QYFG2024017
清遠市人民政府關于印發(fā)《清遠市民宿管理
實施細則（試行）》的通知
清府函〔2024〕404號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位、各直屬機構：
現(xiàn)將《清遠市民宿管理實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。
清遠市人民政府
2024年10月12日
清遠市民宿管理實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范民宿經(jīng)營管理，保障經(jīng)營者與旅游者合法權益，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于清遠市行政區(qū)域內(nèi)民宿的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。
本實施細則所稱的民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應當不超過14間（套）。
第三條 民宿建設發(fā)展注重產(chǎn)品特色化、服務品質(zhì)化、管理規(guī)范化，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
第四條 建立民宿工作聯(lián)席會議制度，負責民宿規(guī)范和發(fā)展過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置，保障民宿行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
市民宿工作聯(lián)席會議由公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、政務數(shù)據(jù)、林業(yè)、消防救援、稅務、民宿協(xié)會等部門以及各縣（市、區(qū)）人民政府組成，按職責分工負責。
市民宿工作聯(lián)席會議辦公室（市文化廣電旅游體育局）承擔聯(lián)席會議日常相關工作，協(xié)調(diào)各相關單位落實聯(lián)席會議議定事項。負責牽頭制定民宿相關服務標準，指導開展民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員業(yè)務培訓工作。開展民宿等級評定，定期更新發(fā)布全市民宿名錄。加強對民宿行業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管，受理民宿涉及旅游服務質(zhì)量的投訴。督促指導民宿經(jīng)營主體落實疫情防控工作。指導和監(jiān)督民宿行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)指導、行業(yè)自律等工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府建立本地民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展重大問題，引導民宿規(guī)范有序發(fā)展，統(tǒng)籌相關職能部門配合聯(lián)席會議成員單位開展民宿監(jiān)管工作。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展民宿登記和日常監(jiān)督管理工作。承擔依法應由本地區(qū)履行的職責，完成聯(lián)席會議交辦的其他工作。
第二章 安全和規(guī)范要求
第五條 民宿經(jīng)營者作為商事主體，為民宿安全生產(chǎn)第一責任人，應當承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責任，應當依法建立安全管理制度和應急預案，依法規(guī)范安全管理，履行安全職責。
第六條 民宿選址和經(jīng)營場地應當提前核查擬用地屬性，需符合國土空間規(guī)劃、水源保護規(guī)劃及歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的要求，應當避開易發(fā)山洪、滑坡、崩塌、泥石流等自然災害和其他影響公共安全的高風險區(qū)域。
涉及文物保護單位的建筑用作民宿項目，應當符合《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定。
民宿選址范圍應當符合我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
市生態(tài)環(huán)境局負責做好民宿相關生態(tài)環(huán)境保護方面的政策宣傳和業(yè)務指導，監(jiān)督指導民宿建設符合環(huán)保標準的設施，對影響生態(tài)環(huán)境的及時提出整改措施。
市林業(yè)局加強對民宿經(jīng)營主體的林地使用手續(xù)辦理的指導工作，依法認定、查處違法占用林地建設的行為。
第七條 利用農(nóng)民非公寓式住宅改造的民宿，轉為經(jīng)營性用房，房屋應當經(jīng)驗收合格或第三方鑒定機構檢測合格。
利用閑置宅基地及農(nóng)房拆建、改建成民宿的，需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請辦理規(guī)劃許可及規(guī)劃核實意見。
市自然資源局負責加強對民宿用地的監(jiān)管，審核審批、檢查督促民宿是否符合國土空間規(guī)劃，依法查處違法用地行為；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好地質(zhì)災害的防治和宣傳工作。
第八條 民宿建筑物應當符合國家建筑工程質(zhì)量標準，包括在安全、使用功能和耐久性方面滿足相關要求。民宿既有建筑物應當經(jīng)有資質(zhì)的第三方房屋鑒定單位進行可靠性評估鑒定，確認房屋滿足安全使用要求后，方可投入使用。
新建、改建、擴建的建筑物應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關規(guī)定和有關工程建設強制性標準，依法設計、報建、施工、驗收；在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)應依規(guī)進行地質(zhì)災害危險性評估。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程，應當配套建設地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
