清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市推進
政務服務“跨省、跨城通辦”
工作方案的通知
清府辦函〔2021〕3號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市推進政務服務“跨省、跨城通辦”工作實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。
清遠市人民政府辦公室
2021年1月4日
清遠市推進政務服務“跨省、跨城通辦”
工作方案
為貫徹中央全面深化改革精神，落實《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進政務服務“跨省通辦、省內通辦”工作方案的通知》（粵辦函〔2020〕286號）文件精神，推進廣東清遠與湖南永州以及與廣州等省內城市（含市內各縣級城市，下同）的政務服務合作，提升群眾辦事便利度，逐步實現(xiàn)多地政務服務業(yè)務通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、用戶通，結合我市實際制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央國務院、省委省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉變，打破事項辦理的屬地限制，依托全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，強化“數(shù)字政府”改革建設支撐，著力打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”（清遠、永州、賀州）、跨城通辦（省內城市），盡量減少企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑、折返跑”，為建設人民滿意的服務型政府提供有力保障。
二、工作目標
以“合作共贏、共同提高”為目標，以“平等協(xié)商、優(yōu)勢互補、資源共享”為原則，梳理與湖南永州和廣西賀州跨省通辦”、與廣州市等市的“跨城通辦”事項清單,進一步拓展清永、清賀、廣清跨城辦理事項的深度和廣度，為下一階段跨省通辦、跨城通辦工作夯實基礎;通過部署“政務曉屋”逐步擴展到廣東和其他省份部分地級市跨省、跨城通辦；推動各市政務服務合作，實現(xiàn)“跨省通辦、跨城通辦”，各個城市間全面互通，打造廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢。2020年12月底前，實現(xiàn)一批高頻政務服務事項異地收件、遠程辦理；2021年12月底前，基本實現(xiàn)我市高頻政務服務事項線上線下融合互通、無差別協(xié)同辦理，建立清單化管理制度和更新機制。
三、主要任務
（一）開展政務服務交流合作
充分發(fā)揮各地政務服務改革亮點紛呈優(yōu)勢，根據(jù)工作需要通過現(xiàn)場調研、專題講座、成果展示、座談交流等形式，互派人員到其他城市現(xiàn)場學習，近距離接觸掌握該城市改革舉措，與各地開展合作交流，分享各地政務服務改革經(jīng)驗，形成優(yōu)勢互補、取長補短、共同提升的深厚政務氛圍，促進各地政務服務水平再上新臺階。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各縣（市、區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局配合；長期推進〕
（二）重點推進廣清事項跨城通辦工作
市直相關部門要繼續(xù)認真抓好廣州市政務服務數(shù)據(jù)管理局與清遠市政務服務數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進廣清事項跨城辦理的工作方案》（穗政數(shù)〔2020〕38號）中各項工作的推進和落實，按照“先易后難、高頻優(yōu)先、急用先行、分類推進”的原則，梳理廣州清遠兩地企業(yè)及個人辦理頻率高、關注度高、需求量大的事項，找準當下廣清跨城辦事的痛點和難點，加快成熟事項廣清通辦；確保在2020年12底前梳理出新一輪廣州清遠跨城通辦事項，助力推動廣清營商環(huán)境一體化水平持續(xù)提升。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直相關單位配合；2020年12月底前完成）
（三）設置“跨省、跨城通辦”專窗
在清遠市市級及各縣（市、區(qū)）政務服務大廳設置“跨省通辦”專窗和“跨城通辦”專窗，配置相應人員，開展異地收件工作。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務服務事項，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制；申請人可以通過專窗提交申請材料，專窗工作人員通過遠程視頻會商收件，對申請材料進行形式審查、身份核驗；通過郵件或網(wǎng)絡轉遞至業(yè)務屬地部門完成辦理，業(yè)務屬地部門寄遞紙質結果或網(wǎng)絡送達辦理結果；同步建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協(xié)同。在省內合作的城市范圍內，任何一個城市均可以辦理其他省內城市的“跨城通辦”事項，即每兩個城市之間實現(xiàn)“兩兩相通”。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關單位和縣（市、區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局配合；2020年12前完成〕
（四）夯實“跨省、跨城通辦”基礎工作
一是梳理“跨省、跨城通辦”事項清單。按照“先易后難、高頻優(yōu)先”的原則，分批次梳理高頻使用、操作性強的“跨省、跨城通辦”事項清單。首先梳理高頻全流程網(wǎng)辦事項并在網(wǎng)上公示，窗口人員引導前來辦理的群眾到網(wǎng)上或大廳自助錄入?yún)^(qū)辦理。同時梳理一批需要到窗口辦理的高頻事項，并逐步擴展“通辦”事項數(shù)量，在廣東政務服務網(wǎng)清遠分廳設置“跨省、跨城通辦”專欄，對外公布“跨省、跨城通辦”事項清單并動態(tài)更新。〔市直各相關單位牽頭，市和各縣（市、區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局配合；2020年12月底前完成〕
