清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市
“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅實施
方案》的通知
清府辦〔2020〕37號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2020年8月16日
清遠(yuǎn)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅實施方案
“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出并領(lǐng)導(dǎo)推動的一項重要民生工程、民心工程和德政工程，2020年省政府工作報告將進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入省十件民生實事。為全力落細(xì)落實我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅各項工作，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會。按照《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見〉通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案的通知》（粵府函〔2020〕70號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
根據(jù)省人民政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案的有關(guān)要求，堅持“因地制宜、量力而行”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的交通保障。
二、建設(shè)目標(biāo)
（一）2020年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)共2161.378公里，其中縣道砂土路30.08公里；鄉(xiāng)、村道砂土路2082.969公里；通產(chǎn)業(yè)園公路8.26公里；200人以上自然村23.66公里；100-200人自然村16.409公里；完成農(nóng)村公路危橋改造3座。
（二）中央車購稅項目共148.353公里，其中農(nóng)村公路路網(wǎng)改造工程11.723公里；窄路基路面拓寬改造工程136.629公里。
三、工作重點
各縣（市、區(qū)）人民政府對照本方案的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定本級實施方案。按照“一張藍(lán)圖干到底”的要求，著力從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升建設(shè)質(zhì)量和安全水平轉(zhuǎn)變，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村公交體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作同步謀劃、一體推進(jìn)，全力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
堅持“安全適用、經(jīng)濟(jì)自然”原則，嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格工程方案設(shè)計、控制價審查。樹立“花少錢、多干事、干成事”理念，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)、占用永久基本農(nóng)田，盡量避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的路段，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。全面落實“三同時”制度，地質(zhì)災(zāi)害治理工程、交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用?？辈煸O(shè)計費、工程監(jiān)理費、質(zhì)量監(jiān)督檢測費等費用按規(guī)定納入項目建設(shè)成本。
1.砂土路改造：縣道砂土路采用不低于雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。鄉(xiāng)、村道砂土路改造原則上采用不低于四級公路最低標(biāo)準(zhǔn)，用地困難路段結(jié)合實際路況實施路面工程，完善安防設(shè)施，保障行車安全。結(jié)合沿線地形合理設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。
2.通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路：采用三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m。用地、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設(shè)施，確保雙車道安全通行。
3.通村（組）硬化路：原則上采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)。對100至200人自然村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，結(jié)合實際路況實施路面硬化。結(jié)合沿線村頭村尾地形設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。
4.農(nóng)村公路路網(wǎng)改造:采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不少于3.5米，結(jié)合路網(wǎng)周邊實際情況實施路網(wǎng)改造升級。
5.窄路基路面拓寬改造：采用原公路標(biāo)準(zhǔn)，改造后路面寬度達(dá)到4.5m以上，可充分利用舊路面板，優(yōu)先考慮單側(cè)加寬。
（二）建設(shè)資金
1.總投資規(guī)模。2020年清遠(yuǎn)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)總投資測算約11.19億元，項目建設(shè)投資扣除省級及以上補(bǔ)助資金外，市、縣級各按照50%比例承擔(dān)。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。
2.市級補(bǔ)助資金測算標(biāo)準(zhǔn)。按照《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案的通知》（清府辦〔2019〕18號）精神，納入省級“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)清單的項目，其投資扣除省級及以上補(bǔ)助資金外，市、縣級各按照50%比例承擔(dān)。經(jīng)初步測算，部、省級補(bǔ)助資金合計約7.80億元，市級財政配套資金約1.47億元（最終以省財廳下達(dá)的資金文件及省交通運輸廳下達(dá)的建設(shè)任務(wù)為準(zhǔn)，屆時市級財政配套資金將作相應(yīng)調(diào)整）。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
部、省、市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
3.加大資金統(tǒng)籌支持力度。落實縣級主體責(zé)任，各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌用好省已下達(dá)的2020年中央車購稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金及市級補(bǔ)助資金，并積極籌措地方配套資金，集中保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅。此前涉農(nóng)統(tǒng)籌資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)比例過低的縣（市、區(qū)），要結(jié)合自身財力調(diào)整資金用回“四好農(nóng)村路”建設(shè)，確保完成決勝攻堅任務(wù)。
（三）建設(shè)管理
1.優(yōu)化項目審批管理。在確保質(zhì)量和安全的前提下進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計、招標(biāo)、財政投資審查和資金支付程序?？h級交通運輸主管部門會同本級發(fā)展改革部門審核農(nóng)村公路建設(shè)計劃，明確2020年縣級“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫，報本級政府批準(zhǔn)，列入項目庫的項目視同已批準(zhǔn)立項。
