一、背景
近年來(lái)，我市持續(xù)推動(dòng)商事制度改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并將推進(jìn)商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理制度改革作為一項(xiàng)重要舉措。2015年5月，我市制定了《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》（清府辦〔2015〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。2016年，結(jié)合實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和新出臺(tái)的《廣東省商事登記條例》，我市對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了部分修改，重新印發(fā)執(zhí)行（清府辦〔2016〕74號(hào)），有效期至2019年11月30日。2020年，我市重新制定了《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》（清府辦〔2020〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），有效期至2023年5月31日。
《暫行辦法》和《辦法》制定實(shí)施以來(lái)，有效規(guī)范了商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理，放寬了我市各類(lèi)商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，簡(jiǎn)化了登記程序，我市營(yíng)商環(huán)境得到較大改善，促進(jìn)了各類(lèi)市場(chǎng)主體較快發(fā)展。截至2022年底，我市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體29.16萬(wàn)戶，其中企業(yè)6.12萬(wàn)戶，與《暫行辦法》制定實(shí)施前（2015年4月底）相比，分別增長(zhǎng)了96%和160%。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共7章32條，第一章為總則，明確制定目的、適用范圍等；第二章、第三章明確商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記要求和程序；第四章、第五章分別明確住改商、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者集中辦公區(qū)域登記的具體要求和程序；第六章為監(jiān)督管理；第七章為附則。主要內(nèi)容如下：
1.明確了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）要求。專(zhuān)設(shè)“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）要求”一章，集中對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件要求進(jìn)行明確，便于群眾理解和登記人員操作。
2.明確了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記程序。對(duì)登記的情形、申報(bào)材料、“一址多照”和“一照多址”等分別作了具體規(guī)定，最大限度釋放住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料和要求。
3.對(duì)“住改商”作了特別規(guī)定。一是根據(jù)《電子商務(wù)法》規(guī)定，允許電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用經(jīng)常居住地登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。二是除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定不得使用住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的情形外，允許商事主體將住宅登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），由市場(chǎng)和房屋產(chǎn)權(quán)人及商事主體決定。三是進(jìn)一步放寬居（村）民自建住宅的限制。根據(jù)我市城市和農(nóng)村的實(shí)際情況，商事主體將居（村）民自建的住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，實(shí)行告知承諾制。對(duì)住宅小區(qū)和商住樓的住宅改為商業(yè)用房的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
4.對(duì)“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者集中辦公區(qū)域登記”作了特別規(guī)定”。為了貫徹實(shí)施好《電子商務(wù)法》，專(zhuān)設(shè)“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者集中辦公區(qū)域登記特別規(guī)定”一章，為我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。
5.建立了住所“申報(bào)承諾制”。對(duì)符合住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）要求，但未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明，相關(guān)部門(mén)、單位也不出具相關(guān)證明的，可以實(shí)行申報(bào)承諾制。“申報(bào)承諾制”主要是為了解決證明難問(wèn)題，允許申請(qǐng)人進(jìn)行申報(bào)承諾，并由商事主體對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的合法性、安全性負(fù)責(zé)。按照本辦法，我市實(shí)行的是以正常提交住所證明材料為主、以申報(bào)承諾制為輔的制度，符合我市實(shí)際。本辦法對(duì)“申報(bào)承諾制”申報(bào)信息作了明確，并參考其他地市對(duì)不適用情形作了規(guī)定。
6.建立了住所登記配套制度。一是對(duì)原商事主體已經(jīng)不在其登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記或注銷(xiāo)登記的情形進(jìn)行了明確，推動(dòng)解決此類(lèi)場(chǎng)地重新投入使用問(wèn)題。二是完善監(jiān)管制度。三是建立登記誠(chéng)信制度。
