困人員以及脫貧人口中的新冠肺炎患者、因家庭成員被隔離收治等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時困難的家庭，根據(jù)需要直接給予臨時救助。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時通過臨時救助給予幫扶。
三、健全主動發(fā)現(xiàn)機制
各地民政部門要健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制，結(jié)合困難家庭中特殊群體排查救助專項行動，經(jīng)常性開展入戶走訪，協(xié)助幫助解決困難群體的實際困難。民政部門要組織動員基層干部、村級組織、社會救助協(xié)理員、社會工作者等，通過上門入戶、電話視頻、遠程監(jiān)測等多種方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情影響困難群眾生活狀況，重點關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測對象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，提高主動發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置和快速救助能力。通過常態(tài)化數(shù)據(jù)比對開展低收入人口重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)預警重點人群中符合救助條件的人員，準確提供相應(yīng)救助，將低收入人口“人找政策、單一救助”變?yōu)椤罢哒胰?、綜合施救”。暢通社會救助服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)信訪等困難群眾咨詢求助渠道，做到及時受理、依法處理、迅速回應(yīng)合理訴求。
四、提高救助時效性
各地要統(tǒng)籌救助資源，針對救助對象的特點和需求精準救助，加強低保、特困人員、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助、臨時救助等工作的銜接，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。全面落實“先行救助”“分級審批”等政策規(guī)定，結(jié)合實際，明確臨時遇困外來人員申請臨時救助的具體情形、救助標準和救助時限，對在非戶籍地因疫因災(zāi)導致基本生活出現(xiàn)困難的群眾由急難發(fā)生地給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批額度，適當提高中高風險區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備用金下?lián)茴~度和審批額度，疫情嚴重地區(qū)可委托村（社區(qū)）直接實施臨時救助。充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，對遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個案。簡化優(yōu)化救助程序，在“粵省事”推行救助自診、在線申請等社會救助全流程線上辦理，提高辦理效率。
五、優(yōu)化救助服務(wù)方式
穩(wěn)步推進“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，實現(xiàn)全省社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋，社工進村入戶為困難群眾和特殊群體提供政策落實、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”。健全政府救助與慈善幫扶銜接機制，探索建立社會救助機構(gòu)和社會力量參與社會救助工作的信息對接、項目發(fā)布的工作聯(lián)系機制，實現(xiàn)救助服務(wù)供給信息與困難群眾需求有效對接。疫情防控期間，要積極幫助遇困群眾做好個人防護，妥善解決外來滯留人員用餐、住宿等問題。加強分散供養(yǎng)特困人員走訪探視和照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人員認真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，照顧好特困人員日常生活。鼓勵、支持慈善組織、志愿者、社會工作者等社會力量積極參與社會救助，為困難群眾提供物資捐贈、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生計發(fā)展、社會融入、送醫(yī)護理等多樣化服務(wù)。完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施，加大政府購買服務(wù)力度。加快發(fā)展服務(wù)類社會救助，明確服務(wù)類救助供給主體、對象范圍、服務(wù)內(nèi)容、運行機制、保障措施等，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
六、強化監(jiān)督管理
各地要加強對社會救助工作的督促檢查，確保各項政策措施落實落地。嚴格按照國家和省資金管理相關(guān)規(guī)定，進一步明確困難群眾救助資金用途，規(guī)范使用范圍和發(fā)放方式，強化資金監(jiān)管，嚴禁擅自擴大資金支出范圍，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。全面整改困難群眾救助補助資金審計發(fā)現(xiàn)問題，深入開展社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理行動，嚴厲打擊虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占、挪用救助資金以及“優(yōu)親厚友”“關(guān)系保”“人情?！背阅每ㄒ冗`規(guī)違紀行為。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)問題并堵塞資金監(jiān)管漏洞，加強風險防控，守護好困難群眾的每一筆“救助款”每一分“保命錢”。建立完善容錯糾錯機制，激勵黨員干部擔當作為。
七、加強組織保障
各地要充分認識當前做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性和緊迫性，切實提高政治站位，增強底線意識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦困難群眾急難愁盼問題，切實兜住兜準兜好困難群眾基本生活保障底線。要加強資金保障，統(tǒng)籌用好中央、省財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排資金，對疫情嚴重地區(qū)給予適當傾斜，落實財政資金直達機制，確保資金及時足額下達。建立“大救助”分類轉(zhuǎn)辦機制，整合掌握各部門的救助幫扶政策，對接救助對象實際需求，實現(xiàn)即時轉(zhuǎn)介、及時救助。加強政策宣傳，提高群眾對救助政策的知曉度。各地社會救助政策落實情況，將納入2022年困難群眾基本生活救助工作績效評價。
廣東省民政廳 廣東省財政廳
2022年7月7日
