《中華人民共和國藥品管理法》
（2019年版）解讀
黎建華
2019年8月26日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的藥品管理法。該法將于2019年12月1日起實施。
亮點一：四個最“新”
藥品管理法于1984年制定，2001年2月首次修訂，其后分別于2013年12月、2015年4月進行兩次修正。這次藥品管理法“大修”，體現(xiàn)出“四個最新”。
第一個最新，是將藥品管理和人民的健康緊密結(jié)合起來。新法明確規(guī)定保護和促進公眾健康，在第三條中提出藥品管理應(yīng)當(dāng)以人民健康為中心。
第二個最新，是堅持風(fēng)險管理。將風(fēng)險管理理念貫穿藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、上市后管理等各個環(huán)節(jié)，堅持社會共治。
第三個最新，是堅持新發(fā)展時期的問題導(dǎo)向。針對藥品管理發(fā)展過程中存在的問題，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，堅決貫徹“四個最嚴(yán)”的原則。
第四個最新，圍繞提高藥品質(zhì)量，全面系統(tǒng)地對藥品管理制度做出規(guī)定。
亮點二：鼓勵創(chuàng)“新”
鼓勵創(chuàng)新是新法中的一大亮點。新引入的藥品上市許可持有人制度的重大好處之一是從制度設(shè)計上鼓勵創(chuàng)新，除生產(chǎn)企業(yè)外，有能力創(chuàng)新出新藥品的科研機構(gòu)，要令其獲得產(chǎn)品上市后的巨大收益。
什么是藥品上市許可持有人制度？藥品上市許可持有人制度，即擁有藥品技術(shù)的藥品研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，通過提出藥品上市許可的申請，獲得藥品注冊證書，以其自身名義將產(chǎn)品投向市場，對藥品全生命周期承擔(dān)責(zé)任的一項制度。
通過借鑒國際經(jīng)驗，十二屆全國人大常委會第十七次會議授權(quán)國務(wù)院在北京等十個省市開展藥品上市許可持有人制度試點，四年來取得積極成效，對加強藥品全生命周期的管理，鼓勵創(chuàng)新、減少低水平重復(fù)、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。在修改藥品管理法的過程中，全國人大常委會總結(jié)試點經(jīng)驗，以人民健康為中心，完善科學(xué)監(jiān)管的制度，設(shè)立專章，并且在相關(guān)章節(jié)明確藥品上市許可持有人對藥品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，強化全過程監(jiān)管。建立藥品上市許可持有人制度，一是落實藥品全生命周期的主體責(zé)任；二是激發(fā)市場活力，鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置。