二是大力拓展“全程網(wǎng)辦”。除法律法規(guī)規(guī)定必須要現(xiàn)場辦理的事項外，政務服務事項全部納入全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，通過政務服務網(wǎng)上辦理平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務，實現(xiàn)申請人“單點登錄、跨省漫游、無感切換”，由業(yè)務屬地為申請人遠程辦理，不得強制要求申請人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。各有關部門要全面清理制約全流程網(wǎng)辦的規(guī)章制度、業(yè)務流程，充分運用統(tǒng)一身份認證、電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、網(wǎng)絡實名核驗、雙向物流、網(wǎng)上繳費等手段，推動更多事項全流程網(wǎng)辦。〔市直各相關單位牽頭，市和各縣（市、區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局配合；逐步推進〕
三是實現(xiàn)通辦事項標準化。各有關部門基于國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，持續(xù)推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整“跨省通辦”和“跨城通辦”事項標準，明確申請條件、申報方式、受理模式、申請表單、辦理材料、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內容，推動事項辦理規(guī)范化運行，實現(xiàn)同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理，確保異地企業(yè)和群眾能夠按標準備、多地政務服務大廳窗口能夠照單收件。〔市直相關單位牽頭，市和各縣（市、區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局配合；2021年5月底前完成〕
（五）積極推廣“政務曉屋”自助辦
在清遠市各縣（市、區(qū)）政務服務大廳等群眾辦事方便地點部署“政務曉屋”，相關職能部門和各政務服務大廳指定專人擔任“政務曉屋”坐席人員。申請人通過“政務曉屋”拍攝、掃描、上傳圖表文字材料，坐席人員只需利用電腦等設備，則可在工作時間內通過遠程視頻和遠程協(xié)助的方式為申請人全程提供“面對面”服務，確保申請材料在收件后符合部門審批要求并順利通過審核，為跨省通辦、跨城通辦用戶提供全新服務模式。〔市直相關單位牽頭、市和各縣（市、區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局配合；2021年6月底前完成〕
（六）加快推進政務服務一體機“跨城通辦”自助服務
在清遠市各縣（市、區(qū)）政務服務大廳部署政務服務一體機開展自助終端機對接，打通各市之間信息壁壘為企業(yè)、居民提供“跨城通辦”自助服務，打造各市之間24小時全天候“跨城通辦”自助服務體系，進一步為群眾和企業(yè)提供線上線下一體化服務。〔市直相關單位牽頭，市和各縣（市、區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局配合；2020年12月底前完成〕
（七）建設政務服務協(xié)同中臺，改造提升業(yè)務受理系統(tǒng)
按照一窗受理、在線核驗、遠程辦理、即時協(xié)同、全程管控要求，改造提升政務服務大廳業(yè)務受理系統(tǒng)，并與部門業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)對接融合，實現(xiàn)“跨省、跨城通辦”辦件跨地區(qū)、跨部門、跨層級流轉，進一步支撐“異地代收代辦”、“多地協(xié)同辦”等跨省、跨城業(yè)務的無縫銜接。加強兩地移動端建設與應用，推動“跨省通辦、跨城通辦”事項實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，為企業(yè)和群眾提供線上線下融合的多樣化受理、辦事渠道。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直相關單位和各縣（市、區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局配合；2020年12月底前完成〕
（八）實現(xiàn)市域范圍內的跨縣（區(qū)）通辦
市直相關部門根據(jù)自身職責，統(tǒng)一規(guī)范市內跨縣（市、區(qū)）通辦政務服務事項的審批條件、所需材料、辦理流程、辦理時限等要素，制定市內跨縣（市、區(qū)）通辦政務服務事項流轉程序，并指導各縣（市、區(qū)）抓好落實，確保收件受理、過程辦理、辦結送達等環(huán)節(jié)高效有序運行。市內各縣（市、區(qū)）要復制、借鑒“跨省、跨城通辦”證明行之有效的做法，按照“就近受理申請、審批權屬不變、網(wǎng)上流轉數(shù)據(jù)、批件快遞送達”原則，圍繞“政務曉屋”、政務服務一體機、政務服務協(xié)同中臺和通辦專窗等，做出有清遠特色亮點的標桿與品牌，進一步推動市內政務服務線上線下全面融合，實現(xiàn)更多政務服務事項就近辦、異地辦。〔市直各相關單位牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局配合；2021年6月完成〕
四、工作保障措施
（一）加強組織領導，建立溝通協(xié)調機制。各地各部門要高度重視“跨省、跨地通辦”改革工作。強化組織領導，對照職責分工，細化改革時間表，指定專人負責。
（二）建立工作機制，強化支撐保障。各地各部門要制定相關細則，明確“跨省、跨城通辦”窗口與部門職責，做到“跨城通辦”業(yè)務件件可追蹤，確保不丟件，不少件。各地區(qū)要做好“跨省、跨城通辦”窗口軟硬件和自助機升級改造和經(jīng)費保障，
（三）加強宣傳指引，營造良好輿論氛圍。充分利用網(wǎng)站及政務新媒體做好有關政策匯聚、宣傳解讀、服務推廣和精準推送，最大限度減少申請人異地跑動次數(shù)，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾，提高企業(yè)、群眾改革獲得感。