改建、擴建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結構，必要時還應當采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。
房屋建筑風貌應當與當?shù)剜l(xiāng)村建筑文化的景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。
市住房城鄉(xiāng)建設局指導民宿房屋建設質(zhì)量安全管理工作，指導各縣（市、區(qū)）人民政府組織開展民宿建筑結構安全隱患排查整治工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興示范帶建設。將鄉(xiāng)村民宿列為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，指導盤活利用農(nóng)村閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，扶持有條件的鄉(xiāng)村打造民宿村，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。
第九條 位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求應當按照《住房和城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。
利用住宅以外其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應當符合現(xiàn)行《建筑防火通用規(guī)范》。
市消防救援支隊加強對民宿消防工作的指導，依法開展民宿消防安全隱患整治及日常監(jiān)督檢查，開展消防法律法規(guī)的宣傳教育培訓。
第十條 民宿經(jīng)營者應當依法安裝使用公安機關認可的住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按要求上報。
配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術防范設施。
市公安局負責指導監(jiān)督民宿建立完善治安管理制度和安全防范措施，指導民宿經(jīng)營者安裝住客信息采集系統(tǒng)、治安管理系統(tǒng)等，做好民宿從業(yè)人員信息備案。屬地公安派出所負責落實日常旅客入住四實登記、治安管理等監(jiān)督檢查。
第十一條 民宿應當依法辦理公共場所衛(wèi)生許可證。民宿應當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強衛(wèi)生管理。公共用品用具應當一客一換一消毒，一次性用品用具應當一客一換。直接為顧客服務的人員應當持有有效健康證明。
市衛(wèi)生健康局負責民宿經(jīng)營主體衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康的審查。加強民宿日常經(jīng)營中的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處違反衛(wèi)生健康等經(jīng)營行為。指導民宿協(xié)會建立民宿衛(wèi)生規(guī)范。
第十二條 從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應當每年進行健康檢查，取得有效健康證明后上崗，并嚴格執(zhí)行餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范。
第十三條 有條件的民宿應當依法接入污水管網(wǎng)，暫不具備條件的，應當配備必要的污水處理設施，確保生活和餐飲污水無害化處理后達到國家及地方相關排放標準。民宿經(jīng)營產(chǎn)生的污水不得排入飲用水源，產(chǎn)生的生活、餐飲垃圾應分類處理。提倡減少一次性用品用具的使用。
民宿的選址、建設、經(jīng)營應當符合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)的相關規(guī)定。
第十四條 網(wǎng)絡交易第三方平臺為民宿經(jīng)營者提供交易服務的，應當對其實名登記，審查民宿信息的真實性。發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應當停止提供服務。
第十五條 民宿經(jīng)營者提供的民宿服務信息應當客觀、真實，廣告宣傳應當真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。
第十六條 民宿經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照及其他相關證照、服務項目和服務收費標準（明碼標價）、旅游者須知及緊急避難逃生位置圖置于經(jīng)營場所醒目位置，公布12345熱線電話。
民宿經(jīng)營者通過網(wǎng)絡交易第三方平臺開展經(jīng)營的，應當在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務有關的行政許可信息。
市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責指導、協(xié)調(diào)各成員單位處理民宿有關的12345熱線咨詢、投訴、舉報等工作。
第十七條 鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責任險、火災事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。
第十八條 民宿經(jīng)營者提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務的，應當遵循相關行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務安全規(guī)范。
國家稅務總局清遠市稅務局加強稅費宣傳輔導和征收管理。優(yōu)化納稅服務，按規(guī)定落實減稅降費政策。對返鄉(xiāng)農(nóng)民進行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。
