QYFG2024010
清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠市
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方案》的通知
清府辦函〔2024〕64號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位、各直屬機構(gòu)：
《清遠市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方案》已經(jīng)八屆第43次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
清遠市人民政府辦公室
2024年7月8日
清遠市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）等文件精神，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在推動惠民生、擴內(nèi)需、推進城市更新、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用，著力提升人居環(huán)境品質(zhì)，有效改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民居住條件，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。結(jié)合我市實際，修訂本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住條件和環(huán)境。2020—2022年，全市共開工改造977個小區(qū)，82259戶，15088棟，987.19萬平方米，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制。到“十四五”期末，基本完成全市2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有條件的縣（市、區(qū)）力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
二、明確改造任務(wù)
（一）確定改造對象范圍。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，將城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入改造范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。計劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(qū)（獨棟住宅）不得作為改造對象。符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按屬地原則納入改造范圍。
（二）合理確定改造內(nèi)容。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，主要分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類?；A(chǔ)類要發(fā)揮財政資金的主導作用，做到應(yīng)改盡改；完善類要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升類要按照政府引導、市場化運作的模式，做到能改則改。
1.基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。
2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的改造內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。
（三）編制年度改造計劃。在《清遠市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃》（2021—2025）基礎(chǔ)上，結(jié)合城市更新進行統(tǒng)籌謀劃；按照“既盡力而為、又量力而行”的原則制定本級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計劃；要區(qū)分輕重緩急，在財力評估、群眾意愿調(diào)查等基礎(chǔ)上，明確改造小區(qū)清單及其現(xiàn)狀問題、改造內(nèi)容、責任分工、財政預算安排等，合理確定各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案。
三、建立健全組織實施機制
（一）健全動員居民參與機制。堅持“共同締造”理念，變“要我改”為“我要改”。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織等共同推進改造工作。完善社區(qū)黨群服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，促進形成共識，引導居民了解、參與、監(jiān)督改造，鼓勵群眾為社區(qū)改造獻計獻策、出工出力。
（二）健全項目推進機制。各縣（市、區(qū)）人民政府要明確項目實施主體，健全項目管理機制，推進項目有序?qū)嵤?。合理選擇改造模式，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤?，鼓勵采用工程總承包（EPC）、國企平臺等市場化方式推進。積極推動規(guī)劃師、建筑師、建造師、監(jiān)理師、造價師等進社區(qū)輔導改造。鼓勵、指導電力、通信、供水、排水、供氣、廣播電視等專業(yè)經(jīng)營單位積極參與改造，為其施工、維修、養(yǎng)護等提供便利，加強涉企收費檢查，查處違規(guī)收費行為。對涉及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、不可移動文物、歷史建筑的改造項目，應(yīng)嚴格遵循相關(guān)保護修繕要求。落實施工安全和工程質(zhì)量責任，組織做好工程驗收移交，杜絕安全隱患。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動和綠色社區(qū)創(chuàng)建。
（三）完善小區(qū)后續(xù)管理維護機制。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的后續(xù)管理，制定小區(qū)管理維護方案，明確資金籌集、使用、管理方式。按照“同步改造提升，同步服務(wù)提升”原則，改造后的小區(qū)可根據(jù)實際情況選擇聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè)、準物業(yè)服務(wù)或?qū)嵭袠I(yè)主自治管理，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則。鼓勵通過增設(shè)停車位、開辟廣告位等方式增加小區(qū)公共收入來源，增強小區(qū)“自我造血”功能。
四、落實政策，建立改造資金合理籌集、使用機制
（一）加快項目審批。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合《清遠市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批流程圖》，精簡改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù)。不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，且不影響建筑安全的項目，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。改造項目竣工后，實行項目建設(shè)組織實施單位牽頭，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、業(yè)主委員會（居民代表）和設(shè)計、施工、監(jiān)理、管線設(shè)施設(shè)備等專業(yè)經(jīng)營單位參與聯(lián)合驗收。
（二）推進存量資源整合利用。鼓勵按照連片整合、統(tǒng)籌配套、分批推進的要求，進行大片區(qū)或跨片區(qū)聯(lián)動改造，實現(xiàn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共空間等共建共享。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)和周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款。符合“三舊”改造政策的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)納入“三舊”改造項目一并實施改造。用好用足養(yǎng)老、托育、助殘等設(shè)施建設(shè)支持政策，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、底層雜物房等存量房屋資源，或通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等方式，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施。
（三）合理落實居民出資責任。按照“誰受益、誰出資”原則，合理確定居民出資比例。居民可通過直接出資、使用住房公積金、使用住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式出資。結(jié)合實際制定居民捐資捐物、投工投勞的方式及核算辦法，引導居民支持改造。
（四）加大資金支持力度。鼓勵各地積極爭取中央補助資金，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，按照“?；尽钡脑瓌t，重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。中央補助資金重點支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可以適當支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，但不得超過國家規(guī)定的限定年限和比例。各縣（市、區(qū)）要對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率；積極爭取通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金，嚴格落實資金投向和使用要求。認真落實國家相關(guān)稅費減免政策。
（五）推動社會力量參與。鼓勵國有企事業(yè)單位等原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改造項目實際，合理落實出資資金。引導專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升；產(chǎn)權(quán)不屬于專業(yè)經(jīng)營單位的，改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)維護管理，切實保障專業(yè)經(jīng)營單位的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和公平競爭權(quán)。通過政府采購、部分新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會力量參與各類服務(wù)設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。對增設(shè)停車庫（場）、經(jīng)營性服務(wù)場所、加裝電梯等改造項目，可探索“改造+運營服務(wù)”一體化的市場運作模式推進小區(qū)改造。
五、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。推進實施“市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織、社區(qū)實施、居民參與”的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作機制。調(diào)整完善清遠市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組及其職責分工（詳見附件），市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組負責全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織；各相關(guān)職能部門密切配合，共同推進。縣（市、區(qū)）政府作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作第一責任主體，負責小區(qū)改造工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等基層組織負責具體實施。
（二）加強監(jiān)督檢查。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造督導檢查工作，確保目標任務(wù)、政策措施、資金籌措、工作責任落到實處。落實完善日常巡查和季度通報，組織開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作績效評估。
（三）做好宣傳引導。多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟和工作成效，大力宣傳優(yōu)秀項目、典型案例，引導形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
本方案自2024年8月7日起施行，有效期5年。以往印發(fā)的文件內(nèi)容有與本方案不一致的，按本方案要求執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。本方案施行期間與新頒布法律、法規(guī)等相抵觸的內(nèi)容，以上位規(guī)定為準。
附件：關(guān)于調(diào)整清遠市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組人員名單
