《清遠市戶外廣告設施和招牌設置管理辦法》政策解讀
為改善人居環(huán)境和城市景觀，提升城市品質(zhì)和文明程度，創(chuàng)建規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，市政府將《清遠市戶外廣告設施和招牌設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）列為本年度政府規(guī)章制定項目，目前已經(jīng)市政府常務會議審議通過并印發(fā)，將于2022年5月1日實施。現(xiàn)就制定背景、法規(guī)依據(jù)、基本框架等內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市戶外廣告設施和招牌設置的數(shù)量、種類、規(guī)模也呈快速發(fā)展的態(tài)勢，出現(xiàn)“多、濫、雜”現(xiàn)象，嚴重影響城市景觀和形象，與清遠打造城鄉(xiāng)融合示范市和“雙區(qū)”魅力后花園的發(fā)展定位不相符。為適應新時期新形勢的要求，需根據(jù)上位法并結合清遠工作實際，通過政府立法的形式，規(guī)范戶外廣告設施和招牌設置行為，改革監(jiān)管機制，進一步加強對我市戶外廣告設施和招牌的監(jiān)督管理，提升我市城市形象。
二、主要法律法規(guī)依據(jù)
本《辦法》依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)制定，同時借鑒了廣州、惠州、揭陽等地有關戶外廣告設施和招牌設置的政府規(guī)章。
三、《辦法》擬解決的主要問題
（一）解決歷史遺留不符合規(guī)劃、不符合要求的戶外廣告和招牌，通過立法明確戶外廣告設置要求和管理規(guī)范。
（二）通過立法，進一步加大監(jiān)管力度。確保戶外廣告和招牌設置安全有序，與城市環(huán)境質(zhì)量品質(zhì)相匹配。
（三）進一步優(yōu)化戶外廣告和招牌管理體制，適應“放管服”改革要求。
（四）解決對近年新出現(xiàn)的戶外廣告和招牌形式管理真空問題，明確管理規(guī)范。
四、《辦法》擬采取的主要措施
（一）明確戶外廣告和招牌設置規(guī)范與規(guī)劃。
（二）完善戶外廣告和招牌設置管理制度。
（三）加強監(jiān)督管理，明確相關法律責任。
五、基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》不分章節(jié)，按內(nèi)容分為總則、設置規(guī)劃與技術規(guī)范、戶外廣告設置許可、設置管理、維護與檢查、法律責任與附則七個部分，共四十條。具體內(nèi)容如下：
第一條至第四條對戶外廣告設施和招牌設置提出總體性概述和要求，包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、定義、基本原則、職責分工等方面。
第五條至第九條，明確戶外廣告的管理主體及職責、管理方法和制度。
第十條至第十四條，為戶外廣告設施設置專項規(guī)劃。要求城市管理部門會同相關部門編制戶外廣告設施設置專項規(guī)劃，提出相關要求。
第十五條至第十六條，明確戶外廣告設置規(guī)范和禁設戶外廣情形。
第十七條至第二十七條為各類戶外廣告設施設置行政許可制度和程序，明確設置戶外廣告設施的辦理條件。
第二十八條至第三十二條為各類戶外廣告設施維護與監(jiān)督檢查。明確了戶外廣告設施和招牌設置人或產(chǎn)權人的安全維護管理責任和管理部門的監(jiān)管職責。
第三十三條至第三十八條，明確違反本戶外廣告設施和招牌設置管理法律責任。對違反戶外廣告設施和招牌設置的相關行為設定法律責任。
第三十九條至第四十條明確綜合行政執(zhí)法職權行使主體以及文件件執(zhí)行時間。