第十九條 民宿經(jīng)營者應當自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當?shù)孛袼祝S護環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。
第二十條 鼓勵民宿經(jīng)營者建立和完善下列經(jīng)營規(guī)范：
（一）接待人員文明、熱情，穿著整齊清潔，禮儀禮節(jié)得當；
（二）接待人員熟悉當?shù)刈匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境、特色文化，鼓勵使用普通話提供服務；
（三）接待人員掌握相應的業(yè)務知識和服務技能，并熟練應用；
（四）接待人員尊重住客的宗教信仰與風俗習慣，保護住客的合法權益與隱私；
（五）公開承諾其他經(jīng)營規(guī)范和服務標準。
第三章 辦理程序
第二十一條 民宿經(jīng)營者應當依法申請商事登記。商事登記機關應當將其申請登記的經(jīng)營范圍登記為“經(jīng)營民宿”，民宿登記遵循便民原則。
民宿企業(yè)登記名稱包括但不限于宅院、客棧、驛站、莊園、山莊等。
第二十二條 民宿登記由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受當?shù)乜h（市、區(qū)）文化廣電旅游體育局委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不得收取費用。
民宿登記所需材料包括：
（一）清遠市民宿信息登記表；
（二）營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；
（三）民宿權屬及類別證明文件。
民宿兼營預包裝食品銷售的，應當辦理預包裝食品備案；民宿兼營預包裝食品外的食品銷售和餐飲服務的，應當辦理食品經(jīng)營許可證。
民宿經(jīng)營者應當對其提供的登記事項信息或材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。
市市場監(jiān)管局負責做好民宿經(jīng)營主體的商事登記和食品經(jīng)營許可工作。加強食品安全監(jiān)督管理，查處食品違法、違規(guī)行為。加強對民宿收費行為監(jiān)督檢查，引導民宿經(jīng)營者誠實守信、公平競爭，維護市場秩序。及時將全市申領民宿營業(yè)執(zhí)照情況通報市民宿工作聯(lián)席會議辦公室（市文化廣電旅游體育局）。
第二十三條 民宿經(jīng)營者應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起20個工作日內(nèi)，向民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請登記，提交民宿登記事項相關信息和材料，并承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關規(guī)范開展經(jīng)營活動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到民宿登記申請后，對登記事項相關信息、材料齊全、符合條件的，當場予以登記并提供登記回執(zhí)；對信息、材料不齊全的，應當一次性告知補正。
民宿登記事項發(fā)生變化（包括停業(yè)等事項）的，民宿經(jīng)營者應當在30日內(nèi)辦理登記事項變更手續(xù)；決定停業(yè)的，向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處交回《清遠市民宿信息登記回執(zhí)》。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理民宿登記、變更、注銷手續(xù)后10個工作日內(nèi)向所在地的縣（市、區(qū)）文化廣電旅游體育局報送登記、變更、注銷信息，縣（市、區(qū)）文化廣電旅游體育局及時向所在地縣（市、區(qū)）公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防、稅務等有關部門報送登記、變更、注銷信息。
縣（市、區(qū)）公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當自收到民宿登記信息后的30日內(nèi)，對民宿是否符合治安、消防、建筑質(zhì)量等開辦要求進行排查和管理。
各縣（市、區(qū)）文化廣電旅游體育局定期收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理民宿登記、變更、注銷信息后，于每月30日前書面提交至市民宿工作聯(lián)席會議辦公室（市文化廣電旅游體育局）。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 不符合本實施細則第二條所列明范圍或規(guī)模的、或設置在有物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)的住宿服務經(jīng)營場所，不屬于本實施細則中所規(guī)定的民宿，不適用本實施細則。
第二十五條 市民宿工作聯(lián)席會議辦公室（市文化廣電旅游體育局）對本市民宿實行名單制管理，并定期公布民宿各類別名單信息。具體規(guī)定由清遠市民宿工作聯(lián)席會議辦公室另行制定。
第五章 法律責任
第二十六條 違反本實施細則規(guī)定的，按照《廣東省民宿管理暫行辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定承擔法律責任。
第六章 附 則
第二十七條 本實施細則自2024年12月1日起施行，有效期3年。相關法律依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。
第二十八條 本實施細則與相關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件等規(guī)定相沖突的，以相關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件規(guī)定為準。
附件：1、清遠市民宿信息登記表
2、清遠市民宿信息變更登記表
3、清遠市民宿信息登記回執(zhí)
4、清遠市民宿合法經(jīng)營及安全生產(chǎn)、消防安全承諾書