進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)方案設(shè)計審批（含設(shè)計控制價）、建設(shè)招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批流程，改變以往按部就的慣性思想，以超常規(guī)手段推動工作開展，通過全面簡化程序，開通綠色通道，“容缺受理”等方式縮短辦理時間。
縣級交通運輸主管部門會同本級財政部門制定農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)涉農(nóng)資金管理辦法，抓好配套資金籌措和撥付工作。在符合省和市對專項資金使用要求前提下，進(jìn)一步簡化財政資金審查和資金支付程序，及時按項目實際進(jìn)度、計量和合同履行要求撥付資金。
2.落實農(nóng)村公路建設(shè)管理。落實項目業(yè)主責(zé)任制，縣級公路管理機(jī)構(gòu)或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等工作。項目業(yè)主結(jié)合建設(shè)任務(wù)和工程費用，以優(yōu)化管理程序，有利施工組織、加快項目建設(shè)為原則，采取多種建設(shè)管理模式靈活推進(jìn)項目建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行“七公開”有關(guān)制度，按規(guī)定向社會公開質(zhì)量信息，在政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用，積極邀請當(dāng)?shù)卮迕翊碜鳛榱x務(wù)監(jiān)督員，對工程質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)跟蹤和滿意度評價。
3.嚴(yán)格農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。市級交通運輸主管部門制定“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工程質(zhì)量監(jiān)督實施方案，牽頭負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)和過程督查工作，加強(qiáng)施工過程中重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及原材料現(xiàn)場檢查和抽檢，保證農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量。縣級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目日常質(zhì)量監(jiān)督工作，及時受理工程質(zhì)量監(jiān)督申請，允許部分資料在實施過程中補(bǔ)充完善，同時加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督巡查和竣（交）工驗收檢測等工作。
4.規(guī)范農(nóng)村公路竣（交）工驗收管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》，重要農(nóng)村公路建設(shè)項目竣（交）工驗收按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》執(zhí)行。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由建設(shè)單位組織交工驗收，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責(zé)和項目管理權(quán)限組織竣工驗收，竣（交）工驗收應(yīng)當(dāng)邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加。驗收合格后按規(guī)定統(tǒng)計申報入庫，列入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍。
?。ㄋ模┻M(jìn)度安排
2020年6月下旬完成項目建設(shè)前期工作，6月底施工單位進(jìn)場施工，10月底前完成施工建設(shè)任務(wù)，12月底前完成交工及部、省級補(bǔ)助資金支付工作。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長呂成蹊同志任組長，市政府聯(lián)系交通工作副秘書長、市交通運輸局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，各縣（市、區(qū)）人民政府和市發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，每月至少召開一次會議，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市交通運輸局負(fù)責(zé)，具體工作由市交通運輸服務(wù)中心承擔(dān)。市交通運輸局要成立建設(shè)攻堅工作推進(jìn)組及工作專班，按照“一月一會商、一月一跟進(jìn)”的工作原則，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)督促作用，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合鄉(xiāng)村振興考核，加強(qiáng)對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的督查督辦。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題，針對進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）實行點對點督促指導(dǎo)。
（二）落實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)、落實建設(shè)主體責(zé)任,落實資金投入、機(jī)構(gòu)、人員及保障措施，確保任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實有力，確保按時間節(jié)點要求完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)指標(biāo)任務(wù)按計劃完成。
（三）開展示范創(chuàng)建。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和 “經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，加快“四好農(nóng)村路”示范縣、示范路創(chuàng)建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，做到縣縣是示范縣，縣縣有示范路。
（四）加大宣傳引導(dǎo)力度。各地要充分利用各類媒體，通過典型示范、主題示范、區(qū)域示范等多種方式，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意義和成效，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。
附件：1.清遠(yuǎn)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.2020年清遠(yuǎn)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)分解
清單
3.2020年清遠(yuǎn)市中央車購稅任務(wù)分解清單
清遠(yuǎn)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：呂成蹊 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：吳家輝 市政府副秘書長
范桂石 市交通運輸局局長
成 員：廖劍鋒 清城區(qū)委常委、副區(qū)長
潘海濤 清新區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
羅振宇 英德市委常委、常務(wù)副市長
唐榮偉 連州市副市長
朱小松 佛岡縣副縣長
蔡科友 陽山縣委常委、縣政府黨組成員
劉志剛 連南縣副縣長
韋 鑫 連山縣副縣長
朱輝萍 市發(fā)展改革局總經(jīng)濟(jì)師
肖 寧 市財政局副局長
麥衛(wèi)忠 市自然資源局副局長
王靈仕 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
黃少強(qiáng) 市交通運輸局副局長
2020年清遠(yuǎn)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅
任務(wù)分解清單
備注：全市建設(shè)攻堅任務(wù)2161.378公里，實際實施約2134公里，其中連南縣約27公里為被占用路段，無需實施硬化。最終符合條件列入省、市級補(bǔ)助規(guī)模的里程為2072公里，其中約62公里是與往年計劃重復(fù)或由其它渠道超前完成，省級沒有安排補(bǔ)助資金，因此不申請市級配套補(bǔ)助資金。最終以省交通運輸廳下達(dá)的建設(shè)任務(wù)為準(zhǔn)。
2020年清遠(yuǎn)市中央車購稅任務(wù)分解清單
備注：農(nóng)村公路路網(wǎng)改造工程符合市級財政配套資金里程為8.463公里，窄路基路面拓寬改造工程陽山縣104.634公里不申請市級配套資金。
