一、文件出臺(tái)的背景、必要性
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新是貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）的具體要求。為不斷優(yōu)化調(diào)整“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制是有必要的。
2020年12月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)），提出省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌建立評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每5年組織各地級(jí)以上市和省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次省級(jí)“三線(xiàn)一單”評(píng)估更新，報(bào)請(qǐng)省政府審議后發(fā)布。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國(guó)家和省級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線(xiàn)一單”成果的，由地級(jí)以上市政府按程序調(diào)整更新。2023年3月，生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳先后印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案>的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào)）《關(guān)于印發(fā)廣東省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新實(shí)施方案的通知》（粵環(huán)辦〔2023〕12號(hào)），要求各地市對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，清遠(yuǎn)市在2022年清遠(yuǎn)市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案更新成果基礎(chǔ)上，對(duì)《清遠(yuǎn)市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》進(jìn)行2023年度的動(dòng)態(tài)更新，形成《清遠(yuǎn)市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案（2023年版）》），規(guī)范了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是落實(shí)黨的二十大精神以及習(xí)近平總書(shū)記視察廣東清遠(yuǎn)重要講話(huà)精神的具體任務(wù)的重要內(nèi)容。“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的成果內(nèi)容豐富，涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，在實(shí)施過(guò)程中，需及時(shí)與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制、能源資源管理以及生態(tài)環(huán)境要素管理等做好銜接聯(lián)動(dòng)，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
《方案（2023年版）》印發(fā)后，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步優(yōu)化，從區(qū)域布局、能源資源利用、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)維度對(duì)全市200個(gè)單元提出清單式管控要求，對(duì)國(guó)省控?cái)嗝?、臭氧污染、碳達(dá)峰和土壤環(huán)境提出2025年目標(biāo)要求及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目審批與選址、管理提供有力的指導(dǎo)依據(jù)與剛性約束，對(duì)守好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線(xiàn)，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)，筑牢粵北生態(tài)屏障具有重要意義，為清遠(yuǎn)市委市政府構(gòu)筑“廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)”、“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清結(jié)合片區(qū)”提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容解讀
通過(guò)銜接新出臺(tái)的法律法規(guī)、政策文件以及“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃中最新要求，同時(shí)充分考慮清遠(yuǎn)市發(fā)展實(shí)際，梳理更新生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、各要素環(huán)境管控分區(qū)、環(huán)境管控單元、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單以及信息數(shù)據(jù)等，形成《方案（2023年版）》，并對(duì)空間矢量數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)文本和圖集進(jìn)行相應(yīng)更新調(diào)整。
《方案（2023年版）》具體包括以下三部分內(nèi)容：
第一部分是方案正文，明確了清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求、基本原則、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的主要目標(biāo)；共劃定200個(gè)環(huán)境管控單元，優(yōu)先保護(hù)單元74個(gè)，重點(diǎn)管控單元58個(gè)，一般管控單元68個(gè)；建立健全“1+2+200”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。
第二部分是附表，包括清遠(yuǎn)市陸域生態(tài)空間劃定情況匯總表、清遠(yuǎn)市陸域環(huán)境管控單元匯總表和200個(gè)環(huán)境管控單元的差異性準(zhǔn)入清單。
第三部分是附圖，清遠(yuǎn)市環(huán)境管控單元圖。
四、動(dòng)態(tài)更新的亮點(diǎn)
《方案（2023年版）》是在《清遠(yuǎn)市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》基礎(chǔ)上，結(jié)合2022年印發(fā)的《清遠(yuǎn)市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》更新調(diào)整內(nèi)容清單進(jìn)行的修訂，具體更新情況如下：
（一）2025年主要目標(biāo)更新調(diào)整情況。按照《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》最新要求，更新調(diào)整環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)中土壤環(huán)境相關(guān)目標(biāo)。
（二）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間動(dòng)態(tài)更新情況。按照“占補(bǔ)平衡”原則，完整利用《清遠(yuǎn)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》成果中的“三區(qū)三線(xiàn)”數(shù)據(jù)，銜接各類(lèi)法定保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)，與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)估和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估結(jié)果、國(guó)土空間調(diào)查數(shù)據(jù)等逐一比對(duì)，按照生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、工業(yè)用地、采礦權(quán)、建設(shè)用地、重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他原因等調(diào)出類(lèi)項(xiàng)，動(dòng)態(tài)更新生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間。
（三）水環(huán)境管控分區(qū)水質(zhì)目標(biāo)動(dòng)態(tài)更新情況。按照《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”省考斷面水質(zhì)目標(biāo)的通知》（粵環(huán)委辦〔2022〕5號(hào)），更新7個(gè)水環(huán)境管控分區(qū)的2025年水質(zhì)目標(biāo)。
（四）大氣環(huán)境管控分區(qū)動(dòng)態(tài)更新情況。因廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、佛岡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（龍山智造城、城西科技園）邊界調(diào)整，更新調(diào)整8個(gè)大氣環(huán)境管控分區(qū)的邊界。
（五）環(huán)境管控單元?jiǎng)討B(tài)更新情況。因廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、佛岡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（龍山智造城、城西科技園）邊界調(diào)整，更新調(diào)整6個(gè)環(huán)境管控單元的邊界。
（六）市級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單更新調(diào)整情況。依據(jù)清遠(yuǎn)市政府產(chǎn)業(yè)升級(jí)及環(huán)境管理需要，在區(qū)域布局管控維度，更新1條全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入共性清單、1條清遠(yuǎn)市南部地區(qū)、清遠(yuǎn)市北部地區(qū)準(zhǔn)入清單內(nèi)容，新增1條清遠(yuǎn)市南部地區(qū)、清遠(yuǎn)市北部地區(qū)準(zhǔn)入清單內(nèi)容。
（七）環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單更新調(diào)整情況。依據(jù)清遠(yuǎn)市相關(guān)政策文件和管理需求，更新環(huán)境管控單元的園區(qū)基本概況、區(qū)域布局管控要求、污染物排放管控等方面共計(jì)134條環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單內(nèi)容。
（八）名詞解釋更新調(diào)整情況。根據(jù)清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及管理情況，更新了“制藥行業(yè)”、新增了“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈” 等名詞解釋。
