QYBG2023029
清農(nóng)農(nóng)〔2023〕178號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于
印發(fā)《清遠(yuǎn)市生豬屠宰行業(yè)
發(fā)展規(guī)劃》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局
2023年11月21日
清遠(yuǎn)市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為加快我市生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的部署要求，立足屠宰行業(yè)新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建生豬屠宰行業(yè)新發(fā)展格局。嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數(shù)量、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)監(jiān)管”為主要任務(wù)，推動(dòng)全市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康。
（二）基本原則
科學(xué)設(shè)置，控制總量。綜合考慮我市國(guó)土空間規(guī)劃、生豬生產(chǎn)布局、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務(wù)能力、交通運(yùn)輸條件等因素，統(tǒng)一設(shè)置和布局生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），合理控制生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量，加快淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)審批生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，加快構(gòu)建冷鏈物流肉品配送體系。
強(qiáng)化監(jiān)管，有序發(fā)展。完善生豬屠宰行業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范生豬屠宰行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)清理整頓,生豬屠宰行業(yè)發(fā)展水平不斷提升。目前我市在產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))12家，較2019年減少41家。到2027年，逐步形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當(dāng)?shù)纳i屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
屠宰產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化。到2027年，“中心屠宰廠（場(chǎng)）集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋冷鏈配送”的肉品配送模式全面形成，積極培育集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業(yè)，提升品牌化經(jīng)營(yíng)水平。
行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。到2027年，采用標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、信息化追溯的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))占比提高,冷鏈配送體系進(jìn)一步完善。創(chuàng)建6家以上省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，1家以上國(guó)家級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),全市生豬屠宰場(chǎng)省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)50%以上。
質(zhì)量安全水平顯著提升。落實(shí)覆蓋生豬屠宰生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量安全管理制度。到2027年，病害豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率在99%以上，不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。
屠宰監(jiān)管機(jī)制不斷健全。按規(guī)定配置駐廠（場(chǎng)）官方獸醫(yī)，年屠宰2-15萬(wàn)頭、15萬(wàn)頭以上的生豬屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)配置分別不少于5人、10人，強(qiáng)化監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，建立健全追溯體系,生豬屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制,依法監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升。
二、屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置
目前我市清城區(qū)生豬屠宰場(chǎng)2家、清新區(qū)1家、佛岡縣1家、陽(yáng)山縣2家、連山壯族瑤族自治縣1家、連南瑤族自治縣1家、英德市3家、連州市1家。根據(jù)省屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人口規(guī)模、肉品消費(fèi)能力、生豬養(yǎng)殖出欄量和動(dòng)物疫病防控等實(shí)際情況，按照我市近三年肉豬出欄量的平均值計(jì)算屠宰產(chǎn)能，參照屠宰產(chǎn)能與15萬(wàn)頭的比值（四舍五入保留整數(shù)），到2027年，全市統(tǒng)籌設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）總數(shù)不超過(guò)16家。對(duì)在我市范圍內(nèi)年出欄肉豬20萬(wàn)頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，不受生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置數(shù)量限制。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法規(guī)定的條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定，把好屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)立準(zhǔn)入關(guān)口。引導(dǎo)新建、遷建屠宰廠（場(chǎng)）按照全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠的要求建設(shè)，鼓勵(lì)、支持已建年屠宰量15萬(wàn)頭以上的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），全面采用隧道式噴淋燙毛、全自動(dòng)開(kāi)膛、劈半和激光灼刻等新技術(shù)、新裝備。同時(shí)，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)立，應(yīng)符合國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。
（二）優(yōu)化發(fā)展模式。推動(dòng)生豬屠宰廠（場(chǎng)）加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套完善預(yù)冷車(chē)間、冷庫(kù)、低溫分割車(chē)間、冷藏車(chē)等必要設(shè)施設(shè)備，執(zhí)行全過(guò)程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。全面推廣“中心屠宰廠（場(chǎng)）集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋冷鏈配送”經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生豬產(chǎn)品自營(yíng)能力。
（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全全過(guò)程管理。大力推進(jìn)以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、廢棄物處理無(wú)害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)配備與屠宰能力相適應(yīng)的專(zhuān)職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，配備符合國(guó)家要求的檢驗(yàn)設(shè)備。
（四）加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管。按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有在產(chǎn)屠宰廠（場(chǎng)）實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不再具備《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的，責(zé)令其限期整改，對(duì)逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，依法取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格。督促生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）嚴(yán)格落實(shí)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)集中檢疫制度，派駐官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫規(guī)程，實(shí)施同步檢疫；督促生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)；檢疫、檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，方可出廠（場(chǎng)）銷(xiāo)售。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升肉品質(zhì)量安全水平。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。
（五）加強(qiáng)牛羊屠宰監(jiān)管。在全省牛羊定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃方案出臺(tái)前，各縣（市、區(qū)）要立足當(dāng)?shù)嘏Ｑ蛉猱a(chǎn)銷(xiāo)和市場(chǎng)需求狀況，切實(shí)加強(qiáng)牛羊屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）城區(qū)和中心鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，通過(guò)改擴(kuò)建增設(shè)牛羊屠宰線(xiàn)，實(shí)行牛羊集中屠宰、統(tǒng)一檢疫。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。各地要建立地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)屠宰管理、屠宰檢疫隊(duì)伍建設(shè)，配備與屠宰檢疫能力相適應(yīng)的官方獸醫(yī)和協(xié)助檢疫人員，保障監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等所需工作經(jīng)費(fèi)，確保屠宰管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位；發(fā)展改革部門(mén)要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建或遷建項(xiàng)目的備案指導(dǎo)服務(wù)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開(kāi)展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)；自然資源部門(mén)要支持解決屠宰企業(yè)升級(jí)改造、新建產(chǎn)加銷(xiāo)融合屠宰企業(yè)的用地需求；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)肉品市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷(xiāo)售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、做好索證索票等工作，打擊銷(xiāo)售非法肉品的違法行為；公安部門(mén)要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)依法查處私屠濫宰、銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫生豬產(chǎn)品以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為。
（三）加強(qiáng)政策支持。各地要盡快研究制定推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)縣域中心屠宰廠（場(chǎng)）升級(jí)改造、新建產(chǎn)加銷(xiāo)融合屠宰企業(yè)用地給予優(yōu)先安排。加大財(cái)政資金扶持和金融支持力度，重點(diǎn)支持生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷(xiāo)融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配送體系建設(shè)等項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自覺(jué)維護(hù)肉品質(zhì)量安全的意識(shí)。綜合利用各類(lèi)媒體，積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。積極參加屠宰技術(shù)交流和培訓(xùn)，提升屠宰企業(yè)的誠(chéng)信守法意識(shí)和屠宰技術(shù)能力。
本規(guī)劃自印發(fā)之日起30日后施行，有效期至2027年11月30日。本規(guī)劃施行后，法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
