關于《清遠市農(nóng)民合作社市級示范社評定及
監(jiān)測辦法（修訂稿）》的政策解讀
一、政策名稱
《清遠市農(nóng)民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法（修訂稿）》
二、政策制定背景及依據(jù)
中央農(nóng)辦等11部委聯(lián)合印發(fā)《關于農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕18號），要求“完善農(nóng)民合作社示范社評定指標體系”“健全農(nóng)民合作社示范社動態(tài)監(jiān)測制度”。近年來市委、市政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2011年已印發(fā)《清遠市農(nóng)民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法》清農(nóng)[2011]72號文件，為前一階段市級示范社評定工作有序開展提供了有力保障，有效推動了全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化快速提升。近兩年來我市農(nóng)民合作社數(shù)量穩(wěn)步增長，個別已樹立學習典型，但全市整體質量仍需繼續(xù)提升。我市已有農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)多年獲國家級與省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，獲認定國家級、省級和市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。
隨著國家和省有關推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質量發(fā)展系列新政策的出臺以及我市農(nóng)村合作經(jīng)濟工作發(fā)展變化，原有政策已不能滿足當前農(nóng)民專業(yè)合作社評定及監(jiān)測需要。為進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度，強化合作社制度建設，營造全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展氛圍，促進農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展。根據(jù)中央農(nóng)辦等11部委聯(lián)合印發(fā)《關于農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕18號）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕2號）等文件精神，結合我市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求，制定《清遠市農(nóng)民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法（修訂稿）》（以下簡稱新《辦法》）。
三、新舊政策主要變化對比
新《辦法》總結了過往政策實施的經(jīng)驗成效和不足，保留了原政策部分行之有效的扶持措施，刪除或修改了一部分與當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不相適應的條款，在社會信用、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護等方面的入選要求作了詳細的說明，在評選標準上更加注重運營管理規(guī)范、服務成效、市場競爭力、發(fā)展模式先進及品牌意識等。同時，進一步擴大評選范圍，除以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機類外，還包括鄉(xiāng)村旅游、信息服務等經(jīng)營范圍的合作社。主要體現(xiàn)如下：
（一）細化了申報條件和要求：原政策僅要求生產(chǎn)安全和證照齊全；新《辦法》將國家企業(yè)信用信息、生態(tài)保護、環(huán)境污染及法人社會信用等情況納入申報資格一票否決的范圍內。
（二）擴大了申報范圍和增加了擇優(yōu)條件：原政策的評選種類僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機服務；新《辦法》將市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選對象擴至鄉(xiāng)村旅游、信息服務等。
（三）更加強調了申報認定流程的嚴謹性和監(jiān)測常態(tài)化的必要性，從縣級推薦、市級審查、社會公示、發(fā)文認定等流程的具體要求和內容；為確保成功申報認定的合作社保持良好發(fā)展勢頭，對市級示范社運行情況進行定期監(jiān)測評價，并報市聯(lián)席會議審議，并公布審議結果。
四、新《辦法》的主要內容
新《辦法》共六章，26條包括：
（一）主要內容
《本辦法》共6章26條，重點是完善市級示范社評定監(jiān)測標準及程序，加強結果運用，確保評定監(jiān)測全流程科學、公正，為全市農(nóng)民合作社典型選樹、重點培育提供有力支撐。
第一章“總則”，共3條，分別規(guī)定立規(guī)的目標和依據(jù)、市級示范社涵義和工作原則。
第二章“標準”，共6條，分別規(guī)定申報資格，評定和監(jiān)測的基本條件、一票否決條件、農(nóng)民用水合作組織專門標準、政策傾斜對象、防止多頭申報要求等問題。
第三章“評定”，共5條，分別規(guī)定評定的方式、周期、申報程序，評定程序、評定后變更名稱的處置等問題。
第四章“監(jiān)測”，共6條，分別規(guī)定動態(tài)監(jiān)測制度、日常監(jiān)督、監(jiān)測周期、標準、程序、結果發(fā)布等問題。
第五章“結果運用”，共3條，分別規(guī)定編制市級示范社名錄、加強政策支持、責任追究等問題。
第六章“附則”，共4條，主要規(guī)定相關制定補充標準、基層實施辦法、解釋權限、實施周期等問題。
五、新《辦法》的適用時間
新《辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！蛾P于印發(fā)<清遠市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設標準（試行）>的通知》（清農(nóng)〔2011〕72號）同時廢止。
六、其它需要說明的問題
新《辦法》正式出臺后，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)本辦法，會同有關部門和單位制定本級農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法。本《辦法》由市聯(lián)席會議辦公室負責各條款的執(zhí)行方式和辦理要求進行詳細說明。
